Надання інформації про усунення порушення замовником

ЗАПЕРЕЧЕННЯ на висновок від 31.05.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-12-010034-a 12 січня 2023 року Черкаською гімназією №9 ім. О.М. Луценка Черкаської міської ради Черкаської області було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю послуг: «ДК 021-2015(CPV) 55320000-9: Послуги з організації харчування», ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-12-010034-a (посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-12-010034-a) згідно Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. №1178. 01.02.2023 року за результатами проведеної закупівлі між Черкаською гімназією №9 ім. О.М. Луценка Черкаської міської ради Черкаської області та фізичною особою-підприємцем Нестеренко Ларисою Петрівною було укладено договір про надання послуг №2 (в подальшому – Договір) з ціною 3 437 779,95 грн. 01.02.2023 року між Черкаською гімназією №9 ім. О.М. Луценка Черкаської міської ради Черкаської області та фізичною особою-підприємцем Нестеренко Ларисою Петрівною враховуючи кошторисні призначення Замовника укладено додаткову угоду №1, якою було зменшено ціну Договору до 2 729 152,52грн. та відповідно обсяг закупівлі. 08.05.2023 року на підставі рішення Східного офісу Держаудитслужби від 05.05.2023 №111 було розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2023-01-12-010034-a. 31.05.2023 року за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-12-010034-a головним державним аудитором Хитренко Л.В. (в подальшому – держаудитор) в системі оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-12-010034-a, в якому зазначено, що за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено недотримання норм пункту 28 Особливостей, пункту 17 частини 2 статті 22 Закону та за результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі встановлено порушення норм пункту 3 розділу І Порядку №708. Вважаємо, що висновок за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-12-010034-a від 31.05.2023 року (в подальшому – висновок) є незаконним, необґрунтованим, неконкретизованим, протиправним, таким, що ґрунтується виключно на суб’єктивних та таких, що не відповідають дійсності висновках держаудитора Східного офісу Держаудитслужби, у зв’язку з чим підлягає скасуванню виходячи з наступного. 1. Щодо порушення норм пункту 3 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (в подальшому – Порядок №708) Держаудитором у висновку в обґрунтування невідповідності зазначено, що правила визначення замовником предмета закупівлі здійснюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг визначено у Порядку визначення предмету закупівлі, який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за №500/34783). Так, згідно з пунктом 3 розділу І Порядку №708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Моніторингом встановлено, що за процедурою закупівлі UA-2023-01-12-010034-a Замовником визначено вид предмету закупівлі – 55320000-9: Послуги з організації харчування, при цьому норми і Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку затверджені постановою кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 (в подальшому – Порядок №305). В обґрунтування своїх висновків держаудитор зазначає, що за умовами проєкту договору (Додаток №2 до тендерної документації) надання послуг передбачає приготування та видачу готових страв для одноразового харчування осіб, які навчаються у закладі Замовника, у робочі дні навчального періоду 2023 року. Постачальник надає послуги у приміщенні Черкаської гімназії №9 ім. О.М. Луценка Черкаської міської ради Черкаської області, розташованому за адресою: м. Черкаси, вул. Юрія Іллєнка, 52, при цьому, Постачальник використовує приміщення харчоблоку цього закладу для приготування страв, а приміщення їдальні – для харчування дітей, в подальшому держаудитор вказує, що відповідно до визначень у пункті 3 Порядку №305 спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку визначено як аутсорсинг та підводить підсумок, що відповідно до умов тендерної документації, фактично предметом закупівлі є послуги їдалень за ДК 021:2015 – 55510000-8. Пунктом 3 розділу І Порядку №708 визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації. Пунктом 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, ще термін товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 перші чотири цифри визначають клас. Згідно п.15 Порядку №305 способами організації харчування є: 1) приготування та реалізація готових страв закладом освіти та закладом оздоровлення та відпочинку самостійно (працівниками, що входять до штатного розпису закладу); 2) організація харчування постачальником харчових продуктів та/або послуг з харчування (кейтеринг або аутсорсинг). У такому разі штат їдальні (харчоблоку), буфету не належить до штатного розпису відповідного закладу. Згідно пп.1 п.3 Порядку №305 аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку. Отже, Порядок №305 передбачає, що аутсорсинг це спосіб організації харчування і висновок держаудитора, що при аутсорсингу необхідно застосовувати код ДК 021:2015 – 55510000-8 «Послуги їдалень» ґрунтується виключно на суб’єктивному сприйнятті і жодним чинним нормативним документом ці доводи не підтверджуються. 2. Щодо недотримання норм пункту 28 Особливостей, пункту 17 частини 2 статті 22 Закону Держаудитор у висновку встановив недотримання Замовником пункту 28 Особливостей, пункту 17 частини 2 статті 22 Закону в частині зазначення у тендерній документації відомостей щодо посади посадової особи (посадових осіб) замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. Пунктом 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі – Особливості) передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів. Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу тринадцятого пункту 41 цих особливостей. У висновку відсутні будь-які порушення зобов’язань передбачені пунктом 28 Особливостей, у зв’язку з чим, твердження держаудитора щодо порушення цього пункту є надуманими та необґрунтованими. Згідно пункту 17 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. Дійсно, Замовником було допущено технічну помилку та не зазначено посаду уповноваженої особи на здійснення зв’язку з учасниками, однак, така технічна помилка не призводить до наслідків передбачених п.5 ч.1 ст. 43 Закону України «Про публічні закупівлі». Також держаудитор зазначив, що у пункті 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей, тоді як відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Розділу VI Результати торгів та укладання договору про закупівлю Тендерної документації Замовника зазначено: Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом, при цьому, не обґрунтовує та не конкретизує в чому саме полягає порушення пункту 17 Особливостей. У зв’язку з чим, з викладеного вбачається, що держаудитором було не виявлено порушення, а виключно суб’єктивно не сприйняте формулювання викладеного тексту. Виходячи з вищевикладеного, відсутні підстави передбачені статтею 43 Закону України «Про публічні закупівлі» за якими договір про закупівлю є нікчемним.

2023-06-07 17:26:35

• Електронний підпис

Оскарження в суді