Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-10-12 13:37:40

Ґрунтовні пояснення на Запит УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2023-10-10-000004 ● 687078e21d9c47fca36847fbd90019ec

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Запит замовнику на пояснення (Дата: 2023-10-03 12:18:39) (надалі по тексту – Запит), що подано в рамках UA-M-2023-10-10-000004 ● 687078e21d9c47fca36847fbd90019ec, затвердженого начальником УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ Анатолій МАРЦЕНЮК (Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від від 20 квітня 2022 № 158). За Запитом сформовано наступні питання:
«- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість (обґрунтуйте окремо щодо кожної позиція товару, яка зазначена в специфікації?;
- яким чином забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
Крім того, відповідно до підпункту 2 пункту 19 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, зокрема, крім випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Водночас для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції.
- які документи були використані для обґрунтування коливання ціни товару на ринку під час укладання додаткових угод № 2, № 3, № 4, № 5 та № 6 до договору від 24.01.2023 № 44 про закупівлю м’яса?
Пояснення та відповідні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.».

Відділ освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради є замовником в розумінні пункт 1 ч. 4 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: М’ясо свинини обрізне, охолоджене; Курятина (філе); Яловичина (вищого гатунку) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-10-000137-a) готовий надати ґрунтовні пояснення та спростувати можливі виявлення органом контролю порушення.

Щодо питання №1. «яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість (обґрунтуйте окремо щодо кожної позиція товару, яка зазначена в специфікації?»
Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): ДК 021:2015 код 15110000-2 М’ясо (М’ясо свинини обрізне, охолоджене; Курятина (філе); Яловичина (вищого гатунку))
ДК 021:2015 код 15113000-3 Свинина (М’ясо свинини обрізне, охолоджене)
ДК 021:2015 код 15112000-6 М’ясо свійської птиці (Курятина (філе))
ДК 021:2015 код 15111000-9 М’ясо великої рогатої худоби родини бикових (Яловичина (вищого гатунку))
1. Місце поставки: за адресами підпорядкованих навчально-виховних закладів Замовника
Кількість:
- М’ясо свинини обрізне, охолоджене – 5400 кг.
- Курятина (філе) – 4455 кг.
- Яловичина (вищого гатунку) – 1000 кг.
Якість товару має відповідати законодавчо встановленим вимогам до товару, що закуповується.
2. Протягом дії договору про закупівлю, укладеного за результатами тендерних торгів, товар (предмет закупівлі) з врахуванням відсутності належних складських приміщень в Замовника має зберігатися за рахунок Учасника та доставлятися Замовнику за його адресою, транспортом і за рахунок Учасника згідно із заявкою і у кількостях, визначених Замовником.
3. Строк поставки – з дати укладання договору до 31 грудня 2023 р.
Обґрунтування обсягів закупівлі.
Обсяги обґрунтовуються відповідно фактичної потреби у 2022 році.
Технічні та якісні характеристики товару, що закуповується, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період постачання Товару.
Очікувана вартість Товару становить 1 538 330,00 грн. з ПДВ.
Нормативно-правові акти, що формують підстави застосування процедури відкритих торгів з особливостями:
1. Закон України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX в редакції зі змінами до Закону України "Про публічні закупівлі" та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» №7163 від 14.03.2022 року, зокрема в частині дії пунктів 37-38 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону;
2. Постанова Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
3. Лист Мінекономіки України «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель
на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» № 3323-04_70997-06 від 20.10.2022 року.
З огляду на вказане повідомляємо про відсутність порушень при плануванні, оголошенні та проведенні процедури закупівлі по предмету закупівлі: ДК 021:2015 код 15110000-2 М’ясо (М’ясо свинини обрізне, охолоджене; Курятина (філе); Яловичина (вищого гатунку)). З огляду на вказане уповноваженою особою Замовника не вчинено дій, які б можна було кваліфікувати за статтею 16414 КпАПУ.

Щодо питання 2. «яким чином забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
Крім того, відповідно до підпункту 2 пункту 19 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, зокрема, крім випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Водночас для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) щодо коливання цін на ринку відповідної продукції.»
які документи були використані для обґрунтування коливання ціни товару на ринку під час укладання додаткових угод № 2, № 3, № 4, № 5 та № 6 до договору від 24.01.2023 № 44 про закупівлю м’яса?

Договір про закупівлю укладено на підставах, що передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового жиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова про особливості), що свідчить про можливість застосувати порядок змін умов до нього, передбачених цією Постановою.
Пунктом 13.1. частини 13 Договору у відповідності до положень Постанови про особливості унормовано, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;»
Пунктом 13.6. частини 13 Договору у відповідності до положень Постанови про особливості унормовано, «Додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід'ємними частинами і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі, підписані Сторонами та скріплені їх печатками»

Постачальником ФОП "ОВЧАРУК МИКОЛА ВІКТОРОВИЧ", код за ЄДРПОУ 3124106772 були надіслані на адресу Замовника - Відділ освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради відповідні додаткові угоди з висновком торгово промислової палати що підтверджує факт коливання ціни товару у бік збільшення в період дії Договору у 2023 році.
З огляду на вказане у нас як у Замовника не було правових підстав відмовляти в укладенні додаткових угод № 2, № 3, № 4, № 5 та № 6 до договору від 24.01.2023 № 44 до Договору в силу об’єктивно існуючих обставин на ринку, що їх зумовили.
Тобто при укладанні додаткових угод № 2, № 3, № 4, № 5 та № 6 до договору від 24.01.2023 № 44 Сторони керувались порядком змін до Договору, що передбачений безпосередньо змістом Договору.

Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі.

Додатки:
1. Лист-звернення 06.03.2023р.;
2. Лист-звернення 03.04.2023р.;
3. Лист-звернення 15.05.2023р.;
4. Лист-звернення 01.08.2023р.;
5. Лист-звернення 08.09.2023р.;

• 1. Пояснення щодо моніторингу
• Лист-звернення 01.08.2023
• Лист-звернення 03.04.2023
• Лист-звернення 06.03.2023
• Лист-звернення 08.09.2023
• Лист-звернення 15.05.2023
• Електронний підпис