Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Найменування: Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод ЕлектронМаш» Ідентифікаційний код - 38172658 Місцезнаходження: 79069, м. Львів, вул. Шевченка, 315 Тел.: +38 (032)2395817 E-mail: office@electronmash.com Замовник, рішення якого оскаржуються: Найменування: ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "АТОМПРОЕКТІНЖИНІРИНГ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" Код в ЄДРПОУ – 36469530 Місцезнаходження: 01033, Україна, Київська обл., Київ, ВУЛИЦЯ СІМ'Ї ПРАХОВИХ, будинок 6 Процедура закупівлі: Відкриті торги Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-01-17-007994-a Назва предмета закупівлі: ДК 021:2015 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси електричні та зарядні станції прискореного типу) Скарга щодо порушення законодавства при проведенні закупівлі 1. Підстави для подання скарги. 17 січня 2023 року ВІДОКРЕМЛЕНИМ ПІДРОЗДІЛОМ "АТОМПРОЕКТІНЖИНІРИНГ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" (далі - Замовник) було оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу оголошення про закупівлю товарів за процедурою відкритих торгів «ДК 021:2015 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси електричні та зарядні станції прискореного типу)». Також Замовник оприлюднив тендерну документацію (далі – ТД), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи ВП «Атомпроектінжиніринг» ДП «НАЕК «Енергоатом» від «17» січня 2023 р. № 09/2023. Відповідно до п. 1 розділу IV тендерної документації Замовником встановлено строк для подання пропозицій учасників – до 26.01.2023 р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод ЕлектронМаш» (далі – Суб’єкт оскарження або ТзОВ «Завод ЕлектронМаш») взяло участь у вказаній закупівлі з ціною тендерної пропозиції 174 000 000,00 грн. Іншим учасником, який взяв участь у закупівлі, стало Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТО-РЕГІОН» з ціною тендерної пропозиції 233 577 700,00 грн. 31.01.2023 р. Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель протокольне рішення уповноваженої особи № 25/2023 від 31.01.2023 р. про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації відповідно до абз. 1 пп. 2 п. 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178. (далі – Особливості). 01.02.2023 р. Замовником також було оприлюднено в електронній системі закупівель протокольне рішення уповноваженої особи № 27/2023 від 01.02.2023 р., яким визначено переможцем торгів учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН». Вважаємо, що рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» та про визначення переможцем торгів ТОВ «АВТО-РЕГІОН» прийняті з порушенням законодавства про публічні закупівлі. Відповідно до п. 56 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Отже, ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» має право подати скаргу на рішення Замовника № 25/2023 від 31.01.2023 р. про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» до 05.02.2023 р. включно, а на рішення Замовника № 27/2023 від 01.02.2023 р., яким визначено переможцем торгів учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН» - до 06.02.2023 р. включно. 2. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень, дій чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси суб’єкта оскарження. Згідно з ч.1 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) скарга, серед іншого, повинна містити обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів особи з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Закон наділяє учасника процедури закупівлі такими правами: - правом на неупереджену оцінку тендерної пропозиції (ст.3 Закону), - правом на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця (ч.3 ст.11 Закону), - правом на визнання переможцем та укладення Договору про закупівлю (ст.32 Закону). З огляду на рішенням Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам. Відповідно до ч.1 ст.79 Господарського кодексу України господарськими товариствами визнаються підприємства або інші суб'єкти господарювання, створені юридичними особами та/або громадянами шляхом об'єднання їх майна і участі в підприємницькій діяльності товариства з метою одержання прибутку. Основним видом діяльності нашого підприємства є виробництво транспортних засобів. Наше підприємство реалізує транспортні засоби та послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, у тому числі шляхом участі у процедурах закупівлі, що проводяться за допомогою електронної системи публічних закупівель "РrоZоrrо". Інтерес нашого підприємства в участі у публічних закупівлях в цілому та конкретно в цій процедурі закупівлі полягає в укладенні договору про закупівлі та одержанні прибутку від реалізації транспортних засобів. Цей інтерес за усіма ознаками відповідає визначенню, наведеному у вищезазначеному рішенні Конституційного Суду України, а отже може вважатися законним інтересом у контексті ч.1 ст.18 Закону. Своє рішення про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» Замовник обґрунтовує наступним: • Учасник надав лист-відгук Департаменту міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради від 27.01.2023 № 04/96, який не відповідає вимогам п. 4 ч. 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»› тендерної документації, оскільки лист-відгук від ЛКП «Львівелектротранс» адресовано ТОВ СП «Електротранс» яке не є учасником процедури закупівлі. Крім того, ЛКП «Львівелектротранс››, від якого надійшов лист-відгук про результат передачі 12 січня 2023 року одного тролейбусу з системою автономного ходу за договором № 00400 від 27 травня 2021 року, не є контрагентом учасника, чи контрагентом виробника товару, чи контрагентом виробника базового товару до його локалізації, як це передбачено умовами тендерної документації. Отже, наданий лист-відгук не відповідає вимогам тендерної документації та не підтверджує постачання запропонованої моделі протягом останніх двох років, • Учасник надав довідку від 27.01.2023 № 029/103 про те, що запропонована модель товару виготовляється серійно, яка не відповідає вимогам п. 4 ч. 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції›› тендерної документації, оскільки базовий товар до його локалізації повинен повністю відповідати технічним характеристикам та споживчим якостям товару, що пропонується до закупівлі. Допускається лише зміна назви моделі чи модифікації товару у зв’язку з виконанням локалізації. Модель товару, що запропонована учасником у якості базової для підтвердження серійного виробництва не відповідає технічним характеристикам та споживчим якостям товару, що пропонується учасником. Такі висновки Замовника про невідповідність тендерної пропозиції ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» вимогам п. 4 ч. 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації є необґрунтованими з огляду на наступне. Пунктом 4 ч. 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»› тендерної документації, оприлюдненої Замовником 17» січня 2023 р., зі змінами №1 від 20 січня 2023 р., передбачено наступне: 4. Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі а) Документ за формою Додатка 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» до цієї тендерної документації надається за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та скріплюється печаткою (у разі її використання), що містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені Замовником і визначені в Додатку 3 до цієї тендерної документації. б) якщо учасник не є виробником, у складі тендерної пропозиції додатково надається документ про наявність правовідносин між виробником та дистриб’ютором/дилером (копія договору (угоди), або окремих його сторінок, що містять необхідну інформацію щодо підтвердження статусу дилера та умов його діяльності, а також підписи сторін договору (угоди) або подається довідка видана дистриб’ютором, що підтверджує статус дилера). в) Учасник надає лист-відгук від своїх контрагентів, чи контрагентів виробника товару, чи контрагентів виробника базового товару до його локалізації, що підтверджують постачання тієї самої моделі та модифікації товару впродовж останніх двох років. г) Учасник надає довідку довільної форми про те, що запропонована модель товару, або базового товару до його локалізації, виготовляється серійно. Замовник залишає за собою право провести перевірку готовності виробництва виробника товару до заключення договору. Виробник або дилер мають надати лист-згоду на відповідну перевірку виробництва. Учасник за його бажанням може надати будь-який додатковий документ про досвід Учасника та його технічні можливості щодо предмету закупівлі. Неподання таких додаткових документів, які не вимагаються тендерною документацією, не буде оцінено як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації. Тобто, у підпункті в) пункту 4 ч. 2 розділу ІІІ Замовником передбачено можливість учаснику надати лист-відгук контрагентів виробника базового товару, що підтверджує постачання тієї самої моделі та модифікації товару (тобто базового товару) впродовж останніх двох років. Також у підпункті г) Замовником надано можливість надати учаснику довідку довільної форми про те, що модель базового товару виготовляється серійно. ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» у своїй тендерній пропозиції запропоновано для поставки наступний Товар – Електричні автобуси Е19101 «Електрон» - 10 штук, зарядні станції прискореного типу ENI-LZ400/12, ENIKA – 5 штук. На виконання вимог п. 4 ч. 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» у складі своєї тендерної пропозиції було надано лист-відгук № 033/06 від 23.01.2023 р. (файл: лист відгук від контрагента.pdf), наданий ТОВ СП «Електронтранс», яке є контрагентом ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» стосовно постачання базового товару Т19102 по відношенню до Е19101, впродовж останніх двох років. Згідно вказаного листа-відгука ТОВ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Електронтранс» згідно договору № 23/11/21 від 23 листопада 2021 року придбало у ТОВ «Завод ЕлектронМаш» один міський низько підлоговий тролейбус з автономним ходом 20 км категорії М3 класу І моделі Т19102 марки «Електрон», поставка тролейбуса була виконана у встановлені договором терміни, якість тролейбуса відповідає вимогам діючих нормативних документів та умовам договору, тролейбус передано в експлуатацію ЛКП «Львівелектротранс» 12 січня 2023 року після проведення випробувань та отримання сертифікату, автобус електричний (далі - електробус) Е19101 «Електрон» у 2015 році був створений на базі тролейбуса моделі Т19102 «Електрон». Тобто тролейбус є базовим товаром по відношенню до електробуса Е19101 «Електрон», що пропонується до поставки в даній закупівлі, тролейбус з автономним ходом 20 км Т19102 марки «Електрон» є електробусом з динамічною зарядкою під час руху під контактною мережею та можливістю зарядки від зарядної станції під час стоянки в депо, в режимі автономного ходу даний тролейбус працює як електробус, електробус та тролейбус марки «Електрон» мають однакові: кузов, тягові акумуляторні батареї (відрізняються тільки їх кількістю), систему управління зарядом-розрядом батарей BMS, передню та задню підвіски, кермове управління, в електробуса простіша ніж у тролейбуса система керування тяговим приводом, оскільки він працює тільки від заряду батарей і не потребує спеціальних перетворювачів для роботи від контактної мережі 600 В постійного струму, з точки зору електробезпеки електробус є значно безпечніший ніж тролейбус, всі 50 тролейбусів виготовлені ТОВ «Завод ЕлектронМаш» по договору 01/03/19 від 01.03.2019 року мають автономний хід 1 км, який може бути збільшений до 20 і більше км шляхом встановлення додаткових батарейних блоків, тобто ТОВ «Завод ЕлектронМаш» серійно виготовляє електробуси. Слід зазначити, що Замовником 27.01.2023 р. в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТзОВ «Завод ЕлектронМаш». Замовником, зокрема, зазначено, що наданий лист-відгук від ТОВ СП «Електротранс» не стосується запропонованої моделі товару, а також вважається Замовником упередженим, оскільки, згідно з даними ЄДРПОУ, генеральним директором юридичної особи Учасника та юридичної особи контрагента, що надав лист-відгук є одна фізична особа – Пецух В.Б. Такі висновки замовника про те, що наданий лист-відгук від ТОВ СП «Електротранс» вважається Замовником упередженим, оскільки, згідно з даними ЄДРПОУ, генеральним директором юридичної особи Учасника та юридичної особи контрагента, що надав лист-відгук є одна фізична особа – Пецух В.Б., є необґрунтованими та суб’єктивними, оскільки законодавством не заборонено одній особі бути одночасно директором кількох юридичних осіб. Також необґрунтованим є висновок Замовника про те, що наданий лист-відгук не стосується запропонованої моделі товару, а тому не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки, як зазначалося вище, у тендерній пропозиції Замовником передбачено можливість учаснику надати лист-відгук контрагентів виробника базового товару, що підтверджує постачання тієї самої моделі та модифікації товару. Варто зазначити, що виробник базового товару може постачати тільки базовий товар, товар, тому вимагати відгук саме тієї самої моделі та модифікації не є логічною вимогою тендерної документації. Також, з метою додаткового підтвердження фактів, наведених в листі-відгуку ТОВ СП «Електронтранс», ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» додатково було надано лист-відгук від ЛКП «Львівелектротранс» №04/96 від 27.01.2023 р. (файл: Лист Відгук Електрон.pdf), як кінцевого отримувача базового товару, яким підтверджено факт постачання базового товару – тролейбуса Т19102 «Електрон» з автономним ходом. Таким чином, лист-відгук ТОВ СП «Електронтранс» наданий контрагентом виробника базового товару та підтверджує постачання протягом останніх двох років базової моделі та модифікації товару (тролейбус Т19102 «Електрон» з автономним ходом) до тої моделі та модифікації, що пропонується ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» у даній закупівлі (автобус електричний Е19101 «Електрон»). Отже, наданий ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» у складі своєї пропозиції лист-відгук ТОВ СП «Електронтранс» № 033/06 від 23.01.2023 р. повністю відповідає вимогам п. 4 ч. 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, зокрема підпункту в) цього пункту. Отже, Тендерна пропозиція Підприємства була неправомірно відхилена за зазначеною підставою. Стосовно другої підстави відхилення зазначаємо наступне: Відповідно до підпункту «г» пункту 4 частини 2 розділу 3 тендерної документації: Учасник надає довідку довільної форми про те, що запропонована модель товару, або базового товару до його локалізації, виготовляється серійно. Замовник залишає за собою право провести перевірку готовності виробництва виробника товару до заключення договору. Виробник або дилер мають надати лист-згоду на відповідну перевірку виробництва. У складі тендерної пропозиції ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» було надано довідку від 25.01.2023 р. № 029/92 (файл: довідка про серійне виробництво.pdf) про те, що базовий товар виготовляється серійно. Цією довідкою ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» підтверджено, що ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» є виробником автобусів, тролейбусів та трамваїв, виробничі потужності ТОВ «Завод ЕлектронМаш» знаходяться за адресою: вул. Шевченка, 311, м. Львів, Україна, на даних виробничих потужностях виготовлено 143 автобуси, 62 тролейбуси, 26 трамваїв (на даний ще 4 трамваї знаходяться у виробництві), тобто є все необхідне для серійного виробництва даної продукції, на підприємстві впроваджено систему управління якістю згідно ISO 9001, на даних виробничих потужностях було виготовлено у 2015 році перший український електричний автобус моделі Е19101 «Електрон», який експлуатується на міських маршрутах Львова з 2016 року і знаходиться на балансі ЛКП «Львівелектротранс», підприємство має вже більше 7 років успішного досвіду експлуатації даного Товару, жоден інший виробник не зможе підтвердити такого досвіду експлуатації свого товару на комунальному підприємстві в Україні, ТОВ «Завод ЕлектронМаш» має у своєму розпорядженні всю необхідну конструкторську документацію для серійного виробництва електробуса моделі Е19101 «Електрон», що пропонується до поставки в даній закупівлі, базовою моделлю для створення електробуса Е19101 «Електрон» є тролейбуси з автономним ходом марки «Електрон» (або інша назва яку також застосовують в техніці – електробуси), тобто тролейбуси з автономним ходом марки «Електрон» є базовим Товаром, в режимі автономного ходу дані тролейбуси працюють як електробус, ТОВ «Завод ЕлектронМаш» виготовив 50 тролейбусів з автономним ходом по договору 01/03/19 від 01.03.2019 року, ТОВ «Завод ЕлектронМаш» серійно виготовляє електробуси і тим самим підтверджує серійне виробництво базового товару. В оприлюдненій Замовником 27.01.2023 р. вимозі про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» Замовником зазначено, що довідка про те, що запропонована модель товару виготовляється серійно, що була надана Учасником, не відповідає вимогам, вказаним в тендерній документації: у довідці зазначено, що запропонована модель була вироблена в єдиному екземплярі в 2015 році. Такий висновок Замовника не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки тендерна документація передбачала, що учасник надає довідку довільної форми про те, що запропонована модель товару, або базового товару до його локалізації, виготовляється серійно. Слід зазначити, що ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» додатково було надано довідку № 029/103 від 27.01.2023 р. (файл: Довіджка про серійне виробництво_1.pdf), про те, що базовий товар виготовляється серійно, згідно якої базовим товаром для електробуса Е191 є тролейбус Т191 з автономним ходом, який виготовляється серійно. Також у рішенні уповноваженої особи №25/2023 від 31.01.2023 р. про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» зазначається, що базовий товар до його локалізації повинен повністю відповідати технічним характеристикам та споживчим якостям товару, що пропонується до закупівлі, модель товару, що запропонована учасником у якості базової для підтвердження серійного виробництва не відповідає технічним характеристикам та споживчим якостям товару, що пропонується учасником. Слід зазначити, що тендерна документація не містить вимоги про те, що базовий товар до його локалізації повинен повністю відповідати технічним характеристикам та споживчим якостям товару, що пропонується до закупівлі, а тому висновок Замовника про те, модель товару, що запропонована учасником у якості базової для підтвердження серійного виробництва не відповідає технічним характеристикам та споживчим якостям товару, що пропонується учасником, а тому надана Учасником довідка не відповідає вимогам тендерної документації, є надуманим та необґрунтованим. Варто зазначити, що модифікації базового товару покликані змінювати та покращувати технічні характеристики базового товару до певних показників та умов використання. Суть модифікацій втрачається, якщо вони не покращують базовий товар або не пристосовують товар під інші потреби. Крім того, Замовником не наведено, за якими саме технічними характеристиками та споживчими якостями базовий товар не відповідає товару, що пропонується до закупівлі. Відповідно до порівняльної таблиці, наданої ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» в додатку до довідку № 029/103 від 27.01.2023 р. (файл: Довіджка про серійне виробництво_1.pdf), електробус Е191 та тролейбус Т191 мають однакові технічні та споживчі характеристики. Крім того, виходячи з визначення серійного виробництва, необґрунтованим є висновок Замовника про те, що довідка про те, що запропонована модель товару виготовляється серійно, що була надана Учасником, не відповідає вимогам, вказаним в тендерній документації лише з тієї причини, що запропонована модель була вироблена в єдиному екземплярі в 2015 році. Під серійним виробництво розуміється тип виробництва, що характеризується одночасним виготовленням на підприємстві обмеженої номенклатури однорідної продукції, випуск якої періодично повторюється протягом тривалого періоду (п. 4.28 ДСТУ 2960-94). Оскільки ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» виготовляє різні види транспортних засобів, тому виготовлення електробуса Е19101, тролейбусів Т19101, Т19102 є серійним виробгництвом незалежно від кількості виготовлених одиниць електробуса Е19101. Таким чином, надані ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» довідка від 25.01.2023 р. № 029/92 та довідка № 029/103 від 27.01.2023 р. підтверджують, що базовий товар (тролейбуси Т19102 «Електрон» з автономним ходом) та товар, який пропонується для поставки в цьому тендері (електробуси Е19101 «Електрон»), виготовляються серійно. Отже, надана ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» у складі своєї пропозиції довідка 25.01.2023 р. № 029/92 повністю відповідає вимогам п. 4 ч. 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, зокрема, підпункту г) цього пункту. Тому Тендерна пропозиція ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» була неправомірна відхилена за зазначеною підставою. Щодо незаконності рішення Замовника про визначення переможцем закупівлі ТОВ «Авто-Регіон». Враховуючи, що, як зазначено вище, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» не відповідає тендерній документації, а тому є необґрунтованим та незаконним, тому рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «Авто-Регіон» також є незаконним та порушує права і законні інтереси ТзОВ «Завод ЕлектронМаш». Крім того, тендерна пропозиція ТОВ «Авто-Регіон» не відповідає вимогам тендерної документації та мала бути відхилена Замовником, а тому рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «Авто-Регіон» прийняте з порушенням вимог тендерної документації та є незаконним, з огляд на наступне. Відповідно до пункту 7 частини І розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник процедур закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у цій тендерній документації, зокрема в Додатку 3 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі – ТС до ПЗ) та Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні на інші характеристики предмета закупівлі» до неї, відповідно до пункту 4 «Переліку документів, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» частини ІІ (А) розділу ІІІ цієї тендерної документації. № Назва характеристики Технічні характеристика предмету закупівлі Технічні характеристики запропонованого еквіваленту 10 Безпека Кузову Наявність протоколу випробувань у відповідності до Правил ЄЕК ООН №66 «Єдині технічні прописи щодо допуску великогабаритних пасажирських транспортних засобів за міцністю їхньої надбудови» або еквівалент Наявний протокол випробувань автобусу на відповідність вимогам Правила ЄЕК ОНН №107 15 Передня вісь Керована, незалежна, портальна незалежна 16 Ведучій міст Портальний, двоступеневий, з гіпоїдною головною передачею ZF AV 133/83 або еквівалент Ведучий міст з інтегрованою в колеса асинхронними двигунами ZF AVЕ 130 або еквівалент Ведучий міст з інтегрованими колесами синхронними двигунами з постійними магнітами Портальний, двоступеневий, з гіпоїдною головною передачею ZF AV 133/90 19 Заряджання батареї Плагін, тривала (ONC), роз’єм ССS2 Combo або еквівалент, можливість повного заряду батареї за 4 години або менше відповідною зарядною станцією роз’єм ССS2 Combo або еквівалент, можливість повного заряду батареї за 2,5 години 48 Відповідно до п.4 (Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі) частини 2 розділу 3 тендерної документації учасники мали надати: а) Документ за формою Додатка 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» до цієї тендерної документації надається за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та скріплюється печаткою (у разі її використання), що містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені Замовником і визначені в Додатку 3 до цієї тендерної документації. Відповідно до п. 5 розділу 4 додатку 3 до тендерної документації: При наданні Учасником еквіваленту предмету закупівлі, який вимагається Замовником, Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати на своєму фірмовому бланку, з № та датою, порівняльну таблицю із зазначенням технічних характеристик запропонованого товару та предмета закупівлі, який вимагається. У складі тендерної пропозиції відсутній додаток 3 до тендерної документації. У складі тендерної пропозиції надано Порівняльну таблицю №2301/20/05 від 20.01.2023 року (файл: 05_Додаток 4 Порівняльна таблиця - Технічна специфікація.pdf), в якій технічні характеристики запропонованого еквівалента не відповідають технічним характеристикам предмету закупівлі, а саме: В п. 10 «Безпека кузова» додатку № 3 Технічної специфікації до предмету закупівлі міститься наступна вимога: «Наявність протоколу випробувань у відповідності до Правил ЄЕК ООН № 66 «Єдині технічні приписи щодо допуску великогабаритних пасажирських транспортних засобів за міцністю їхньої надбудови››, або еквівалент.» У складі пропозиції ТОВ «Авто-Регіон» надано документ вих. № 2301/20/05 від 20.01.2023 р. «Порівняльна таблиця підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованої продукції Технічні специфікації до предмету закупівлі Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі». В пункті 10 «Безпека кузова» цього документа ТОВ «Авто-Регіон» зазначено: «Наявний протокол випробувань автобусу на відповідність вимогам Правила ЄЕК ООН № 107». Також у складі пропозиції ТОВ «Авто-Регіон» завантажено довідку вих 2301/24/20-2 від 24.01.2023 р., в якій зазначено, що учасник ТОВ «Авто-Регіон» інформує про наявність протоколу випробувань предмету закупівлі на відповідність вимогам Правил ЄЕК ООН № 107. Слід зазначити, що Правила ЄЕК ООН № 66 передбачають випробування та офіційне затвердження транспортних засобів у відношенні міцності їх силової конструкції. В той же час Правила ЄЕК ООН № 107 передбачають випробування та офіційне затвердження транспортних засобів в відношенні їх загальної конструкції. Слід зазначити, що інформацію про наявність протоколу випробувань предмету закупівлі на відповідність вимогам Правил ЄЕК ООН № 107 не можна вважати еквівалентом наявності протоколу випробувань у відповідності до Правил ЄЕК ООН № 66 «Єдині технічні приписи щодо допуску великогабаритних пасажирських транспортних засобів за міцністю їхньої надбудови›› з огляду на наступне. Відповідно до пункту 5.4 Правил ЄЕК ООН № 66 «Єдині технічні приписи щодо допуску великогабаритних пасажирських транспортних засобів за міцністю їхньої надбудови» (Перегляд 1 − Виправлення 2.Поправки серії 02 до Правил - Дата набрання чинності: 19 серпня 2010 року) передбачено наступне: «5.4 Еквівалентні випробування на офіційне затвердження На розсуд заводу-виробника замість випробування на перекидання комплектного транспортного засобу може використовуватися один із наступних методів еквівалентного випробування на офіційне затвердження: 5.4.1 випробування на перекидання секцій кузова, що представляють комплектний транспортний засіб, відповідно до вимог додатка 6; 5.4.2 квазістатичні випробування секцій кузова під навантаженням відповідно до вимог додатка 7; 5.4.3 квазістатичні розрахунки на основі результатів випробувань компонентів відповідно до вимог додатка 8; 5.4.4 комп'ютерне моделювання на основі динамічних розрахунків базового випробування на перекидання комплектного транспортного засобу відповідно до вимог додатка 9». Таким чином, в Правилах ЄЕК ООН № 66 чітко встановлено які еквівалентні випробування можуть підтверджувати виконання цих Правил. Також слід зазначити, що в попередньому тендері цього ж Замовника (ідентифікатор закупівлі № UA-2022-10-26-008564-a, посилання на закупівлю - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-10-26-008564-a) на закупівлю 10 електробусів та зарядних станцій, який не відбувся, учасник ТОВ «Авто-Регіон» звертався до Замовника з вимогою № UA-2022-10-26-008564-a.b9 наступного змісту: «Щодо внесення змін На сьогоднішній день в Україні діє «Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання», затверджений Наказом Міністерства інфраструктури України № 512 від 07.08.2012р. Зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 14.09.2012 р. за № 1586/21898 (далі-Порядок), який визначає механізм затвердження конструкції колісних транспортних засобів (далі - КТЗ) категорій M, N, O, L, нових частин та обладнання, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах (далі - обладнання) відповідно до вимог Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі цих приписів, 1958 року з поправками 1995 року. У Переліку Правил ЄЕК ООН і серій поправок до них, які застосовуються в Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, та Директиви (Регламенти) ЄС, затвердження типу за якими можуть бути визнані альтернативними затвердженням типу за зазначеними Правилами ЄЕК ООН, наведених в додатку № 4 до Порядку, відсутнє правило № 66. Натомість, там наявне Правило № 107 яким встановлено «Єдині технічні приписи щодо офіційного затвердження колісних транспортних засобів категорій М2 і М3 стосовно їхньої загальної конструкції». Враховуючи викладене, пропонуємо виключити з тендерної документації вимогу про «наявність протоколу випробувань у відповідності до Правил ЄЕК ООН № 66 «Єдині технічні приписи щодо допуску великогабаритних пасажирських транспортних засобів за міцністю їхньої надбудови», як таку яка не відповідає вимогам норм чинного законодавства України. Додатково інформуємо, що якщо Замовник має якісь сумніви щодо міцності конструкцій автобусів що пропонуються Учасниками, він може включити таку вимогу тільки діючу № 107 Правил ЄЕК ООН.» У відповідь на вказану вимогу Замовником зазначено наступне.: «Замовник не вважає, що Правила ЄЕК ООН №107 замінюють за своєю суттю Правила ЄЕК ООН №66, а також не згоден з твердженням що існуюча вимога щодо сертифікації порушує чинне законодавство. Замовник вважає, що має право висувати додаткові вимоги стосовно якісних характеристик предмету закупівлі по відношенню до вимог чинного законодавства.» Таким чином, відповідно до вимог тендерної документації Замовника в даній Закупівлі учаснику необхідно було надати підтвердження наявності протоколу випробувань у відповідності до Правил ЄЕК ООН № 66 або еквівалентних випробувань, передбачених в п. 5.4 Правил ЄЕК ООН №66. ТОВ «Авто-Регіон» не підтверджено вимогу тендерної документації про наявність протоколу випробувань у відповідності до Правил ЄЕК ООН № 66 «Єдині технічні приписи щодо допуску великогабаритних пасажирських транспортних засобів за міцністю їхньої надбудови››, або еквівалент. Отже, оскільки учасником ТОВ «Авто-Регіон» не надано у складі своєї пропозиції підтвердження наявності протоколу випробувань у відповідності до Правил ЄЕК ООН № 66 «Єдині технічні приписи щодо допуску великогабаритних пасажирських транспортних засобів за міцністю їхньої надбудови››, або еквіваленту, як це вимагається в п. 10 «Безпека кузова» додатку № 3 Технічної специфікації до предмету закупівлі, тендерна пропозиція ТОВ «Авто-Регіон» не відповідає вимогам тендерної документації та мала бути відхилена Замовником. Також в п. 15 «Передня вісь» додатку № 3 Технічної специфікації до предмету закупівлі Замовником вказана наступна вимога: «Керована, незалежна, портальна». Однак У складі пропозиції ТОВ «Авто-Регіон» в документі вих. № 2301/20/05 від 20.01.2023 р. «Порівняльна таблиця підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованої продукції Технічні специфікації до предмету закупівлі Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» в пункті 15 «Передня вісь» зазначено: «Незалежна». Таким чином, ТОВ «Авто-Регіон» не виконано вимогу п. 15 «Передня вісь» додатку № 3 Технічної специфікації до предмету закупівлі, оскільки в тендерній пропозиції не підтверджено, що передня вісь пропонованої моделі електробуса є керована, портальна. Отже, з цієї підстави тендерна пропозиція ТОВ «Авто-Регіон» також не відповідає вимогам тендерної документації та мала бути відхилена Замовником. В пункті 16 «Ведучий міст» учасником ТОВ «Авто-Регін» зазначено Портальний, двоступеневий, з гіпоїдною головною передачею ZF AV 133/90, що не відповідає вимозі Замовника. В пункті 19 «Заряджання батареї» учасником ТОВ «Авто-Регіон» зазначено лише: «роз’єм ССS2 Combo або еквівалент, можливість повного заряду батареї за 2,5 години» При цьому учасником не підтверджено вимогу Замовника: Плагін, тривала (ONC), Стосовно п.48 зазначаємо, що учасником не підтверджено відповідність зазначеній характеристиці, адже характеристики містять слова «повинен мати». Тобто, учасником не підтверджено даної вимоги , а Учасник лише повторив вимогу Замовника. Отже, стверджуємо, що технічні характеристики запропонованого Товару (еквіваленту) не відповідають технічним характеристикам предмету закупівлі. Відповідно до п. 9 частини 2 розділу 3 тендерної документації: Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку довільної форми із зазначенням найменування товару, його типу, марки, ступеню його локалізації (ступінь локалізації виробництва має бути не менше 15 %), назви його виробника та ID товару в електронній системі закупівель. Замовник самостійно перевіряє інформацію щодо ступеня локалізації виробництва запропонованого учасником товару, який є предметом закупівлі у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва за посиланням http://prozorro.gov.ua/search/products. У разі відсутності товару, запропонованого учасником процедури закупівлі, у зазначеному переліку або у разі, якщо ступінь локалізації товару є меншим ніж 15 %, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі абз. 6 пп. 2 п. 41 Особливостей як таку, що не відповідає встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Учасником ТОВ «Авто-Регіон» не надано інформації стосовно ступеню локалізації запропонованої зарядної станції прискореного типу Vestel EVC03-HPC 120CC. Відповідно до підпункту «в» пункту 4 частини 2 розділу 3 тендерної документації: Учасник надає лист-відгук від своїх контрагентів, чи контрагентів виробника товару, чи контрагентів виробника базового товару до його локалізації, що підтверджують постачання тієї самої моделі та модифікації товару впродовж останніх двох років. У складі тендерної пропозиції наданий Клієнт/Сертифікат клієнта (файл: 06_Лист контрагента виробника базового автобуса про придбання ТЗ_переклад.pdf), у якій зазначено, що відбувалось постачання міських автобусів моделі TEMSA Avenue Electron. При цьому, учасник запропонував модель електричного автобуси AR-TEMSA Avenue Electron, що не є аналогічною моделлю автобуса TEMSA Avenue Electron. У зазначеному листі відсутня також інформація про базовий товар та не зазначено чітко, що TEMSA Skoda Sabanci Ulasim A.S. є виробником базового товару. Відповідно до підпункту «в» пункту 4 частини 2 розділу 3 тендерної документації: Учасник надає довідку довільної форми про те, що запропонована модель товару, або базового товару до його локалізації, виготовляється серійно. Замовник залишає за собою право провести перевірку готовності виробництва виробника товару до заключення договору. Виробник або дилер мають надати лист-згоду на відповідну перевірку виробництва. У складі тендерної пропозиції надано лист-згоду №2301 /20/08 від 20.01.2023 року (08_Лист-згода щодо перевірки готовності виробництва.pdf), в якій зазначено, що замовник зможе провести перевірку готовності виробництва, виключно у разі визначення його переможцем, що не відповідає вимозі Замовника. Відповідно до п. 2 частини 3 розділу 3 тендерної документації учасники мають надати: Лист-згоду за формою Додатка 8 до цієї тендерної документації про те, що учасник, у разі визначення його переможцем процедури закупівлі, погоджується включити до умов договору про закупівлю вимоги, встановлені у «Технічній специфікації до предмета закупівлі» (Додаток 3 до цієї тендерної документації), підписаний керівником або уповноваженою особою учасника та скріплений печаткою (у разі її використання) у сканованому вигляді в форматі PDF або електронний документ з накладеним ЕП відповідно до Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги». У складі тендерної пропозиції надано Лист-згоду №2301/19/02 від 19.01.2023 року, в якій не зазначено погодження включити до умов договору умови технічної специфікації, що міститься у додатку 3 до тендерної документації. Відповідно до підпункту «в» пункту 4 частини 2 розділу 3 тендерної документації: Учасник надає довідку довільної форми про те, що запропонована модель товару, або базового товару до його локалізації, виготовляється серійно. Замовник залишає за собою право провести перевірку готовності виробництва виробника товару до заключення договору. Виробник або дилер мають надати лист-згоду на відповідну перевірку виробництва. У складі тендерної пропозиції не підтверджено повної відповідність моделі товару TEMSA Avenue Electron (вказана у документі під назвою: Клієнт/Сертифікат клієнта (файл: 06_Лист контрагента виробника базового автобуса про придбання ТЗ_переклад.pdf) технічним характеристикам та споживчим якостям товару, що пропонується у закупівлі. Крім того, відповідно до п. 2 ч.І розділу ІІІ передбачено, що форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Авто-Регіон» завантажено банківську гарантію №G0123/7800 від 23.01.2023 р. В графі «Інформація щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі» даної банківської гарантії зазначено наступне: «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ДК 021:2015 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси електричні та зарядні станції прискореного типу) за процедурою – відкриті торги, ЗАТВЕРДЖЕНО: Протокольне рішення уповноваженої особи ВП «Атомпроектінжиніринг» ДП «НАЕК «Енергоатом» від «17» січня 2023 р. № 09/2023 І.М. Мітічкіна Предмет закупівлі: ДК 021:2015 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси електричні та зарядні станції прискореного типу)» Слід зазначити, що Замовником було внесено зміни №1 до тендерної документації на дану Закупівлю, та оприлюднено відповідне інформацію про внесення змін 20.01.2023 р. Відповідно до п. 26 Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, гарантія повинна містити, зокрема, дату, номер і назву (у разі наявності таких реквізитів) відповідного документа, з якого виникають базові відносини. Відповідно до п. 3 вказаного Положення базові відносини – це відносини між принципалом та бенефіціаром, які виникають на підставі договору, інших правочинів, тендерної документації, законодавчих актів щодо зобов'язань принципала на користь бенефіціара, виконання яких забезпечує гарантія. Відповідно до підпункту 9) п. 4 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільского господарства України від 14.12.2020 № 2628, в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються: дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі; назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошенням про проведення спрощеної закупівлі; Таким чином, банківська гарантія має містити посилання на останню редакцію тендерної документації з урахуванням змін, оскільки саме з неї виникають базові відносини між замовником та учасником. Оскільки банківська гарантія, надана ТОВ «Авто-Регіон» не містить посилання на останню редакцію тендерної документації з урахуванням змін № 1, а лише на первинну редакцію тендерної документації, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи ВП «Атомпроектінжиніринг» ДП «НАЕК «Енергоатом» від «17» січня 2023 р. № 09/2023, тому банківська гарантія ТОВ «Авто-Регіон» не відповідає вимогам тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиції ТОВ "АВТО-РЕГІОН" не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та тендерною документацією, не відповідає умовам технічної специфікації, та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та мала бути відхилена замовником. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Протокол №25/2023 від 31 січня 2023 р. 2. Протокол №27/2023 від 01 лютого 2023 р. Крім того, слід зазначити, що таке упереджене та однобоке трактування Замовником своєї вимоги тендерної документації щодо необхідності, на його думку, підтвердити досвід поставки тієї ж моделі та модифікації товару, що пропонується до поставки, протягом останніх двох років дискримінує українських виробників електробусів, значно обмежує конкуренцію в даній закупівлі та порушує принципи закупівель, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» з огляду на наступне. Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції. Відповідно до абз. 6,7 ч. 2 ст. 15 вищезазначеного закону антиконкурентними діями, зокрема, вважається: - дія, внаслідок якої окремим суб’єктам господарювання або групам суб’єктів господарювання створюються несприятливі чи дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами; - надання окремим суб’єктам господарювання або групам суб’єктів господарювання пільг чи інших переваг, які ставлять їх у привілейоване становище стосовно конкурентів, що призводить або може призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції. Необхідно зазначити, що протягом останніх двох років був проведений лише один тендер на постачання 10 електробусів для Вінницької міської територіальної громади - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-22-005916-c. Переможцем даного тендеру стало ТОВ «Сучасні вантажівки», яке не є виробником, а лише дилером іноземної продукції. В той же час, у зв’язку з форс-мажорними обставинами (військовий час) з ним була підписана угода на продовження терміну постачання до кінця 2023 р., отже наявного досвіду постачання такої продукції немає. Також необхідно зазначити, що в 2021 р. через епідемією COVID -19 і в 2022 р. через введення воєнного стану закупівлі нових транспортних засобів практично не здійснювалися. Таким чином, жоден український виробник (Електрон, Богдан, Політехносервіс, Еталон) не може виконати наведену умову тендерної документації в такому інтерпретуванні Замовника , а тому вказана умова є дискримінаційною. Слід зазначити, що в попереднього оголошеному тендері на закупівлю 10 електрбусів та зарядних станцій (ідентифікатор закупівлі - UA-2022-10-26-008564-a) тендерна документація не містила наведеної вище дискримінаційної умови. А тому, незрозумілими є мотиви та доцільність внесення таких змін під час оголошення повторної закупівлі. Принципами публічних закупівель, серед іншого, є добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них (ст. 5 Закону про закупівлі). Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону про закупівлі, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, "дискримінацією є відмінність у ставленні до осіб, які знаходяться в аналогічних або відповідним чином схожих ситуаціях", що "ґрунтується на ознаці, яку можна ідентифікувати". Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив та розглянув нашу пропозицію та порушив наше право на добросовісну конкуренцію, адже наша пропозиція відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Окрім цього, Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ "АВТО-РЕГІОН", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ "АВТО-РЕГІОН", хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої пропозиції та неправомірного визначення переможцем ТОВ "АВТО-РЕГІОН", що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам ТД. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на визнання нашої пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції. Відповідно до абз. 2 ч. 15 ст. 18 Закону про публічні закупівлі, за попереднім письмовим бажанням однієї із сторін, зазначеним у скарзі (для скаржника) або поясненні (для замовника), на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель запрошуються сторони (суб’єкт оскарження та замовник) для надання додаткових пояснень. Керуючись абз. 2 ч. 15 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо Постійно діючу адміністративну колегію провести засідання з розгляду цієї скарги в присутності Скаржника задля надання останнім додаткових пояснень. Для відновлення прав та законних інтересів ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» необхідним є скасування рішення №25/2023 від 31.01.2023 р. про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» та скасування рішення №27/2023 від 01.02.2023 р. про визначення переможцем закупівлі ТОВ «Авто-Регіон». Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення №25/2023 від 31.01.2023 р. про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Завод ЕлектронМаш", рішення №27/2023 від 01.02.2023 р. про визначення переможцем ТОВ «Авто-Регіон» та всі наступні рішення. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником. Додатки: 1) Протокол №25/2023 від 31 січня 2023 р. 2) Протокол №27/2023 від 01 лютого 2023 р. 3) Вимога ТОВ «Авто-регіон» та відповідь Замовника у закупівлі UA-2022-10-26-008564-a; 4) Довіреність , що підтверджує повноваження особи, яка підписала скаргу. Директор комерційний Володимир БУДЗАН

Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Найменування: Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод ЕлектронМаш» Ідентифікаційний код - 38172658 Місцезнаходження: 79069, м. Львів, вул. Шевченка, 315 Тел.: +38 (032)2395817 E-mail: office@electronmash.com Замовник, рішення якого оскаржуються: Найменування: ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ "АТОМПРОЕКТІНЖИНІРИНГ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" Код в ЄДРПОУ – 36469530 Місцезнаходження: 01033, Україна, Київська обл., Київ, ВУЛИЦЯ СІМ'Ї ПРАХОВИХ, будинок 6 Процедура закупівлі: Відкриті торги Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-01-17-007994-a Назва предмета закупівлі: ДК 021:2015:34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси електричні та зарядні станції прискореного типу) Скарга щодо порушення законодавства при проведенні закупівлі 1. Підстави для подання скарги. 17 січня 2023 року ВІДОКРЕМЛЕНИМ ПІДРОЗДІЛОМ "АТОМПРОЕКТІНЖИНІРИНГ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" (далі - Замовник) було оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу оголошення про закупівлю товарів за процедурою відкритих торгів «ДК 021:2015 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси електричні та зарядні станції прискореного типу)». Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод ЕлектронМаш» (далі – Суб’єкт оскарження або ТзОВ «Завод ЕлектронМаш») взяло участь у вказаній закупівлі з ціною тендерної пропозиції 174 000 000,00 грн. Іншим учасником, який взяв участь у закупівлі, стало Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТО-РЕГІОН» з ціною тендерної пропозиції 233 577 700,00 грн. 31.01.2023 р. Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель протокольне рішення уповноваженої особи № 25/2023 від 31.01.2023 р. про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації відповідно до абз. 1 пп. 2 п. 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178. (далі – Особливості). 01.02.2023 р. Замовником також було оприлюднено в електронній системі закупівель протокольне рішення уповноваженої особи № 27/2023 від 01.02.2023 р., яким визначено переможцем торгів учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН». Не погоджуючись з рішеннями Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» та про визначення переможцем торгів ТОВ «АВТО-РЕГІОН» у зв’язку з тим , що вказані рішення були прийняті з з порушенням законодавства про публічні закупівлі, ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» звернулось до Антимонопольного комітету зі скаргою вих№ 029/118 від 03.02.2023 р. (номер скарги - UA-2023-01-17-007994-a.b2). За результатами розгляду Скарги № UA-2023-01-17-007994-a.b2 Постійно діючою адміністративною колегією з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України прйнято рішення № 2069 -р/пк-пз від 22.02.2023, яким було зобов'язано ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" В ОСОБІ ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ "АТОМПРОЕКТІНЖИНІРИНГ" скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Завод ЕлектронМаш" та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО-РЕГІОН" переможцем за процедурою закупівлі — "Автобуси електричні та зарядні станції прискореного типу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-01-17-007994-a. 01.03.2023 р. Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено інформацію про скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Завод ЕлектронМаш" та скасування рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АВТО-РЕГІОН" переможцем за процедурою закупівлі — "Автобуси електричні та зарядні станції прискореного типу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-01-17-007994-a відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 22.02.2023 № 2069-р/пк-пз. 03.03.2023 р. Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель протокольне рішення № 44/2023, яким було повторно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Завод ЕлектронМаш›› відповідно до підпункту 1 пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послу для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму ВОЄННОГО стану В Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178››: «- учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей››. Також Замовником було прийнято рішення розглянути тендерну пропозицію наступного учасника торгів ТОВ «АВТО-РЕГІОН». 10.03.2023 р. Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель протокольне рішення № 46/2023, яким вирішено визначити переможцем торгів учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН». ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» вважає, що протокольне рішення Замовника № 46/2023, яким вирішено визначити переможцем торгів учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН», є незаконним, оскільки прийняте з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до п. 56 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Отже, ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» має право подати скаргу на протокольне рішення Замовника № 46/2023 від 10.03.2023 р., яким визначено переможцем торгів учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН», до 15.03.2023 р. включно. 2. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень, дій чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси суб’єкта оскарження. Згідно з ч.1 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) скарга, серед іншого, повинна містити обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів особи з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Закон наділяє учасника процедури закупівлі такими правами: - правом на неупереджену оцінку тендерної пропозиції (ст.3 Закону), - правом на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця (ч.3 ст.11 Закону), - правом на визнання переможцем та укладення Договору про закупівлю (ст.32 Закону). З огляду на рішення Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв'язку з поняттям "права", треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у суб'єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об'єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам. Відповідно до ч.1 ст.79 Господарського кодексу України господарськими товариствами визнаються підприємства або інші суб'єкти господарювання, створені юридичними особами та/або громадянами шляхом об'єднання їх майна і участі в підприємницькій діяльності товариства з метою одержання прибутку. Основним видом діяльності нашого підприємства є виробництво транспортних засобів. Наше підприємство реалізує транспортні засоби та послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, у тому числі шляхом участі у процедурах закупівлі, що проводяться за допомогою електронної системи публічних закупівель "РrоZоrrо". Інтерес нашого підприємства в участі у публічних закупівлях в цілому та конкретно в цій процедурі закупівлі полягає в укладенні договору про закупівлі та одержанні прибутку від реалізації транспортних засобів. Цей інтерес за усіма ознаками відповідає визначенню, наведеному у вищезазначеному рішенні Конституційного Суду України, а отже може вважатися законним інтересом у контексті ч.1 ст.18 Закону. Прийнявши незаконне рішення № 46/2023 від 10.03.2023 р., яким визначено переможцем торгів учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН», Замовником порушено право Скаржника на рівні умови для (рівне ставлення до) всіх учасників, право на недискримінацію, право на об’єктивний та чесний вибір переможця, передбачені ч.3 ст.11 Закону, пп. 4, 5 ч.1 ст.5 Закону, а також порушено охоронювані законом інтереси Скаржника, повязані з участю в даній закупівлі. Вважаємо, що протокольне рішення Замовника № 46/2023, яким вирішено визначити переможцем торгів учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН», є незаконним з огляду на наступне. 3. Посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати. 3.1. Відповідно до пункту 7 частини І розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник процедур закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у цій тендерній документації, зокрема в Додатку 3 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі – ТС до ПЗ) та Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні на інші характеристики предмета закупівлі» до неї, відповідно до пункту 4 «Переліку документів, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції» частини ІІ (А) розділу ІІІ цієї тендерної документації. Відповідно до пункту 4 частини ІІ розділу ІІІ Документації міститься перелік документів, які мають бути надані учасником у складі Пропозиції, зокрема: 4. Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі: а) Документ за формою Додатка 2 "Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" до цієї документації надається за підписом керівника або уповноваженої особи учасника та скріплюється печаткою (у разі її використання), що містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені Замовником і визначені в Додатку 3 до цієї документації. Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси електричні та зарядні станції прискореного типу), зокрема: 1. Електричний автобус, Технічні характеристики - Відповідно до Додатку 3 до ТД "Технічна специфікація". 2. Зарядна станція прискореного типу, Технічні характеристики - Відповідно до Додатку 3 до ТД "Технічна специфікація". Роз’яснення щодо заповнення Додатку 2 "Інформація про якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі": - учасник процедури закупівлі заповнює та подає окремим файлом відповідно до умов цієї документації та правил авторизованого електронного майданчика; - учасник процедури закупівлі повинен зазначити найменування запропонованого товару, відповідно до вимог "Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив" затвердженого постановою КМУ від 01.08.2013 №927. Додаток 4 Документації містить таблицю підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованої продукції Технічній специфікації до предмету закупівлі ДК 021:2015 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси електричні та зарядні станції прискореного типу), зокрема: 4.Технічні характеристики (значення) за технічною специфікацією до предмета закупівлі Замовника (Додаток 3 до ТД). 5. Технічні характеристики (значення) запропонованого учасником предмета закупівлі Технічні характеристики (значення). Роз’яснення щодо заповнення Додатку 4 до ТД "Таблиця підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованої продукції технічній специфікації до предмету закупівлі": - учасник процедури закупівлі заповнює зазначену вище форму та подає її окремим файлом відповідно до умов цієї документації та правил авторизованого електронного майданчика; - таблиця складається Учасником з урахуванням вимог "Технічної специфікації до предмету закупівлі" (Додаток 3 до ТД) та "Інформації про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" (Додаток 2 до ТД); - в стовбці 4 учасник обов`язково зазначає всю інформацію, викладену в Додатку 3 до ТД. Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію до предмету закупівлі ДК 021:2015 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси електричні та зарядні станції прискореного типу), зокрема: 1. НАЙМЕНУВАННЯ ТА КІЛЬКІСТЬ Електричний автобус (Учасником зазначається конкретна марка, модель електробусів, які пропонуються для закупівлі). Зарядна станція прискореного типу (Учасником зазначається конкретна марка, модель зарядної станції, яка пропонуються для закупівлі). 2. ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ЕЛЕКТРИЧНИХ АВТОБУСІВ: 15. Передня вісь керована, незалежна, портальна. 19. Заряджання батареї: плагін, тривала (ONC), роз'єм CCS2 Combo або еквівалент, можливість повного заряду батареї за 4 години або менше відповідною зарядною станцією. 4. ІНШІ ВИМОГИ: 5. При наданні Учасником еквіваленту(ів) предмета закупівлі, який(і) вимагається(ються) Замовником, Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати на своєму фірмовому бланку, з № та датою, порівняльну таблицю із зазначенням технічних характеристик запропонованого(их) товару(ів) та предмета закупівлі, який(і) вимагається(ються). У складі Пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН» міститься, зокрема: - інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси електричні та зарядні станції прискореного типу), зокрема: 1. Електричний автобус: AR-TEMSA AVENUE ELECTRON відповідно до Додатку 3 до ТД "Технічна специфікація", виробник ТОВ "АВТО- РЕГІОН". 2. Зарядна станція прискореного типу: VESTEL EVC03-HPC 120СС Відповідно до Додатку 3 до ТД "Технічна специфікація" Vestel Туреччина (04_Додаток 2 Інформація про технічні якісні та кількісні хар предмету закупівлі.pdf); - порівняльна таблиця підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованої продукції Технічній специфікації до предмету закупівлі ДК 021:2015 19 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси електричні та зарядні станції прискореного типу), де міститься, зокрема, колонка: "Технічні характеристики (значення) запропонованого учасником предмета закупівлі": 15. Передня вісь незалежна 19. Заряджання батареї роз’єм CCS2 Combo, з можливість повного заряду батареї за 2,5 години. У вказаній порівняльній таблиці відсутня інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені Замовником і визначені в Додатку 3 до цієї Документації, зокрема, в частині: 15. Передня вісь: керована, портальна. 19. Заряджання батареї: плагін, тривала (ONC). Про вказану невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації було зазначено в скарзі ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» № UA-2023-01-17-007994-a.b2. В рішенні Постійно діючою адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України № 2069 -р/пк-пз від 22.02.2023 за результатами розгляду скарги ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» № UA-2023-01-17-007994-a.b2 було підтверджено, що тендерна пропозиція ТОВ «АВТО-РЕГІОН» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (стор. 21-22 рішення): «Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема: 2) тендерна пропозиція учасника: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 41 Особливостей.» Відповідно до ч. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Відповідно до ч. 22 ст. 18 Закону передбачено, що рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Незважаючи на рішення органу оскарження № 2069 -р/пк-пз від 22.02.2023, яке набрало чинності, Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АВТО-РЕГІОН» у зв’язку з її невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Натомість 08.03.2023 р. Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено наступне: «1. Перелік виявлених невідповідностей: 1.1. У Додатку 4 до тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики, встановлені Замовником і визначені в Додатку 3 до тендерної документації, зокрема, в частині: • п. 15. Передня вісь: керована, портальна; • п. 19. Заряджання батареї: плагін, тривала (ONC). … 2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 2.1. Пункти 15, 19 Додатку 3 «Технічна специфікація до предмету закупівлі» до тендерної документації. … 3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.1. Додаток 4 тендерної пропозиції із зазначенням технічних, якісних та кількісних характеристик, визначених в пунктах 15, 19 Додатку 3 до тендерної документації.» Таким чином, не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «АВТО-РЕГІОН» у зв’язку з її невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, Замовником не виконано рішення органу оскарження № 2069 -р/пк-пз від 22.02.2023 в цій частині, чим порушено вимоги ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі». Слід зазначити, що Замовником також було порушено вимоги п. 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178. Відповідно до п. 40 Особливостей , якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Як зазначалось вище і було встановлено в рішенні органу оскарження № 2069 -р/пк-пз від 22.02.2023, в тендерній пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН» була відсутня інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, яка вимагалась Замовником в Додатку 3 до тендерної документації, зокрема: 15. Передня вісь: керована, портальна. 19. Заряджання батареї: плагін, тривала (ONC). Таким чином, у Замовника не було підстав для розміщення повідомлення з вимогою про усунення учасником «АВТО-РЕГІОН» таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а тому Замовником було порушено вимоги п. 40 Особливостей. 3.2. Відповідно до пункту 4 частини ІІ розділу ІІІ Документації міститься перелік документів, які мають бути надані учасником у складі Пропозиції, зокрема: 4. Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі: в) Учасник надає лист-відгук від своїх контрагентів, чи контрагентів виробника товару, чи контрагентів виробника базового товару до його локалізації, що підтверджують постачання тієї самої моделі та модифікації товару впродовж останніх двох років. У складі тендерної пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН» міститься, зокрема: -інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі ДК 021:2015 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (Автобуси електричні та зарядні станції прискореного типу), зокрема: 1. Електричний автобус: AR-TEMSA AVENUE ELECTRON відповідно до Додатку 3 до ТД "Технічна специфікація", виробник ТОВ "АВТО- РЕГІОН". 2. Зарядна станція прискореного типу: VESTEL EVC03-HPC 120СС Відповідно до Додатку 3 до ТД "Технічна специфікація" Vestel Туреччина (04_Додаток 2 Інформація про технічні якісні та кількісні хар предмету закупівлі.pdf); -переклад документа "клієнт / Сертифікат клієнта", де міститься наступна інформація, зокрема: "Ми, що підписалися нижче, як постачальник/покупець Anadolu AUTOMOBIL ROM SRL засвідчуємо, що Temsa Skoda Sabanci Ulasim A.S. виробник автобусів, що знаходиться за адресою Sarihamzali Mah Turhan Cemal Beriker Bulvari No: 563 / A Seyhan / Адана / ТУРЕЧЧИНА, був нашим постачальником послуг із придбання, проектування, визначення дизайну інтер’єру та екстер’єру, виробництва, доставки, випробування, введення в експлуатацію та супутні послуги для проекту: 1 .Назва проекту: Румунія - Проект муніципалітету Бузеу - Постачання автобусів Temsa Avenue Electron 2. Договір №: OFF210109 3. Характер договору: Договір постачання 4. Тип постачання: міські автобуси моделі TEMSA Avenue Electron 5. Кількість: 4 штук NLTNVSZPL01000011 NLTNVSZPL01000012 NLTNVSZPL01000013 NLTNVSZPL01000014 6. Загальна сума договору: 7. Дата доставки: 25 лютого 2022 року 8. Поточні послуги: Гарантії на транспортні засоби Послуги в рамках цього проекту були надані відповідно до вимог договору та у задані терміни. Автобуси надійні і виробник забезпечує сервісне обслуговування незалежно від обставин. (Вихідні дні, святкові дні, державні свята, нічний час....) Підготовлено в Румунії 26 лютого 2022 року (06_Лист контрагента виробника базового автобуса про придбання ТЗ_переклад.pdf); Отже, ТОВ «АВТО-РЕГІОН» було в своїй тендерній пропозиції запропоновано до поставки електричні автобуси моделі AR-TEMSA AVENUE ELECTRON, в той час як лист-відгук від контрагента виробника базового товару до його локалізації надано на модель електричного автобуса TEMSA Avenue Electron. Таким чином, вищезазначений лист-відгук не підтверджує постачання тієї самої моделі та модифікації товару впродовж останніх двох років. Вказана невідповідність була встановлена в рішенні органу оскарження № 2069 -р/пк-пз від 22.02.2023 (стор. 24): «Разом з тим, вищезазначені листи-відгуки не підтверджують постачання тієї самої моделі та модифікації товару впродовж останніх двох років. Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 40 Особливостей. Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 40 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.» 08.03.2023 р. Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено наступне: «1. Перелік виявлених невідповідностей: 1.2. У складі тендерної пропозиції Учасника відсутня інформація, що підтверджує повну відповідність моделі товару TEMSA Avenue Electron технічним характеристикам та споживчим якостям товару, що пропонується до закупівлі. Відповідно, наданий лист-відгук «06_Лист контрагента виробника базового автобуса про придбання ТЗ_переклад.pdf» не підтверджує постачання тієї самої моделі та модифікації товару впродовж останніх двох років. … 2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 2.2. Підпункт в) пункту 4 частини ІІ (А) розділу ІІІ тендерної документації: Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі. … 4. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.2. Лист-відгук від своїх контрагентів, чи контрагентів виробника товару, чи контрагентів виробника базового товару до його локалізації, що підтверджує постачання тієї самої моделі та модифікації товару впродовж останніх двох років.» На виконання цієї вимоги ТОВ «АВТО-РЕГІОН» 08.03.2023 р. було завантажено до електронної системи закупівель: - переклад документа "клієнт / Сертифікат клієнта" (файл Лист-відгук про постачання базового товару контрагента виробника з перекладом.pdf); - Лист-розяснення до листа-відгуку контрагента виробника базового товару до його локалізації , поданого учасником – ТОВ «АВТО-РЕГІОН» у тендерній пропозиції згідно вимог тендерної документації даної закупівлі вих № 2303/08/15-26 від 08.03.2023 р. (файл Лист-розяснення (підтвердження).pdf). При цьому, ТОВ «АВТО-РЕГІОН» було повторно завантажено той самий переклад документа "клієнт / Сертифікат клієнта", що був завантажений при поданні тендерної пропозиції, у якому зазначається про поставку міських автобусів моделі TEMSA Avenue Electron. В листі-розясненні до листа-відгуку контрагента виробника базового товару до його локалізації зазначається, що електроавтобус AR-TEMSA AVENUE ELECTRON є локалізованою версією (базового товару) електроавтобусу TEMSA AVENUE ELECTRON. Водночас, лист-роз’яснення не є складовою пропозиції, поданої ТОВ «АВТО-РЕГІОН» 25 січня 2023р., не оцінювався Замовником як документ у складі пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН», а відтак не є належним документом, що відповідно до вимог тендерної документації може усунути невідповідності листа-відгука в пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН». Отже, ТОВ «АВТО-РЕГІОН» не було виконано вимогу Замовника про надання листа-відгуку від своїх контрагентів, чи контрагентів виробника товару, чи контрагентів виробника базового товару до його локалізації, що підтверджує постачання тієї самої моделі та модифікації товару впродовж останніх двох років. Враховуючи викладене, учасник ТОВ «АВТО-РЕГІОН» не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «АВТО-РЕГІОН», на підставі підпункту 1 пункту 41 Особливостей з цієї підстави. Таким чином, враховуючи наведені порушення законодавства, протокольне рішення Замовника № 46/2023, яке було оприлюднене 10.03.2023 р., про визначення переможцем торгів учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН», прийняте з порушенням вимог ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 40, 41 Особливостей. 4. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Протокол №46/2023 від 10 березня 2023 р. 2. Рішення Постійно діючою адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України № 2069 -р/пк-пз від 22.02.2023. 3. Вимога Замовника про усунення невідповідностей від 08.03.2023 р. 4. Лист-відгук про постачання базового товару контрагента виробника з перекладом, повторно завантажений ТОВ "АВТО-РЕГІОН" 08.03.2023 р. 5. Лист-роз'яснення до листа-відгуку контрагента виробника базового товару до його локалізації, завантажений ТОВ "АВТО-РЕГІОН" 08.03.2023 р. Відповідні документи доступні для завантаження в електронній системі закупівель Прозоро на сторінці закупівлі № UA-2023-01-17-007994-a за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-17-007994-a. Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, "дискримінацією є відмінність у ставленні до осіб, які знаходяться в аналогічних або відповідним чином схожих ситуаціях", що "ґрунтується на ознаці, яку можна ідентифікувати". Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ "АВТО-РЕГІОН", не виконав по суті Рішення Постійно діючою адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України № 2069 -р/пк-пз від 22.02.2023, не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «АВТО-РЕГІОН» та незаконно визначивши переможцем торгів учасника ТОВ "АВТО-РЕГІОН". Такі дії Замовника порушують право Скаржника на добросовісну та справедливу конкуренцію, право на рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, а також порушують законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю в закупівлі. Враховуючи, що тендерна пропозиція ТОВ «АВТО-РЕГІОН» мала бути відхилена, даний тендер має бути відмінений у зв’язку з відхиленням тендерних пропозицій всіх учасників на підставі ст. 32 «Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до абз. 2 ч. 15 ст. 18 Закону про публічні закупівлі, за попереднім письмовим бажанням однієї із сторін, зазначеним у скарзі (для скаржника) або поясненні (для замовника), на засідання Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель запрошуються сторони (суб’єкт оскарження та замовник) для надання додаткових пояснень. Керуючись абз. 2 ч. 15 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо Постійно діючу адміністративну колегію провести засідання з розгляду цієї скарги в присутності Скаржника задля надання останнім додаткових пояснень. Для відновлення прав та законних інтересів ТзОВ «Завод ЕлектронМаш» необхідним є скасування рішення №46/2023 від 10.03.2023 р. про визначення переможцем торгів учасника ТОВ «АВТО-РЕГІОН» та зобовязання Замовника прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН». Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, допущених Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення №46/2023 від 10.03.2023 р. про визначення переможцем торгів ТОВ «АВТО-РЕГІОН», прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АВТО-РЕГІОН». Додатки: 1. Протокол №46/2023 від 10 березня 2023 р. 2. Рішення Постійно діючою адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України № 2069 -р/пк-пз від 22.02.2023. 3. Вимога Замовника про усунення невідповідностей від 08.03.2023 р. 4. Лист-відгук про постачання базового товару контрагента виробника з перекладом, повторно завантажений ТОВ "АВТО-РЕГІОН" 08.03.2023 р. 5. Лист-роз'яснення до листа-відгуку контрагента виробника базового товару до його локалізації, завантажений ТОВ "АВТО-РЕГІОН" 08.03.2023 р. 6. Довіреність на право підписання скарги. Директор комерційний Володимир БУДЗАН