Шановний Замовник! У Додатку №2 до Тендерної документації Вами встановлена наступна вимога: "Якість товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів ГОСТ, ДСТУ, ТУ тощо. Надати завірену підписом учасника копію документа щодо якості продукції з зазначенням: виробника, повного найменування виробу, ДСТУ, складу, кінцевого строку придатності та наявності ГМО. Якщо учасник торгів не є виробником продукції, він повинен надати гарантійний лист від виробника продукції з інформацією, що наведена вище (надається на фірмовому бланку (за наявності) Учасника з вихідним номером та датою)".
Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України від 10.07.2018 р. № 2496-VIII «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності. Абзац 1 ст. 21 Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів" встановлює, що кожен виробник харчової продукції зобов'язаний видавати декларацію виробника на об'єкти під час введення їх в обіг. Зокрема Ст. 6 Закону України від 12.05.91 р. № 1023-XII «Про захист прав споживачів» встановлює, що продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов'язаний надати йому документи, які підтверджують належну якість продукції. З 06.08.19 р. набув чинності Закон України № 2639-VIII «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів», який установлює вимоги до інформації про харчові продукти, надавану споживачам, у тому числі про їхнє маркування. Законом № 2639-VIII також визначені обов’язки операторів ринку харчових продуктів щодо доведення цієї інформації до інших операторів ринку харчових продуктів і споживачів.
Жодний з перелічених Законів, або інших діючих на території України законодавчих актів не встановлює жодних вимог щодо отримання гарантійних листів від виробника з інформацією щодо якості товару, єдині встановлені законодавством документи на підтвердження відповідності (у т.ч. і якості) товару встановлені до операторів ринку пунктом 5 частини 6 ст.20 Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів" «надавати декларацію виробника згідно із статтею 21 цього Закону;».
Якщо Замовник бажає отримати підтвердження дійсності співпраці учасника із виробником, або офіційним представником, або дистриб’ютером тощо, він мав би надати учасникам, які не є виробниками можливість замість вказаного гарантійного листа, надати копію договору про співпрацю, або договору купівлі-продажу, або лист про співпрацю, сертифікат дистриб’ютера чи субдистриб’ютера, або іншого документу, що підтверджує співпрацю учасника з виробником товару або його офіційним представником.
Зазначена Замовником вимога носить дискримінаційний характер, та порушує основні принципи здійснення закупівель встановлені у ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178.
Вимагаємо внести відповідні зміни до тендерної документації або виключити вимоги, що порушують Закон.

Протоколом уповноваженої особи від 19.12.2022 р. №Т-31/4 (далі – Протокол) було внесено зміно до тендерної документації закупівлі за ідентифікатором UA-2022-12-12-006012-a, а саме встановлено вимоги до учасників щодо надання ними наступних документів:

«Оригінал сертифікату на систему екологічного управління, ISO 14001:2015 виданого на ім’я Учасника;
Оригінал сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 виданого на ім’я Учасника;
Оригінал сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 (ДСТУ ISO 22000:2018) виданого на ім’я Учасника.
Скан-копія свідоцтва виданого на керівника або працівника Учасника про проходження навчання щодо системи управління якістю та внутрішнього аудиту систем менеджменту згідно ДСТУ ISO 19011:2019»
Скан-копія свідоцтва виданого на керівника або працівника Учасника про проходження навчання щодо системи управління якістю та внутрішнього аудиту систем менеджменту згідно ДСТУ ISO 19011:2019»
Свідоцтво про проходження навчання щодо гігієнічних вимог до виробництва та обігу харчових продуктів згідно вимог ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) виданого на ім’я керівника Учасника
Експертні висновки надані виробнику або учаснику процедури закупівлі на Товар який пропонується до постачання за фізико-хімічними та органолептичними показниками, видані акредитованою лабораторією Держпродспоживслужби (або інший документ виданий акредитованою лабораторією). У разі надання документів виданих на ім’я третьої особи, учасник повинен надати документальне підтвердження про свою співпрацю з даним контрагентом.
Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою управління якістю ISO 9001:2015 виданого на ім’я Учасника
Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою управління безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO 22000:2019 виданого на ім’я Учасника
Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою управління екологічного управління, ISO 14001:2015 виданого на ім’я Учасника
Учасник у складі пропозиції надає документальне підтвердження проведення калібрування обладнання (ваги, термометр, гігрометр) задіяного в обігу товару згідно з п. 2 ст.45 Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»
Сертифікат відповідності вимогам стандарту SIC.COVID-FREE:2020 «Система протидії COVID-19. Спеціальні вимоги для організації» виданий на ім’я Учасника
Звіт по аудиту F- COVID-FREE Система протидії COVID-19
Сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» виданий на ім’я Учасника
Копія звіту про функціонування системи ДСТУ ISO 22000:2019 "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу" (ISO 22000:2018, IDT) (аудит другої сторони) або іншого документу, виданого за результатами проведення аудиту, складеного уповноваженою особою органу стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності) згідно пунктів ДСТУ ISO 22000:2019 "Системи керування безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу" (ISO 22000:2018, IDT)
Оригінал сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) виданий на ім’я Учасника
Звіт за результатами технічного нагляду за сертифікованою системою управління охороною здоров’я та безпекою праці виданого на ім’я Учасника
1. 1.1. Довідка Учасника, складена в довільній формі, на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (за наявності), яка повинна містити інформацію про наявність в Учасника власної чи орендованої матеріально-технічної бази, необхідної для виконання поставки товару за предметом цієї закупівлі (наявність виробничих та/або складських приміщень, відповідного технологічного обладнання (виробничих ліній, устаткування та механізмів, холодильних установок):
- копію документа, що посвідчує право власності на виробничі потужності та/або складські приміщення, або документ що підтверджує право використання зазначених приміщень з терміном дії не менше як до 31.12.2023р;
- копія акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (відповідно до Наказу Міністерства економіки України № 143-22 від 21 січня 2022 року ) виданий не раніше 4 кварталу 2022 року на обстеження складських приміщень по зберіганню харчових продуктів згідно вимог діючого законодавства, у якому вказано про можливість провадити господарську діяльність з виробництва та/або зберігання та реалізації харчових продуктів.
-експлуатаційний дозвіл на потужності (об’єкти) Учасника, у якому вказано про можливість провадити господарську діяльність з виробництва та/або зберігання та реалізації харчових продуктів тваринного походження
- оригінал або завірена належним чином копія документу про державну реєстрацію потужності, видана територіальним органом Держпродспоживслужби України
Довідка у довільній формі щодо наявності власного(них) (або орендованого (них)) транспортного(них) засобу(ів) (або спеціалізованого(них) транспортного(них) засобів - для продукції що швидко псується) (зазначити), не менше двох та в будь-якому випадку надати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу з особливою відміткою «рефрежиратор» або «холодильне обладнання».якими буде здійснюватися постачання продуктів харчування;
- копію свідоцтва про реєстрацію транспортного(них) засобу(бів) на кожен транспортний засіб, яким буде здійснюватись постачання товару;
- копію договору оренди транспортного(них) засобу(ів) (або спеціалізованого(них) транспортного(них) засобу(бів) - для продукції що швидко псується)/або договору перевезення чи надання послуг з перевезення/ для перевезення продуктів харчування, у разі коли учасник орендує транспортні засоби (або спеціалізовані транспортні засоби - для продукції що швидко псується)/чи користується послугами з перевезення/;
- копія акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти (відповідно до Наказу Міністерства економіки України № 143-22 від 21 січня 2022 року ) виданий не раніше 4 кварталу 2022 року) виданий на обстеження транспортного(них) засобу(ів) (або спеціалізованого(них) транспортного(них) засобу(бів) по перевезенню харчових продуктів згідно вимог діючого законодавства. Крім того в акті повинно бути зазначено марку та номер кожного із зазначених в листі транспортного засобу;
- копії довідок про санітарну обробку кожного із зазначених в листі транспортних засобів чинних на момент подання;
- Протокол проведення досліджень іонізуючого випромінювання транспортного засобу за 2022р.
- копію договору про надання послуг з дезінфекції автотранспортного(них) засобу(ів), якими буде здійснюватися постачання продуктів харчування, чинний на 2023 рік
Довідка в довільній формі на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (за наявності), що містить інформацію про підтвердження наявності в Учасника працівника(ків) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (із зазначенням загальної кількості осіб, їх посад, прізвищ та ініціалів, освіти, досвіду роботи, та форми трудових відносин). Зазначити особу, яка буде відповідальною за виконання замовлень, її контактний телефон.
- копія штатного розпису підприємства або витяг зі штатного розпису на працівників, які безпосередньо будуть задіяні для виконання умов закупівлі (для юридичних осіб);
- копії першої та останньої заповненої (з записом про прийняття на останнє місце роботи) сторінок трудової книжки або копії наказу про призначення на посаду або копію цивільно-правової угоди з особами, що будуть задіяні Учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю або копії інших документів передбачених законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин Учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками (для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців)
- копії медичної книжки (за формою 1-ОМК) з заповненою медичною картокою працівників, які задіяні у постачанні(обов’язково два водія, експедитор, вантажник, комірник, які зазначені учасником у інформаційній довідці, наданій у складі тендерної пропозиції, запомнених на підставі інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації №1-ОМК «Особиста медична книжка» затвердженної Наказом МОЗ України 21.02.2013 №150 та зареєстрованої в Міністерстві юстіції України 23.04.2013 року за №662/23194.
-Документи, які підтверджують підстави наявності в Учасника виробничих та/або складських приміщень та обов’язково надати технічний паспорт на виробничі та/або складські приміщення. --- Сертифікат, виданий на працівника Учасника щодо підтвердження кваліфікації «Уповноважений з системи протидії COVID-19».»

Також Протоколом було перенесено кінцевий строк подання на 4 дні. Тобто на збір і отримання вказаного переліку документів замовник надав учасникам лише 4 дні. Знехтувавши можливістю, наданою Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» взагалі не встановлювати кваліфікаційних вимог до учасників під час закупівель товарів, Замовник даної закупівлі вирішив застосувати зовсім інші принципи здійснення закупівель і вимагати від учасників як найбільше документів, на отримання деяких з яких може бути витрачено не менше місяця.
Під час діючого в Україні режиму воєнного стану, а також постійної нестачі електричної напруги через регулярні обстріли, коли Кабінет Міністрів України витрачає власні сили на внесення змін до порядку проведення публічних закупівель задля поліпшення таких складних умов для ведення господарської діяльності, Замовником даної закупівлі робиться все можливе для знехтування цими рішеннями. Відповідно, ці обставини не можуть не викликати сумнівів щодо доброчесності Замовника, а також причин через які ним було встановлено вказані вимоги за 4 години до кінця строку подачі пропозиції.
Вимагаємо виключити з тендерної документації встановлені Протоколом зміни щодо надання вказаного переліку документів або ми будемо змушені звернутись до Антимонопольнопольного комітету України.

Замовник процедури закупівлі вимагає надання учасниками наступних документів: «Експертні висновки надані виробнику або учаснику процедури закупівлі на Товар який пропонується до постачання за фізико-хімічними та органолептичними показниками, видані акредитованою лабораторією Держпродспоживслужби (або інший документ виданий акредитованою лабораторією). У разі надання документів виданих на ім’я третьої особи, учасник повинен надати документальне підтвердження про свою співпрацю з даним контрагентом.»
Звертаємо увагу, що експертні висновки, проведені акредитованою лабораторією, є документальним доказом дійсності декларації виробника, яка надається при постачанні товару споживачу. Законом України “Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини” передбачено, що експертні висновки є обов’язковими саме для виробників продукції, а Закон України «Про публічні закупівлі» не забороняє приймати участь у закупівлях учасникам, які не є виробниками, а займаються реалізацією, або також учасникам, які можуть закуповувати продукцію не від прямого виробника і потім її реалізовувати.
Крім того, навіть якщо учасник має бажання самостійно провести дослідження товару у акредитованій лабораторії, через внесення Замовником даної вимоги у порядку внесення змін до тендерної документації в останній день подання, надані Замовником додаткові 4 дні недостатні для проведення відповідного дослідження.
Вимагаємо надати учасникам достатній строк для проведення дослідження на товар, який пропонується до постачання за фізико-хімічними та органолептичними показниками, у акредитованій лабораторії Держпродспоживслужби або виключити дану умову з тендерної документації.

Додаток №3 до Тендерної документації вимагає подання довідки Учасника, складеної в довільній формі, на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (за наявності), яка повинна містити інформацію про наявність в Учасника власної чи орендованої матеріально-технічної бази, необхідної для виконання поставки товару за предметом цієї закупівлі (наявність виробничих та/або складських приміщень, відповідного технологічного обладнання (виробничих ліній, устаткування та механізмів, холодильних установок.)
Даною вимогою Замовник двічі порушив принцип, вказаний у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» про недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.
По-перше, Замовник надав можливість участі лише тим учасникам, що мають власну або орендовану матеріально-технічну базу, тобто учасники, що співпрацюють згідно договорів про надання складських послуг вже не мають права прийняти участь у цій закупівлі.
По-друге, до матеріально-технічної бази замовник включив наявність у учасників технологічного обладнання, такого як виробничі лінії та механізми, тобто саме ту матеріально-технічну базу, яка може бути наявною лише на виробництві, безпосередньо у виробників продукції. Тобто надавши можливість на участь лише виробникам товарів.
Вимагаємо внести відповідні зміни, виключивши вказані дискримінаційні вимоги з тендерної документації.

Додатком №2 до Тендерної документації вимагається у тому числі надання учасниками Сертифікату відповідності вимогам стандарту SIC.COVID-FREE:2020 «Система протидії COVID-19. Спеціальні вимоги для організації» виданого на ім’я Учасника, звіту по аудиту F- COVID-FREE Система протидії COVID-19, і водночас Замовником вимагається також надання оригіналу сертифікату на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) виданого на ім’я Учасника.
Наказом ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ» від 26.12.2019 №502 був прийнятий з 01 січня 2021 року на заміну ДСТУ OHSAS 18001:2010 міжнародний стандарт ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), який є діючим і на сьогодні. Міжнародний стандарт ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) також включає в себе системи протидії COVID-19 і не лише їх, даний стандарт є більш ширшим та всеохоплюючим щодо впровадження принципів та механізмів протидії будь-яким епідеміям, а не лише ковід-19.
Водночас, вимог щодо впровадження та застосування операторами ринку стандарту SIC.COVID-FREE:2020 «Система протидії COVID-19. Спеціальні вимоги для організації» не встановлено діючим законодавством України. Окрім того даний стандарт на сьогодні офіційно не прийнятий, тобто в країні відсутні установи акредитовані Національним агентством з акредитації України, які б могли видати сертифікат про його впровадження. Тобто Замовник вимагає від учасників надання не діючого в країні офіційно Сертифікату відповідності вимогам стандарту SIC.COVID-FREE:2020 «Система протидії COVID-19. Спеціальні вимоги для організації», принципах якого відображають лише частину від іншого стандарту ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), сертифікат про впровадження якого також вимагається Замовником.
Встановленням даних вимог Замовник порушує один із найголовніших принципів здійснення закупівель – недискримінації учасників. Учасники, які діють згідно законодавства країни та впроваджують у власних організаціях установлені Державою національні стандарти не зможуть прийняти участь в даній закупівлі, через необґрунтовані вимоги Замовника закупівлі.
Крім того частина 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» забороняє Замовникам встановлювати до учасників вимоги щодо надання документів, непередбачених законодавством країни, у якій вони зареєстровані, а відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення Замовником.
Вимагаємо Замовника надати посилання на законодавчі підстави, якими для учасників даної закупівлі передбачено отримання Сертифікату відповідності вимогам стандарту SIC.COVID-FREE:2020 «Система протидії COVID-19. Спеціальні вимоги для організації» виданого на ім’я Учасника та звіту по аудиту F- COVID-FREE Система протидії COVID-19 або вимагаємо внести зміни до тендерної документації, виключивши із неї вимоги щодо надання учасниками Сертифікату відповідності вимогам стандарту SIC.COVID-FREE:2020 «Система протидії COVID-19. Спеціальні вимоги для організації» виданого на ім’я Учасника та звіту по аудиту F- COVID-FREE Система протидії COVID-19.
У разі незадоволення скарги ми будемо змушені повідомити Державну аудиторську службу України, Дніпропетровську обласну раду, а також Міністерство охорони здоров’я України про порушення Замовником законодавства України.

Розділом 1 Додатку №3 до Тендерної документації вимагається надання протоколу проведення досліджень іонізуючого випромінювання транспортного засобу за 2022р.
Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 2 лютого 2005 року №54 Про затвердження державних санітарних правил «Основні санітарні правила забезпечення радіаційної безпеки України» встановлено, що джерело іонізуючого випромінювання це об’єкт, що містить радіоактивну речовину, або технічний пристрій, який створює або в певних умовах здатний створювати іонізуюче випромінювання. Замовник закупівлі закуповує продукти харчування, які не входять до джерел іонізуючого або потенційно іонізуючого випромінювання., а їх перевезення регламентується ст. 44 ЗУ Про безпечність та якість харчових продуктів вiд 23.12.1997 № 771/97-ВР, яка передбачає, що усі оператори ринку мають виконувати наступні вимоги під час використання транспортних засобів для перевезення продуктів харчування:
1) транспортні засоби та/або контейнери, що використовуються для перевезення харчових продуктів, є чистими, утримуються у належному стані, що забезпечує захист харчових продуктів від забруднення, та мають таку конструкцію, що забезпечує результативне чищення та/або дезінфекцію;
2) якщо використання транспортних засобів та/або контейнерів для перевезення нехарчових продуктів може призвести до забруднення харчового продукту, для перевезення якого вони можуть потім застосовуватися, вони використовуються тільки для перевезення харчових продуктів;
3) у разі одночасного використання транспортних засобів та/або контейнерів для перевезення харчових та нехарчових продуктів або у разі одночасного перевезення різних харчових продуктів забезпечується таке розділення продуктів, що унеможливлює їх забруднення. Для уникнення ризику забруднення забезпечується результативне очищення зазначених транспортних засобів та/або контейнерів перед кожним наступним завантаженням;
4) перевезення рідких, гранульованих, порошкових харчових продуктів здійснюється в ємностях та/або контейнерах/танкерах, передбачених для перевезення тільки харчових продуктів. Зазначені ємності та/або контейнери/танкери чітко промарковані державною мовою, що вказує на їх використання виключно для перевезення харчових продуктів, або мають маркування "тільки для харчових продуктів";
5) харчові продукти розміщуються у транспортних засобах та/або контейнерах таким чином, щоб мінімізувати ризик їх забруднення.
А ст.43 ЗУ Про безпечність та якість харчових продуктів вiд 23.12.1997 № 771/97-ВР встановлені наступні гігієнічні вимоги до рухомих та/або тимчасових потужностей:
1. Рухомі та/або тимчасові потужності (палатки, кіоски, прилавки, рухомі транспортні засоби для торгівлі) повинні відповідати таким вимогам:
1) утримуватися в чистоті та належному стані;
2) забезпечувати захист від будь-якого ризику забруднення, зокрема від шкідників та гризунів;
3) бути обладнані засобами для підтримання належної особистої гігієни;
4) поверхні (включаючи поверхню обладнань), що контактують з харчовими продуктами, утримуються у непошкодженому стані, легко чистяться та дезінфікуються, зроблені з гладких, нержавіючих, нетоксичних, придатних до миття матеріалів;
5) бути забезпечені гарячою та/або холодною питною водою у необхідній кількості;
6) мати належні засоби для гігієнічного зберігання небезпечних та/або неїстівних речовин та відходів (рідких або твердих), а також засоби для їх зберігання та подальшого поводження та/або мати відповідний договір щодо їх утилізації (знищення);
7) мати належні засоби для підтримання температури, необхідної для зберігання харчових продуктів, та її контролю;
8) забезпечувати розміщення харчових продуктів таким чином, щоб максимально знизити ризик їх забруднення.
Іншими розділами ЗУ Про безпечність та якість харчових продуктів вiд 23.12.1997 № 771/97-ВР так само непередбачено проведення досліджень іонізуючого випромінювання транспортного засобу, яким оператори ринку виконують перевезення продуктів харчування.
Вимагаємо Замовника закупівлі повідомити на які законодавчі джерела він посилається встановлюючи дану вимогу під час проведення закупівлі продуктів харчування. Або вимагаємо виключити дану вимогу з Тендерної документації.