Рішення замовника: Вимога відхилена

згідно з умовами тендерної документації, даний документ може надаватися у вигляді авторизаційних листів (гарантійного листа, листа-підтвердження повноважень, тощо) не лише виробником, а й його представництвом, уповноваженим на це виробником, або ж представником, дилером, дистриб’ютором, уповноваженого на це виробником, які мають відповідні повноваження надавати такі документи будь-якому потенційному добросовісному учаснику, який виявив бажання представляти їхню продукцію. У даному випадку вказана вимога тендерної документації поширюються на всіх потенційних учасників відкритих торгів.
Вимога про надання у складі пропозиції авторизаційного документу не є дискримінаційною, оскільки дискримінація передбачає створення нерівних умов для конкретної групи або групи осіб серед інших.
Необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 33600000-6 Фармацевтична продукція сформовано з дотриманням принципів публічних закупівель, в тому числі, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі з Закон), з урахуванням статтей 22 та 23, а саме: - відповідно до п. 2 Статті 22 Закону «2. У тендерній документації зазначаються такі відомості: … 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;»;- відповідно до п. 1 Статті 23 Закону «1. Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис … порядку постачання товару (товарів).»; відповідно до п. 3 Статті 23 Закону «… технічні специфікації можуть містити посилання на … умови, вимоги, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими …, нормами та правилами. До кожного такого посилання повинен додаватися вираз «або еквівалент».»; - відповідно до п. 3 Статті 22 Закону «3. Тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.». Тобто, замовник має право вносити в тендерну документацію інформацію, яку вважає за необхідне до неї включити, а тому він жодним чином не дискримінує учасників та не обмежує їх конкуренцію.
На сьогодні відсутні нормативні документи, що встановлюють обмеження до типу та виду документів, які підтверджують інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам замовника, визначається останнім самостійно з дотриманням законодавства та принципів, установлених Законом.
Крім того, тендерна документація не містить особливих вимог до такого документу, направлених на надання переваг конкретному учаснику. Мета отримання таких листів: 1. Забезпечення безперебійної та своєчасної поставки необхідних товарів учасником торгів. Надання такого листа є гарантією, що учасник є надійним постачальником та займає стабільну та вагому позицію на відповідному ринку України, що дозволяє йому звернутися до виробника, представника виробника, дилера чи дистриб’ютора, а він в свою чергу від імені учасника гарантує якість та своєчасну поставку товару Замовнику. 2. Забезпечення високої якості товару, адже лише безпосередньо виробник продукції та/або його представник, дилер чи дистриб’ютор може гарантувати Замовнику належну якість та високі показники терміну придатності (принцип ефективності та раціональності закупівлі) товару, заявленого до закупівлі. 3. Забезпечення мінімальної націнки на товар, та, як наслідок, нижчих цінових пропозицій, адже учасник, який співпрацює безпосередньо з виробником та/або його представником, дилером чи дистриб’ютором, як правило, має можливість запропонувати найнижчі ціни (принцип максимальної економії). Основним принципом оцінки тендерних пропозицій є найбільш економічно вигідна пропозиція, що визнана найкращою за результатами проведеної процедури закупівлі. 4. Надання листа щодо повноважень учасником мінімізує ризик того, що товари, які будуть постачатись учасником, є фальсифікованими або ж які отримані ним злочинним шляхом, таким як: контрабанда, крадіжка, незаконний бартер тощо (принцип законності). Адже такий документ підтверджує офіційне походження товару - його виробництво, відповідну реєстрацію та сертифікацію, ввезення на територію України, розмитнення тощо. 5. В разі виникнення конфліктних ситуацій під час виконання умов договору учасником-переможцем, замовник на виконання гарантій, вказаних у згаданому вище листі, має право звернутися до нього з метою вжиття заходів щодо його повного та всебічного виконання. Отже, вимога надання даного документу, наданого безпосередньо на цю закупівлю з номером оголошення електронної закупівлі, яким виробник/офіційний представник, дилер чи дистриб’ютор виробника підтверджує можливість поставки предмету закупівлі цих торгів з характеристиками та в терміни, визначені замовником, відповідає принципам здійснення публічних закупівель, не створює дискримінаційних вимог для учасників процедур закупівель та не сприяє корупційним діям.
Відповідно до п.10 Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» вказано, що «Усі посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, що є предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз «або еквівалент»». Таким чином, Замовником, згідно Закону «Про публічні закупівлі», передбачено надання еквівалентів заявленого до закупівлі товару, як і надання авторизаційного документу на еквівалентну продукцію.
Крім того, проведення аналогічних процедур з даною вимогою є звичайною та поширеною практикою.
Тому, дана вимога тендерної документації не є порушенням законодавства України у сфері публічних закупівель, не створює дискримінаційних умов і перешкод для участі в процедурі закупівель жодному з потенційних учасників, які насправді мають можливість гарантовано поставляти якісні товари, що є предметом зазначеної процедури закупівлі.
Також показовою у даному плані є практика Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка показує, що по даному питанню скарги були не задоволені.
Наша тендерна документація не містить жодних особливих вимог до предмету закупівлі, повністю відповідає чинному законодавству та ніяк не обмежує та не надає перевагу іншим учасникам процедури закупівель.