Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-02-13 15:21:45

Про надання роз'яснень

Відповідді на запитання ДАСУ по моніторингу додаються протоколом уповноваженої особи, додаток до форми. Або нижче по тексту:
По закупівлі «Фруктові соки для установ освіти» ID: UA-2023-01-16-013469-a) надати на запитання ДАСУ, відповіді на наступні питання:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено з врахуванням державних стандартів для даної категорії товару згідно ДСТУ 4008-2001 або ТУ виробника. Проте, при цьому було враховано характеристику місцевості, а саме Чернівецької області, де у значному обсязі розвинуте садівництво та виготовлення продуктів з фруктів, в тому числі фруктових соків. У 2022 році, Боянська сільська рада уклала договір закупівлі натуральних соків з яблук та інших фруктів. Такі соки активно виготовляються на території всієї України, стали популярними, оскільки в результаті отримують 100% натуральних сік без будь-яких добавок та домішок. В 2023 році прийнято рішення знову закупити натуральні фруктові соки для дітей у закладах дошкільної освіти та закладів загальної середньої освіти. Згідно норм харчування дітей певного віку, сукупно вирахувано потрібну кількість соків на 2023 рік. Згідно умов тендерної документації, враховуючи специфіку роботи наших закладів освіти, соки, як і будь які інші продукти постачаються на основі заявок невеликими партіями. При цьому оплата відбувається тільки після фактичної поставки кожної партії товару. Тобто, незважаючи на те, що згідно норм харчування та оздоровлення дітей, сільська рада закуповує 8228 літрів натурального соку, сільська рада буде оплачувати тільки реально поставлену кількість продукту. В разі наявності залишків непоставленого товару, за угодою сторін вносяться зміни до договору та відповідно зменшується сума по договору.
Замовник має право визначити очікувану вартість предмету закупівлі за допомогою збору та аналізу інформації про ціни товарів та послуг, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель Прозоро та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках.
Мною був використаний даний метод визначення очікуваної вартості, плюс використана інформація з сайтів Прозоро аналогічних Замовників нашого регіону. Згідно умов даної закупівлі у вартість товару включена доставка товару автотранспортом постачальника невеликими партіями. Таким чином порахована ціна за фруктові соки.
Щодо виробників постачальників. Мною проаналізовано сайти виробників натуральних соків, таких як Фермерське господарство «Гадз», Фермерське господарство «Глігор», Фермерське господарство «Пріма» та Фермерське господарство «Коник». Найвигідніші по ціні, які економлять місцевий бюджет є упаковки соків літражем від 3-5 літрів з вмонтованим краником. Оскільки товар доставляється невеликими партіями, діти постійно можуть споживати найсвіжіші соки. В нашому регіоні вже сформувався свого роду звичай закупівлі для установ освіти натуральних соків, дбаємо про здоров’я дітей та одночасно дотримуємся норм обмеження цукру в раціоні дітей.
Замовник має право самостійно визначати характеристики товару, упаковки та поставку товару відповідно до специфіку роботи закладів.

2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
https://boyanska-gromada.gov.ua/news/1676293127/

3. З яких причин Вами тендерну документацію складено з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: не враховано зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності з 03.01.2023 (включно)?
Тендерна документація підготовлена відповідно до вимог Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року. Проект підготовлений ще у грудні місяці, проте оголошено закупівлю тільки у середині січня. Відмінностей, передбачених змінами від 03.01.2022 року, які б вплинули на процес проведення відкритих торгів, я не побачила. Єдиною відмінністю стала – відсутність електронного аукціону з покроковим зниженням вартості закупівлі. Строки по закупівлі залишились незмінні, єдиним критерієм перемоги як була так і залишилась – найнижча ціна. Сам факт не приведення тендерної документації у відповідності до нових змін не спричинило негативних наслідків, в тому т.ч. надмірного витрачання бюджетних коштів чи зменшення встановлених строків проведення закупівель. Оскільки я проводила закупівлю товару, що відноситься до харчової індустрії, відповідно не застосовувались навіть вимоги щодо нововеденної вимоги щодо ступіння локалізації товарів. Наступні закупівлі мною оголошенні на підставі оновленої тендерної документації відповідно до змін від 03.01.2023 року та додатки викладені окремими файлами.

4. Чому Вами не дотримано вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, зокрема, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами?
Тендерна документація складена відповідно до наказу Мінекономіки від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації», в ній передбачена абсолютно вся інформація, яка вимагається Законом. Всі додатки, які передбачені законодавством підготовлені, проте, опубліковані одним файлом з тендерною документацією. Оскільки це були мої перші оголошені відкриті торги, я не усвідомлювала чітку вимогу щодо публікації додатків окремими файлами. Проте, наступні закупівлі я вже підготувала відповідно до оновлених змін законодавства та виставляла додатки окремими файлами.

5. Чому Вами не відхилено переможця процедури закупівлі «МАЙДАНСЬКИЙ ВАСИЛЬ ІВАНОВИЧ», який не надав у спосіб, що зазначений у підпункті 3 пункті 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу Розділ V «Оцінка тендерної пропозиції» документи, а саме: «переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей»?
З тим, що Державна аудиторська служба України розпочала моніторинг по закупівлі UA-2023-01-16-013469-a, як уповноважена особа я згідна, оскільки дійсно мною також виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель ще до початку моніторингу. Учасник надав довідки у довільній формі про підтвердження відсутності підстав для відмови згідно ст.17 Закону. Проте, після визнання його переможцем не надав шляхом оприлюднення скан- копіїї підтверджуючих документів. Варто зазначити, що мною були розпочаті заходи щодо підготовки проекту додаткової угоди про розірвання договору у зв’язку з неможливістю усунення порушень профільного законодавства. Учасник не надав у встановленому порядку документи переможця закупівлі, та відповідно мав бути відхилений мною як уповноваженою особою Замовника. Хочу додати до цього, що я користуюсь малим досвідом у проведенні публічних закупівель шляхом проведення відкритих торгів, тому з часом все підвищуючи свою кваліфікацію, усвідомила, що дійсно допустила порушення та не заперечую проти їх виправлення. Вважаю, що даний договір має бути розірваний достроково. Адже, договір укладений з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель є нікчемним, та відповідно не породжує ніяких юридичних наслідків. Як результат, його повинні розірвати, що і було вже зроблено з боку Замовника. Варто додати, що даний договір не був виконаний, також не було здійснено жодної поставки та оплати по ньому.
Отже, Замовником усунуті порушення шляхом розірвання договору по закупівлі UA-2023-01-16-013469-a. Додаткова угода оприлюднена на електронному торговому майданчику. Цим моніторингом, завдячую уповноваженим органам за можливість усунення помилок та недопущення в майбутньому порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відповідно заощадження бюджетних коштів.

• 58 протокол роз'яснення ДАСУ.docx
• очікувана вартість соки.docx
• Електронний підпис