Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2023-03-13 13:07:57

Відповідь на звернення

До пункту 1. Щодо здійснення обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі.
Очікувана вартість послуг визначена з урахуванням норм і правил
СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання». Об’єми робіт визначені згідно Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг та нормативів витрат, пов'язаних з утриманням автомобільних доріг затверджених наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства фінансів України
від 21.09.2012 № 573/1019, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.10.2012 за № 1734/22046.
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі здійснювались на підставі обстеження експлуатаційного стану автомобільних доріг.
Додатком 6 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» планувались та визначено міжбюджетні трансфери з державного бюджету місцевим бюджетам для фінансового забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Київської області у розмірі 774 048 700 гривень.
До пунктів 2, 3. Щодо продовження строку дії договорів від 30.12.2022 № 1-23, та від 30.12.2022 № 2-23 та виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили такі продовження.
Станом на 09.12.2022 під час оголошення закупівлі згідно Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021 року № 590 Казначейство та органи Казначейства могли здійснювати платежі за дорученнями клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка за видатками загального та спеціального фонду на аварійні, відновні роботи та експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах відповідно до переліків, затверджених обласними військовими адміністраціями на період дії воєнного стану з урахуванням пропозицій Міноборони, ДСНС, Держприкордонслужби та сільських, селищних, міських голів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2022 року № 1420 внесено зміни до Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 червня 2021 року № 590, відповідно до яких Казначейство та органи Казначейства можуть здійснювати платежі за дорученнями клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка на фінансове забезпечення виконання робіт та надання послуг (включаючи оплату утримання служби замовника та розроблення проектної документації) з будівництва, реконструкції, ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства (автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах).
Кошторисом на 2023 рік КПКВК 1517461 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету за КЕКВ 2281 передбачено кошти у розмірі 100 000 000 грн.
Кошторисом на 2023 рік КПКВК 1517462 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок субвенції з державного бюджету за КЕКВ 2281 передбачено кошти у розмірі 151 645 242 грн.
Відповідно до зазначеного, є лише часткове фінансування вказаного предмету закупівлі, розрахунки за договорами здійснювались відповідно до протяжності автомобільних доріг зазначених у договорах.
Вказана вище об’єктивна обставина підтверджує затримку фінансування замовника, що спричинило продовження терміну надання послуг та строку надання послуг за договорами від 30.12.2022 № 1-23, та від 30.12.2022 № 2-23.
До пункту 4. Щодо відхилення тендерних пропозицій учасника ТОВ «Рстдорстрой».
Відповідно до пункту 40 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі — Особливості №1178), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, законодавцем встановлено, що не підлягає виправленню протягом 24 годин тендерна пропозиція, у якій відсутня інформація та/або відсутні документи, які стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що пропонується учасником.
Аналіз тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповіда¬льністю «Ростдорстрой» (далі – ТОВ «Ростдорстрой») за лотами № 1 та № 2 дає можливість встановити повну відсутність документів інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження файлів, у тому числі договірною ціною з локальним кошторисом та розрахунками з обов’язковим дотриманням видів і обсягів послуг, зазначених в Додатку 1 тендерної документації. Загальна вартість послуг визначається відповідно до договірної ціни з локальним кошторисом та розрахунками, які розраховується згідно норм, передбачених чинним законодавством України. Однак, всупереч вимогам тендерної документації, учасником ТОВ «Ростдорстрой» у складі тендерної пропозиції не було надано договірної ціни з локальним кошторисом та розрахунками з обов’язковим дотриманням видів і обсягів послуг, зазначених в Додатку 1 тендерної документації (Додаток 1 тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічні вимоги до предмета закупівлі).
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Ростдорстрой» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «Ростдорстрой» підлягає відхиленню як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Окрім того, слід зазначити, що вищевикладена позиція замовника повністю відповідає позиції Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія) з зазначеного питання, яка відображена у рішеннях: № 7173-р/пк-пз від 06.12.2022 (процедура закупівлі UA-2022-10-28-003417-a), № 192-р/пк-пз від 05.01.2023 (процедура закупівлі UA-2022-12-08-001310-a), № 7314-р/пк-пз від 12.12.2022 (процедура закупівлі UA-2022-11-14-005638-a).
Так, у рішенні Колегії № 7173-р/пк-пз від 06.12.2022 (процедура закупівлі UA-2022-10-28-003417-a) зазначено, зокрема, наступне.
Скаржник не погодився з рішенням замовника про визначення іншого учасника переможцем процедури закупівлі. Скаржник зазначив, що учасник ТОВ "Будлайт Проект" в складі тендерної пропозиції надав відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-1, в якому відсутні позиції: вода та дрантя, що не відповідає технічній специфікації. На думку Скаржника, Пропозиція ТОВ "Будлайт Проект" не відповідає технічній специфікації та підлягає відхиленню. За результатами розгляду скарги в цій частині, Колегія зазначила, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи викладене, Колегія прийняла рішення, що у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 41 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
У рішенні Колегії № 192-р/пк-пз від 05.01.2023 (процедура закупівлі UA-2022-12-08-001310-a) зазначено, зокрема, наступне.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції. Відповідно до рішення замовника підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: «Помилка в кошторисі: Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Витрати на проведення експертизи проекту є порушенням вимоги ТД, а саме п.9 Додатку 2 Тендерної документації, в якому вказано що - "Виконавець самостійно оплачує вартість експертизи..." та не повинен покладати вартість експертизи на Замовника.». У зв'язку з наведеним, Колегією були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено, що Скаржником включено вартість експертизи у вартість тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам, встановленим у Документації. Враховуючи викладене, Колегія дійшла висновку, що Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
У рішенні Колегії № 7314-р/пк-пз від 12.12.2022 (процедура закупівлі UA-2022-11-14-005638-a) зазначено, зокрема, наступне.
Скаржник просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі. Під час розгляду скарги Колегією встановлено, що згідно з додатком "Проект договору" тендерної документації замовника договірна ціна – тверда.
Однак, учасником розраховано та завантажено Договірну ціну, як динамічну та не включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Враховуючи наведене, Колегія дійшла висновку, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, відсутність документів (договірної ціни з супутніми документами), які складаються на підставі технічних та якісних вимог до предмета закупівлі; відсутність інформації та/або невірне зазначення інформації в документах (договірній ціні з супутніми документами), які складаються на підставі технічних та якісних вимог до предмета закупівлі є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника з підстави, визначеної підпунктом 2 пункту 41 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Такі невідповідності у інформації та/або документах, не можуть усуватися учасником процедури закупівлі протягом 24 годин відповідно до пункту 40 Особливостей.

• Відповідь на аудит утримання.PDF
• Відсутні позиції в локальному кошторису - пряме відхилення.pdf
• Включив вартість експертизи у кошторис (вимагали не включити) - пряме відхилення.pdf
• Не враховано інфляційні - пряме відхилення.pdf
• Електронний підпис