До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035. Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю "ІНЕКС РЕАЛ" (код ЄДРПОУ: 41310760); Адреса: 15815, Україна, Чернігівська область, село Старик, вул. Придніпрвська, буд. 36 Замовник: Менська міська рада (код ЄДРПОУ: 04061777); Адреса: 15600, Україна , Чернігівська обл., Мена, вул. Героїв АТО, будинок 6 Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-10-14-009327-a СКАРГА Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2022-10-14-009327-a, товариство з обмеженою відповідальністю "Інекс Реал" виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було - Код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, що зазначено у оголошенні. 02.11.2022р. Замовник визнав ТОВ "ФДС БУД" переможцем та опублікував Повідомлення про намір укласти з ним договір (Протокол №75 від 02.11.2022 року). Проте, тендерна пропозиція ТОВ "ФДС БУД" вона містить суттєві невідповідності та грубі помилки, а саме: 1. Відповідно до п.2 додатку 2 до тендерної документації: для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасниками у складі тендерної пропозиції подається довідка на фірмовому бланку учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід щодо виконання робіт, за наступною формою: Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід щодо виконання робіт № з/п Посада П.І.Б. Освіта Досвід роботи на цій посаді на підприємстві Учасника (років) Штатний або найманий Підтвердження наявності повинно бути надано на всіх працівників, зазначених у довідці. Обов'язкова наявність в учасника працівників: - головного інженера або інженера з охорони праці та надати посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці та/або основ електробезпеки та/або пожежної безпеки; НПАОП 0.00-1.15-07; НПАОП 0.00-1.81-18. У складі тендерної пропозиції не надано посвідчення про перевірку знань головного інженера або інженера з охорони праці з НПАОП 0.00-1.81-18. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ФДС БУД" не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про Публічні Закупівлі» та тендерною документацією, та мала бути відхилена. 2. Відповідно до п. 1.2. розділу 3 тендерної документації: ціна тендерної пропозиції - договірна ціна, повинна бути твердою та розрахованою відповідно до Кошторисних норм України Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року (надалі - Настанови). У складі тендерної пропозиції надана тверда договірна ціна, в якій використано кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт у розмірі 2%. Відповідно до п.5.31. Настанов з визначення вартості будівництва, затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року: За твердою договірною ціною зазначений показник ризиків може бути не більше 1,5%. Отже, надана тверда договірна ціна не відповідає Настановам з визначення вартості будівництва, затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ФДС БУД" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена. 3. Відповідно до п. 1.2. розділу 3 тендерної документації: ціна тендерної пропозиції - договірна ціна, повинна бути твердою та розрахованою відповідно до Кошторисних норм України Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року. Відповідно до п.1 розділу 3 тендерної документації учасники мають надати: інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлені замовником у Технічному завданні (ДОДАТОК 8 до тендерної документації), а саме: • розрахунок до договірної ціни адміністративних витрат та розрахунок показників вартості загально-виробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації) фактично за попередній рік (визначається на підставі аналізу фактичних загальновиробничих витрат за попередній звітній період (рік); По-перше, у складі тендерної пропозиції надано зазначені розрахунки не за попередній рік, а лише з 09.2021 по 09.2022. У складі тендерної пропозиції відсутній розрахунок показників вартості загально-виробничих витрат (виходячи з структури будівельної організації) фактично за попередній рік (визначається на підставі аналізу фактичних загальновиробничих витрат за попередній звітній період (рік). По-друге, Розрахунок І та ІІІ блоків загальновиробничих витрат, розрахований в тендерній пропозиції, суперечить вимогам Настанови п.5.13, а саме в наданому ТОВ ФОС БУД розрахунках загальновиробничих витрат Н35 - І блок, та Н36 - ІІІ блок, застосовані Н35 - 0,12, та Н36 - 7,48, а в наданому окремо розрахунку загальновиробничих витрат (файл: 21) ОПР_АР_ТАБ.pdf) ці показники складають Н35-0,5 та Н36=0,32, що суперечить застосованим показникам та призвело до хибного визначення вартості будівництва та призвело до суттєвого завищення вартості по третьому блоку загальновиробничих витрат. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ФДС БУД" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена. 4. Відповідно до п. 1.2. розділу 3 тендерної документації: ціна тендерної пропозиції - договірна ціна, повинна бути твердою та розрахованою відповідно до Кошторисних норм України Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року. Ціна тендерної пропозиції ТОВ "ФДС БУД" не відповідає Кошторисним нормам України Настановам з визначення вартості будівництва, затвердженими Наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 року. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ФДС БУД" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та мала бути відхилена. 5. Відповідно до п.5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» на підставі статті 16 Закону Замовником встановлено кваліфікаційні критерії: - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази Відповідно до п.1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази учасниками у складі тендерної пропозиції подається довідка на фірмовому бланку учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази для виконання вимог Технічного завдання даної тендерної документації, за наступною формою: Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № Назва, тип обладнання та матеріально-технічної бази Марка (у разі наявності) Стан (нове, справне, погане), а також наявна кількість Власна, орендується чи лізинг (у кого) або поставляється (ким) Підтвердження наявності повинно бути надано на всі позиції обладнання та матеріально-технічної бази, що зазначені у довідці. Крім того, обладнання та матеріально-технічна база, які зазначені в довідці, повинні відповідати машинам та механізмам, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів (будівельні машини та механізми, які будуть застосовуватись під час виконання робіт та які враховані в складі загальновиробничих витрат). ТОВ "ФДС БУД" у складі тендерної пропозиції надано файл «9.1) Довідка по наявність обладнання», який містить Довідку №305 від 26.10.2022р. про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Також ТОВ "ФДС БУД" у складі тендерної пропозиції надано файл «21) Підсумкова відомість ресурсів». Обладнання та матеріально-технічна база, які зазначені в довідці, НЕ відповідають машинам та механізмам, що зазначені в підсумковій відомості ресурсів, а саме: у підсумкова відомості ресурсів не враховує та не містить інформації про наступне обладнання, яке зазначене ТОВ "ФДС БУД" у довідці про МТБ: - Екскаватор Ботекс 3106 - Автомобільний кран КТА-28 - Вантажний автомобіль МАЗ - Автомобіль ТАТРА 815 - Автомобільний кран КТА-25 - Автомобільний кран КТА-28 - Вантажний автомобіль КрАЗ-256 - Навантажувач телескопічний JCB 535-140 - Каток дорожній вібраційний гладковальцовий НАМ - Асфальтоукладник VOGELE 190 - Бульдозер SD16 - Автогрейдер середнього типу DSM 1185 - Фарборозпилювач ручний BoschPFS 3000-2 - Вібратор для бетону Lumad LFR 15E - Трамбівка пневматична ПТ-9 - Віброущільнювач (віброплита) AMMANNAPR 3520 - Компресор пересувний MIOL 81-196 - Інвектор зварювальний KAISER NBC-250L PROFI - Пилос промисловий RIO - Насос гідравлічний НГР-7030 - Віброплита Масалта MS-60-4 - Болгарка Макита GA 9020 230 мм, 2200Вт - Апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужність 1,5 кВт ZHCB-315 - Установка для зварювання ручного дугового [постійного Струму] Jasic ARC-100 Струмок - Прес гідравлічний з електроприводом Trommelberg SD20500F-2 - Машина свердлильна електрична Rebir IE-1305-16/1700R - Апарат для стикового зварювання поліетиленових труб Turan Makina AL 160 - Рубанок електричний Sturm 1100 Вт P1012N - Перфоратор пневматичний 550W - Установка для гідравлічних випробувань трубопроводів УГІ-450 - Установка для свердління отворів в залізобетоні ИЕ – 1806 - Перетворювач зварювальний Jasik TIG 200 P (W212) - Прес-ножиці комбіновані НВ1521 - Відбійний пневматичний молоток GSH 11E - Фен для зварювання поліетиленових листів Neico st 1600 - Баддя під розчин KARMEL - Шприц пневматичний для забивання швів HANS - Перфоратор електромагнітний Арсенал - 920 Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ФДС БУД" не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про Публічні Закупівлі» та тендерною документацією, та мала бути відхилена. 6. Відповідно до п.5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» на підставі статті 16 Закону Замовником встановлено кваліфікаційні критерії: - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Відповідно до п.1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасниками у складі тендерної пропозиції подається довідка на фірмовому бланку учасника про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), за наступною формою: Довідка про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Назва проєкту Загальна вартість виконаних робіт, за які відповідав підрядник Початок виконання робіт Процент виконаних робіт Замовник, адреса, телефон Генеральний підрядник (П) або субпідрядник (С) Підтвердження наявності повинно бути надано на всі аналогічні за предметом закупівлі договори, що зазначені у довідці. На підтвердження договору (договорів), вказаного в таблиці, надаються обов’язково відгук від замовника, копії договору (додатки не обов’язково) та довідки/довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма №КБ-3). ТОВ "ФДС БУД" у складі тендерної пропозиції надано файл «9.3) Довідка по аналогічні договори», який містить Довідку №308 від 26.10.2022р. Відповідно до цієї довідки ТОВ "ФДС БУД" має досвід виконання двох аналогічних договорів: 1. Щодо реконструкції учбової теплиці Бахмацької ЗОШ І-ІІІ №5 по вул.Пушкіна, 3, м.Бахмач Чернігівської області (договір підряду №348 від 20.10.2021р.) ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи 2. Щодо капітального ремонту внутрішніх приміщень сільської лікарської амбулаторії КНП «Батуринський міський центр первинної медико-санітарної допомоги по вул.Шевченка 3а в с.городище Бахмацького р-ну Чернігівської області Батуринської міської ради (договір підряду №2 від 20.10.2021р.) ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація ТОВ "ФДС БУД" у складі тендерної пропозиції НЕ надано підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів на всі аналогічні за предметом закупівлі договори, що зазначені у довідці, а саме: не надано довідки/довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (форма №КБ-3) до договору підряду №348 від 20.10.2021р.) Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "ФДС БУД" не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про Публічні Закупівлі» та тендерною документацією, та мала бути відхилена. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі: 1. Протокол №75 від 02.11.2022 року. Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаю, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ "ФДС БУД", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ "ФДС БУД", хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію. Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ "ФДС БУД", що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "ФДС БУД" переможцем та рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю "ФДС БУД". 3. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником. Додатки: 1. Протокол №75 від 02.11.2022 року. З повагою, Директор ТОВ "Інекс Реал" Гаман Людмила Володимирівна