Рішення замовника: Вимога не задоволена

У відповідності до абзацу другого пункту 51 Особливостей в електронній системі закупівель оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в тендерній документації щодо вимог до предмета закупівлі (далі – Звернення) від учасника (13.12.2022 (18:23:54) наступного змісту (ідентифікатор UA-2022-12-09-018640-a.a1:
Подано на: Тендер
Вимога: ВИМОГА
« Доброго дня! Шановний Замовнику, будь ласка, розгляньте зміст нашої вимоги у додатку. Дякуємо»
Шановний Замовнику!
Після вивчення тендерної документації до електронних торгів № UA-2022-12-09-018640-a нами було встановлено, що технічні вимоги до паперу офісного А-4 80, г/м2 (позиція №37), були встановлені таким чином, що орієнтуються на конкретну марку паперу, аналог надати неможливо за сукупністю всіх вимог. Зважаючи на це інші марки паперу, які можуть бути запропоновані Вам іншими учасниками, не будуть відповідати одному або декільком параметрам, тобто наявні дискримінаційні параметри та надати аналоги згідно встановлених вимог – неможливо. Ми маємо змогу та маємо намір прийняти участь у даній закупівлі, запропонувавши папір офісний формату А4 до по позиції №37 виробництва компанії The Navigator Company, який «умовно» (так як не передбачена така градація) відноситься до паперу «А класу» та має дещо покращені показники якості : а саме має товщину 110 мкм, а всі інші параметри (якісні характеристики) відповідають вимогам Замовника. Тому, ми просимо Вас прибрати цю дискримінаційну вимогу та збільшити коло учасників та надати змогу нам прийняти участь у даній закупівлі, внести відповідні зміни (які стосуються тільки товщини паперу, всі інші – без змін) у вимогах до паперу офісного А4 (позиція №37), виклавши їх у наступній редакції:
1. Папір офісний А-4 5
2. 00 арк - Папір (формат А4, Призначення паперу: багатоцільовий, для усіх видів швидкісних лазерних принтерів, високошвидкісних копіювальних (двостороннє копіювання) та факсимільних апаратів. Формат: А 4 (297x210 мм). Колір паперу: білий. Папір пакується у непрозору вологостійку упаковку. Пачки з папером пакуються у картонні коробки, перев’язані пластиковою стрічкою. Кількість аркушів в пачці - 500 шт. Відбілювання паперу проводиться без застосування елементарного хлору (ЕСF). Щільність – 80 г/м². Товщина – не менше 107 мкм. Непрозорість 92-95%. Білість (яскравість), не менше 102 %. Білість, за СІЕ – 162-178%. Клас А
По друге, Додаток 3 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі), а саме пункт 9 містить вимогу про те, що «Учасник в складі своєї пропозиції має надати Довідку у довільній формі, що містить відомості про країну походження товару. У разі, якщо країною походження товару є не Україна, з метою забезпечення дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» і постанови Кабінету Міністрів України від 09.04.2022 № 426 «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації»* учасник має надати один з документів, що підтверджують країну походження товару, а саме: сертифікат про походження товару/засвідчену декларацію про походження товару/декларацію про походження товару/сертифікат про регіональне найменування товару». На нашу думку – це безпосередньо є дискримінаційною вимогою. Адже, Додаток 3 тендерної документації, в якому містяться вимоги щодо кількості, якості, технічних характеристик товару, які стосуються 94 позицій. Звісно, що цей товар вироблений не тільки в Україні, а більшості випадків – є виготовленим та завезеним з Китаю. Надати один із документів (що перелічені вище), що підтверджують його походження, неможливо у більшості випадків. Це є дискримінацією по відношенню до тих суб՝єктів господарювання (потенційних учасників даної закупівлі), які самі не імпортують даний товар та не мають змоги отримати такі документи. Адже, сертифікат про походження товару/засвідчену декларацію про походження товару/декларацію про походження товару/сертифікат про регіональне найменування товару можуть отримати тільки ті суб՝єкти господарювання, які виробляють такий товар або його офіційно імпортують та мають митні документи, чинні договори постачання з виробником або власником торгової марки тощо. Більше того, імпортери або представники/власники торгових марок, які завозять товар в Україну, вважають такі документи комерційною таємницею та їх не надають (не розголошують та не публікують) таку інформацію. А отже, це і є дискримінацією, бо такі документи зможуть надати тільки виробники товару або імпортери (які, як правило, не приймають участь у закупівлях через майданчик ProZorro). Всі інші учасники не мають змоги це зробити, що значно звужує коло потенційних учасників. Тобто, прийняти участь в даній закупівлі зможе тільки обмежене коло учасників, що і є дискримінацією по відношенню до них та до нас. А ретельно проаналізувавши вимоги Додатку 3 до тендерної документації, ми встановили, що наявна вимога щодо надання копій чинних висновків ДСЕЕ України, або декларацій, або сертифікатів відповідності технічним регламентам. Так от, висновок ДСЕЕ (державної санітарно-епідеміологічної експертизи) якраз і містить інформацію про виробника продукції (товару) та країну походження продукції (товару). Ми вважаємо, ця вимога є достатньою для підтвердження країни походження товару. Тому, враховуючи вищевикладене, ми просимо Вас прибрати цю дискримінаційну вимогу, розширивши коло документів, які може надати учасник на підтвердження країни походження товару . Та викласти пункт 9 Додатку 3 тендерної документації, тобто дану вимогу у наступній редакції: Учасник в складі своєї пропозиції має надати Довідку у довільній формі, що містить відомості про країну походження товару. У разі, якщо країною походження товару є не Україна, з метою забезпечення дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» і постанови Кабінету Міністрів України від 09.04.2022 № 426 «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації»* учасник має надати один з документів, що підтверджують країну походження товару, а саме: сертифікат про походження товару/засвідчену декларацію про походження товару/декларацію про походження товару/сертифікат про регіональне найменування товару/ чинний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, що є предметом закупівлі.
Сподіваємось на Ваше розуміння.
Дякуємо Вам зарані»
Враховуючи норми чинного законодавства та зміст Звернення варто надати роз’яснення наступного змісту:

«Доброго дня. Шановний Учасник, відповідно до Особливостей, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні заупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) надання роз`яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї здійснюється замовником відповідно до пункту 51 Особливостей.

На Вашу Вимогу щодо внесення змін в тендерну документацію повідомляємо:

Щодо пункту 1: позицією 37 Додатком 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» визначено предмет закупівлі Папір А-4 в кількості 3600 пачок з описом технічним параметрів даного предмета закупівлі: «Папір (формат А4, Призначення паперу: багатоцільовий, для усіх видів швидкісних лазерних принтерів, високошвидкісних копіювальних (двостороннє копіювання) та факсимільних апаратів. Формат: А 4 (297x210 мм). Колір паперу: білий. Папір пакується у непрозору вологостійку упаковку. Пачки з папером пакуються у картонні коробки, перев’язані пластиковою стрічкою. Кількість аркушів в пачці - 500 шт. Відбілювання паперу проводиться без застосування елементарного хлору (ЕСF). Щільність – 80 г/м². Товщина – 107+/-2 мкм. Непрозорість 92-95%. Білість (яскравість), не менше 102 %. Білість, за СІЕ – 162-178%. Клас А».
У відповідності до п.1 статті 23 Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. Технічні характеристики предмета закупівлі вказані у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» і визначають наявну потребу Замовника в придбанні саме такого товару, який вказано в технічній специфікації. При цьому пунктом 5 Додатку 3 до тендерної документації передбачено: «У разі якщо в Технічних вимогах міститься посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника таке посилання слід розуміти як «або еквівалент». У випадку надання учасником еквіваленту він має надати порівняльну таблицю запропонованого товару з товаром, який вимагається Замовником», а отже Замовником не встановлено жодних дискримінаційних вимог щодо вказаного предмету закупівлі.
Щодо пункту 2: Відповідно до пункту 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо надання якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Пунктом 9 Додатку 3 до тендерної пропозиції «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Замовником передбачена вимога щодо надання довідки у довільній формі, що містить відомості про країну походження товару. У разі, якщо країною походження товару є не Україна, з метою забезпечення дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» і постанови Кабінету Міністрів України від 09.04.2022 № 426 «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації»* учасник має надати один з документів, що підтверджують країну походження товару, а саме: сертифікат про походження товару/засвідчену декларацію про походження товару/декларацію про походження товару/сертифікат про регіональне найменування товару. Дана вимога встановлена у відповідності до норм законодавства та не суперечить йому.
Відповідно до пункту 5 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань, та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність підтверджена шляхом акредитації або іншим способам, визначеним законодавством. Замовником пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що Товар повинен бути сертифікованим та відповідати чинним стандартам ДСТУ. На підтвердження надати копії чинних висновків ДСЕЕ України, або декларацій, або сертифікатів відповідності технічним регламентам.
При цьому у відповідності до пункту 6 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та пунктом 4 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що якщо Учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник розглядатиме технічний паспорт і визначатиме, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.
Ваша пропозиція щодо внесення змін в тендерну документацію шляхом видалення/замінення однієї із вимоги, встановленої замовником, що передбачена пунктом 9 Додатку 3 до тендерної пропозиції, не може бути підтвердженням надання учасником документів згідно пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації так, як зазначення країни походження товару в висновках ДСЕЕ України/ деклараціях або сертифікатах відповідності технічним регламентам надається на підтвердження якості товару, а інформація, що вказується в даному(них) документах не може підтверджувати країну походження та не передбачає дотримання вимог передбачених Постановами КМУ, що вказані в вимогах п.9 Додатку 3 до тендерної документації.
Замовник не розглядає внесення змін в тендерну документацію так, як всі вимоги встановленні в тендерній документації відповідають Закону України «Про публічні закупівлі» та не суперечать чинному законодавству.

Дякуємо за звернення!»