ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДЕЛЬТА-БЕЗПЕКА» пр. О. Поля, буд. 98д, м. Днiпро, 49055 код ЄДРПОУ42829922, тел./факс (056) 374-94-90 Вих. №758 від 02.01.2023 р. До постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Приватне підприємство «Дельта-Безпека» Код за ЄДРПОУ 42829922 Адреса: 49055, Україна, Дніпропетровська область, м. Дніпро, пр-т О. Поля, буд.98д Телефон +380675230062 E-mail: mail@skorpion-ohrana.dp.ua Замовник: Комунальний заклад освіти «Криворізька спеціальна школа «Надія» Дніпропетровської обласної ради» Код за ЄДРПОУ 26005868 Адреса: 50081, Україна, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, мікрорайон 5-й Зарічний, буд. 35а, Телефон +380634672808 E-mail: nadiya5z35a@ukr.net Інформація про закупівлю: ID: 187f105f84854b8885d2a7e850e91f80 Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-19-012264-a Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника - 30.12.2022 року Скарга на рішення про визнання переможцем товариства з обмеженою відповідальністю «Секретна служба» по закупівлі ДК 021:2015 79710000-4 «Охоронні послуги» (Охороні послуги), (код номенклатурної позиції за ДК 021:2015 79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги по охоронні об’єкта)) 19 грудня 2022 року комунальним закладом освіти «Криворізька спеціальна школа «Надія» Дніпропетровської обласної ради» (далі - Замовник) було оприлюднене оголошення про проведення процедури закупівлі (відкриті торги з особливостями, ідентифікатор UA-2022-12-19-012264-a на закупівлю послуг по охороні об’єкту комунального закладу освіти «Криворізька спеціальна школа «Надія» Дніпропетровської обласної ради» за адресою: Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, мікрорайон 5-й Зарічний, буд. 35а, (ДК 021:2015 79710000-4 «Охоронні послуги» (Охороні послуги), (код номенклатурної позиції за ДК 021:2015 79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги по охоронні об’єкта)) на загальну суму 361 159,00 грн. В аукціоні, який відбувся 28 грудня 2022 року о 12:10, брали участь 2 учасники: № з/п Назва Учасника Первинна пропозиція, грн. Остаточна пропозиція, грн. 1 ТОВ «Секретна служба» 354 780,00 341 640,00 2 ПП «Дельта_Безпека» 354 780,00 354 780,00 За результатами проведення аукціону системою «Prozorro» пропозиція ТОВ «Секретна служба» на суму 341 640,00 грн. була визначена для розгляду Замовником, як найбільш економічно вигідна. 30 грудня 2022 року за результатами розгляду пропозиції ТОВ «Секретна служба» на відповідність кваліфікаційним критеріям, умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації уповноваженою особою Замовника відповідно до протоколу від 30.12.2022р. №50 визначено переможцем ТОВ «Секретна служба» та прийняте рішення про намір укласти договір. Приватне підприємство «Дельта-Безпека» вважає, що рішення про визнання переможцем закупівлі ТОВ «Секретна служба» прийнято уповноваженою особою Замовника передчасно, без належної перевірки тендерної документації на відповідність кваліфікаційним вимогам, умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації закупівлі, тому є необ’єктивним, незаконним, дискримінаційним, таким, що порушує положення Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), положення «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (далі – Особливості), права та охоронювані законом інтереси учасників, і тому підлягає скасуванню. Так, ознайомившись з тендерною пропозицією переможця, встановлено, що вона не відповідає кваліфікаційним вимогам, умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації закупівлі. 1. Пунктом 3 розділу «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає наступний документ: «Довідка, складена учасником процедури закупівлі в довільній формі, про відсутність статутних обмежень щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору на суму наданої пропозиції». Учасником ТОВ «Секретна служба» у складі тендерної пропозиції не надано зазначену довідку про відсутність статутних обмежень щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору на суму наданої пропозиції. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Секретна служба» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, і повинна бути відхилена уповноваженою особою Замовника на підставі пункту 41 Особливостей. 2. Відповідно до абзацу першого розділу «Підстави для відмови в участі в процедурі закупівлі (стаття 17)» Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації передбачено, що «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім п.13 част. першої статті 17), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції». ТОВ «Секретна служба» у складі тендерної пропозиції надано «інформацію про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»» від 26.12.2022 р. №17. Пунктом 3 цієї інформації зазначено: «Службову (посадову) особу учасника процедур закупівлі Булавку Галину Іллівну (директора ТОВ «Секретна служба»), яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедур закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно з законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією». Разом з тим, за даними тендерної пропозиції, службовою (посадовою) особою учасника процедур закупівлі ТОВ «Секретна служба» є т.в.о директора Жидік О.В. Враховуючи викладене, інформація щодо не притягнення згідно з законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, надана не у відношенні посадової особи учасника, а у відношенні сторонньої особи. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Секретна служба» не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, і повинна бути відхилена уповноваженою особою Замовника на підставі пункту 41 Особливостей. 3. Пунктом 1.1. розділу 2 таблиці Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги щодо подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям» тендерної документації передбачено, шо «учасник повинен зазначити перелік працівників, необхідних для виконання умов договору, враховуючи технічні вимоги до закупівлі». Пунктом 1.3. розділу 2 таблиці Додатку 1 тендерної документації передбачено, що «Кількість охоронців повинна відповідати вимогам чинного трудового законодавства України…». Учасником ТОВ «Секретна служба» у складі тендерної пропозиції надана «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» від 26.12.2022 р. №53, згідно з якою оприлюднена інформація про 3 (трьох) працівників ТОВ «Секретна служба» (Борзовець В.М., Альшаєв С.Є., Мунтян Г.Г.), щодо яких підтверджено можливість залучення під час виконання Договору. Згідно з додатками 2, 3 до «Проекту Договору» ПРО НАДАННЯ ПОСЛУГ ПО ОХОРОН ОБ`ЄКТА» (Додаток 3 до тендерної документації), загальний обсяг послуг охорони об’єкту Замовника становить 8760 годин. Працівникові гарантується встановлена законом тривалість робочого часу (стаття 45 Конституції України). Правові відносини, які визначають тривалість робочого часу, врегульовано Кодексом законів про працю України та іншими нормативно-правовими актами. Статтею 50 Кодексу законів про працю України визначено, що «нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень. Підприємства і організації при укладенні колективного договору можуть встановлювати меншу норму тривалості робочого часу, ніж передбачено в частині першій цієї статті». Частиною першою статті 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 року № 2136-IX передбачено, що «нормальна тривалість робочого часу у період дії воєнного стану може бути збільшена до 60 годин на тиждень для працівників, зайнятих на об’єктах критичної інфраструктури». Згідно з п.13 статті 1 Закону України «Про критичну інфраструктуру» від 16.11.2021 року № 1882-IX, «об’єкти критичної інфраструктури - об’єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам». Замовник та учасник не підпадають під положення «Порядку віднесення об’єктів до критичної інфраструктури», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 р. №1109 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2022 р. №1384) «Деякі питання об’єктів критичної інфраструктури», тобто не є об’єктами критичної інфраструктури. На час проведення процедури закупівлі максимальна тривалість робочого часу одного працівника на 2023 рік становить 1994 години. Відповідно, 8760÷1994=4,39= 5. Тобто, не 3 (три) працівники повинно бути залучено учасником, а саме 5 (п’ять) працівників необхідно учаснику для того, щоб надавати послуги та відповідати вимогам чинного трудового законодавства України. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Секретна служба» не відповідає умовам технічної специфікації, іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, установленим відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, і повинна бути відхилена уповноваженою особою Замовника на підставі пункту 41 Особливостей. 4. Пунктом 1.7. розділу 2 таблиці Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги щодо подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям» тендерної документації передбачено надання учасниками наступного документу «Довідка у довільній формі про наявність у штаті фахівця (фахівців) з організації заходів охорони (Постанова Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 №960) із зазначенням ПІБ працівника (працівників), посади, інформації про освіту і стаж роботи; копії завірених належним чином підтверджуючих документів про освіту, стаж роботи, витяг з послужного списку тощо…». Учасником ТОВ «Секретна служба» у складі тендерної пропозиції надана «Довідка про наявність у штаті ТОВ «Секретна служба» фахівця з організації заходів охорони» з додатками від 26.12.2022р. №6. Одним з додатків до вказаної довідки є копія трудового договору від 01.12.2022 р. між ТОВ «Секретна служба» та громадянином України Лапою Костянтином Сергійовичем, пунктом 1.1. якого стверджується, що роботодавець надає роботу працівнику Лапі К.В. на посаді фахівця з організації заходів охорони. Відзначаємо, що у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому та наданому чинності Наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 р. №327, відсутня професійна назва роботи «фахівець з організації заходів охорони». Пунктом 14 «Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 р. №960 визначено, що до штату суб’єкта охоронної діяльності, його філії, іншого відокремленого підрозділу повинен входити фахівець (фахівці) з організації заходів охорони. Статтею 1 Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 р. №4616-VI визначено, що «фахівець з організації заходів охорони - керівник суб'єкта охоронної діяльності або його заступник, начальник філії, іншого відокремленого структурного підрозділу або його заступник, до посадових обов'язків якого належать організація та проведення заходів охорони, контроль за виконанням персоналом охорони покладених на нього обов'язків». Таким чином, відповідно до вимог чинного законодавства України, фахівцем з організації заходів охорони є виключно посадова особа суб’єкта охоронної діяльності (керівник суб'єкта охоронної діяльності або його заступник, начальник філії, іншого відокремленого структурного підрозділу або його заступник), до посадових обов'язків якого належать функції відповідно до Закону України «Про охоронну діяльність». Особа, у відношенні якої ТОВ «Секретна служба» надало копію трудового договору, не підпадає під дію статті 1 Закону України «Про охоронну діяльність» (не є керівником суб'єкта охоронної діяльності або його заступником, начальником філії, іншого відокремленого структурного підрозділу або його заступником), тобто не є фахівцем з організації заходів з охорони. Тому тендерна пропозиція ТОВ «Секретна служба» не відповідає умовам технічної специфікації, іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, установленим відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, і повинна бути відхилена уповноваженою особою Замовника на підставі пункту 41 Особливостей. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ «Секретна служба» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника, вимогам, установленим у тендерній документації Замовника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до пункту 41 Особливостей Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Секретна служба» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Вважаємо, що рішення Замовника порушує положення частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісну конкуренцію серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. На підставі вищезазначеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», пунктами 52-56 Особливостей, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти обґрунтоване рішення про наявність порушень процедури закупівлі в діях Замовника, що стосується визначення переможця. 3. Зобов’язати Замовника - комунальний заклад освіти «Криворізька спеціальна школа «Надія», код за ЄДРПОУ 26005868, скасувати рішення від 30.12.2022 р. №50 про визнання переможцем ТОВ «Секретна служба», тендерна пропозиція якого не відповідає встановленим Замовником вимогам. 4. Зобов’язати Замовника завершити процедуру закупівлі згідно чинного законодавства. Додаток: Протокол уповноваженої особи від 30.12.2022 р. №50. Директор ПП «Дельта-Безпека» Костянтин Смиков