Надання інформації про усунення порушення замовником

За результатами розгляду висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-09-30-005289-a Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Висновок, Управління) на надання послуг з Експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Охтирського району Сумської області, код ДК 021:2015: 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту), державне підприємство «Дороги Сумщини» (далі – ДП «Дороги Сумщини») надає аргументовані заперечення. Щодо порушення (на думку органу державного фінансового контролю) законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» в Україні введено воєнний стан. 28 лютого 2022 р. прийнято Постанову Кабінету Міністрів України №169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (далі – Постанова №169), якою визначалися деякі питання здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та одночасно діяв Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Відповідно до роз’яснень Уповноваженого органу у сфері закупівель – Міністерства економіки України від 19.07.2022 №3323-04/50213-06, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті в умовах воєнного стану застосовуються для цілей забезпечення необмеженого кола потреб, які при цьому об'єктивно пов'язані з виконанням повноважень та/або вжиттям необхідних заходів під час дії особливого правового режиму. Натомість закупівлі, здійснення яких не потребує використання особливих механізмів закупівель, нерозривно пов'язаних із введенням воєнного стану, мають проводитись з дотриманням вимог Закону. Отже, застосування норм Закону в умовах воєнного стану правомірне і має застосовуватися для задоволення поточних потреб підприємства, не пов’язаних із обставинами, що виникли внаслідок дії воєнного стану. Під час виступу в ефірі Centre of Excellence in Procurement на тему «Постанова 169 та Закон про публічні закупівлі: Позиція ДАСУ» колишній очільник Державної аудиторської служби України Геннадій Пліс наголошував про те, що Постановою № 169 врегульовано закупівлі, здійснення яких потребує використання особливих механізмів, нерозривно пов'язаних із введенням воєнного стану. Усі ж інші закупівлі мають проводитись з дотриманням вимог Закону. 16 серпня 2022 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» №2526-IX (далі – Закон №2526-IX), який вступив в дію 10.09.2022 року. Відповідно до частини 2 Закону №2526-IX розділ X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» доповнено пунктом 3-7 такого змісту: «3-7. Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз». Відповідно до роз’яснень Уповноваженого органу у сфері закупівель - Міністерства економіки України від 12.09.2022 №3323-04/64632-06, станом на дату надання роз’яснень (12.09.2022) розробляється проект постанови Кабінету Міністрів України, якою будуть встановлюватися особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. До визначення Кабінетом Міністрів України особливостей, згідно зі змінами відповідно до Закону №2526-IX, закупівлі розпочаті згідно із Законом або чинними нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, якими охоплюються питання закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану, завершуються відповідно до порядку, встановленого Законом або такими нормативно-правовими актами відповідно. Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) затверджено «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості). Зокрема, в Постанові №1178 вказано: «Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Затвердити особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що додаються». Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою №1178 вступили в дію 19.10.2022 року. Враховуючи вищевикладене, станом на момент оголошення закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Охтирського району Сумської області (30.09.2022), у Замовника була відсутня можливість проведення закупівлі відповідно до особливостей, визначених Кабінетом Міністрів України, які передбачені пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону оскільки їх фактично не існувало. Постанова ж №169 визначала лише деякі питання здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, застосування її вимог Замовником було необгрунтованим. Надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг має свої особливості, носить системний безперервний характер та відповідно до статті 6 Закону України «Про автомобільні дороги» може здійснюватися на основі довгострокових (до семи років) договорів (контрактів) про утримання автомобільних доріг загального користування за принципом забезпечення їх експлуатаційного стану відповідно до нормативно-правових актів, норм та стандартів. Строк дії договору від 07.09.2021 №2 Е-МД/2610 на надання послуг з експлуатаційного утримання на 2021-2022 рік закінчувався 30.08.2022 року. Замовник зобов’язаний був провести закупівлю відповідних послуг на наступний плановий період (мінімум на 1 рік). Застосування порядку визначеного Постановою №169 не давало такої можливості – закупівлі за Постановою №169 здійснювалися лише на період дії воєнного стану (згідно з Указом Президента № 573/2022 від 12.08.2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб – до 21 листопада 2022 року), та як наслідок – реєстрація відповідних договорів органами ДКСУ здійснювалась також на період дії воєнного стану. Відповідно до пункту 14 Постанови №1178 Кабінетом Міністрів України, з метою врегулювання проблеми проведення закупівель лише на період дії воєнного стану, уже чітко визначено, що закупівлі здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Відповідно до роз’яснень Уповноваженого органу, експертів у сфері публічних закупівель, відкритих даних електронного майданчика – до того як буде прийнято новий порядок Кабінету Міністрів України, який врегулює особливості здійснення закупівель в умовах воєнного стану, замовники можуть застосовувати і Закон «Про публічні закупівлі» і Постанову №169. Постанова №169 не втратила чинність. Її застосування було можливим в тій частині, яка не суперечить положенням Закону «Про публічні закупівлі». Щодо ігнорування (на думку органу державного фінансового контролю) Замовником Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та Постанови №169 (в редакції від 10.08.2022) і проведення в умовах воєнного стану відкритих торгів з публікацією оголошення англійською мовою, що може впливати на забезпечення захищеності учасників процедури закупівлі від воєнних загроз, оскільки документи, які повинні бути надані учасниками на виконання вимог тендерної документації для процедури «відкриті торги» розголошують інформацію про місце розташування виробничих баз, асфальтобетонних заводів та ін). Порядок застосування спрощеної закупівлі жодним чином не міг вплинути на забезпечення захищеності учасників процедури закупівлі від воєнних загроз, оскільки відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», інформація та документи щодо виробничих баз, асфальтобетонних заводів та ін. можуть вимагатися Замовником як для процедури «відкриті торги» так і для спрощеної закупівлі, а нормативно-правові документи у сфері будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг передбачають обов’язкову наявність в учасників відповідної матеріально-технічної бази. Так, відповідно до частини 2 статті 16 Закону, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Відповідно до частини 3 статті 14 Закону, в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, крім обов’язкової інформації може зазначатися інша інформація. Враховуючи вищевикладене, Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає право Замовника на встановлення вимог щодо надання інформації та документів про виробничі бази, асфальтобетонні заводи та ін. як для процедури «відкриті торги» так і для спрощеної закупівлі. Відповідно до п.п. 8.2, 10.2 ПГ.1-218-118:2005 Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг, наявність виробничих баз є обов’язковою умовою утримання автомобільних доріг. Відповідно до пункту 40 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою КМУ від 30.03.1994 №198 (зі змінами), ремонт і утримання дорожніх об’єктів повинні виконуватися відповідно до технічних правил ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування і технічних правил ремонту і утримання міських вулиць і доріг, що затверджуються відповідно Укравтодором і Держбудом за погодженням з Головним управлінням Державтоінспекції МВС. Додаток 7 «Технічна специфікація (технічне завдання)» містить перелік нормативних документів у сфері будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг, які передбачають обов’язкову наявність виробничих баз, асфальтобетонних заводів та ін. Зрештою, в частині 2 Закону №2526-IX мова йде про забезпеченість захищеності замовників, а не учасників. У свою чергу навіть для Замовника публікація в електронній системі закупівель не несе загрози відкритості такої інформації, адже автомобільні дороги загального користування місцевого значення відповідно до діючого законодавства не є об’єктами критичної інфраструктури, а відповідна інформація – інформацією з обмеженим доступом. Щодо проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою строком на 3 роки. Основною метою діяльності Підприємства є здійснення функцій замовника з будівництва, реконструкції, ремонтів і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення. Відповідно до норм чинного законодавства та положень статуту за шкоду, завдану третім особам (користувачам автомобільних доріг загального користування місцевого значення) внаслідок неналежного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Замовник несе відповідальність. Підприємство для виконання своїх функцій має право самостійно планувати свою поточну діяльність, визначати основні напрями своєї роботи. Відповідно до статті 6 Закону України «Про автомобільні дороги» експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування та інших видів автомобільних доріг може здійснюватися на основі довгострокових (до семи років) договорів (контрактів) про утримання автомобільних доріг загального користування за принципом забезпечення їх експлуатаційного стану відповідно до нормативно-правових актів, норм та стандартів. Як зазначалося вище по тексту, надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення носить постійний характер. Строк дії договору від 07.09.2021 №2 Е-МД/2610 на надання послуг з експлуатаційного утримання на 2021-2022 рік закінчувався 30.08.2022 року. Замовник зобов’язаний був провести закупівлю відповідних послуг на наступний плановий період. Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено обов’язку для Замовника обгрунтовувати необхідність закупівлі на певний період. Вимоги статті 6 Закону України «Про автомобільні дороги», як зазначено органом державного фінансового контролю, не носять зобов’язального характеру, при цьому у Висновку не вказано, який саме закон чи інший нормативно-правовий акт забороняє проводити закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг строком на 3 роки. Враховуючи вищевикладене, порушення чинного законодавства в частині проведення закупівлі Замовником строком на 3 роки відсутні, ДП «Дороги Сумщини», як замовник, скористався своїм правом на укладення довгострокових (до семи років) договорів (контрактів) на утримання автомобільних доріг загального користування. Щодо складання тендерної документації не у відповідності до вимог Закону (на думку органу державного фінансового контролю). «…на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону тендерна документація Замовника не містить переліку видів та обсягів робіт (кількісних показників), що визначені кошторисною документацією, що унеможливлює формування учасниками об’єктивної ціни тендерної пропозиції (учасники не можуть скласти кошториси без переліків видів та обсягів робіт)». Визначення видів та об’ємів послуг з експлуатаційного утримання має свої особливості, більшість видів робіт з експлуатаційного утримання мають непередбачуваний характер виконання та не можуть бути чітко спрогнозовані при розрахунку кошторисної документації. Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. Методика визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, затверджена Наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства фінансів України від 21.09.2012 № 573/1019 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 жовтня 2012 р. за № 1734/22046, містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з послугами, що закуповуються. Додатком 8 до Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, затвердженої спільним Наказом Міністерства фінансів України та Міністерством інфраструктури України № 573/1019 від 21.09.2012 р, передбачений комплекс робіт та їх обсяги для забезпечення нормальних умов руху автотранспорту при утриманні автомобільних доріг. Відповідно до додатку 7 «Технічна специфікація (технічне завдання)» до тендерної документації на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Охтирського району Сумської області, ціна тендерної пропозиції розраховується за базовими обсягами виходячи з протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення та виконання комплексу робіт терміном на 3 роки (грудень 2022 – листопад 2025 р.р.) відповідно Додатку 8 Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, затвердженої спільним Наказом Міністерства фінансів України та Міністерством інфраструктури України № 573/1019 від 21.09.2012 р. Рівень утримання доріг – допустимий. У Висновку вказано, що згідно з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), розміщеного Замовником за посиланням http://sm.gov.ua/uk/oda/29982, установлено, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі кошторисної документації. При цьому, в обґрунтуванні, розміщеному Замовником за посиланням http://sm.gov.ua/uk/oda/29982, Замовником також зазначено, що розрахунок очікуваної вартості проведено за базовими обсягами виходячи з протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення та виконання комплексу робіт терміном на 3 роки (грудень 2022 – листопад 2025 р.р.) відповідно Додатку 8 Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг затвердженої спільним Наказом Міністерства фінансів України та Міністерством інфраструктури України № 573/1019 від 21.09.2012 р. Рівень утримання доріг – допустимий. Тобто, перелік видів робіт та їх обсяги, зазначені в кошторисній документації відповідають комплексу робіт та базовим обсягам Методики, проте фактично щомісячні плани-завдання, що доводяться замовником виконавцю можуть містити інші непередбачувані види робіт (аварійні), що здійснюються в рамках експлуатаційного утримання. Відповідно до частини 1 статті 24 Закону, фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. Під час проведення закупівлі, в період уточнення інформації, звернення фізичних/юридичних осіб через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або з вимогою щодо усунення порушення в частині відсутності переліку видів та обсягів робіт в тендерній документації не надходили. Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-09-30-005289-a від 20 січня 2022 року, затвердженого заступником Голови Державної аудиторської служби України, за результатами моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області, код ДК 021:2015: 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту, за результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено. При цьому, додаток 7 до тендерної документації «Технічна специфікація (технічне завдання)» містить аналогічні вимоги щодо розрахунку договірної ціни, переліку видів та обсягів робіт, що вказані в тендерній документації до закупівлі, яка є предметом дослідження. Враховуючи вищевикладене, тендерна документація на надання послуг з експлуатаційного утримання містить достатню кількість вихідних даних необхідних учаснику для розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі. Щодо завищення очікуваної вартості закупівлі (на думку органу державного фінансового контролю) зокрема вартості на пісок природній, рядовий у кошторисній документації. Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (зі змінами) поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного замовником аналізу цін за обґрунтованою ціною, яка не може бути вищою за середню ціну матеріальних ресурсів, що склалася на момент розроблення проектної документації. Порядок здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси визначає замовник своїм відповідним організаційно-розпорядчим документом, в якому наводиться: - алгоритм збору інформації, в якому зазначається перелік матеріальних ресурсів, найменування виробників/постачальників, кількість цінових пропозицій для досягнення заданої точності розрахунку; - джерела інформації (відкриті вебресурси, комерційні пропозиції постачальників, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо); - методика визначення діапазону цін та середньої ціни (використовується вибірка цін на матеріали з рівними якісними характеристиками та умовами постачання). Пунктом 5.7 СОУ 42.1-37641918-085:2018 «Автомобільні дороги правила визначення вартості робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання» визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси для робіт з поточного ремонту та експлуатаційного утримання в інвесторській кошторисній документації визначаються замовником за ціною, що склалася в регіоні. Аналіз цін проводиться з урахуванням транспортної складової. На виконання вищевикладених вимог ДП «Дороги Сумщини» провело аналіз ринку поточних цін на оснівні матеріальні ресурси, що підтверджується протоколом засідання комісії для визначення поточних цін на основні матеріальні ресурси від 01.09.2022 № 14, у якому визначено середню ціну на пісок у Сумській області 755,0 грн з ПДВ. Крім того, вартість піску природнього, рядового зазначена в «Збірнику ціноутворення в будівництві», на який посилається орган державного фінансового контролю, не відповідає п.5.7. СОУ 42.1-37641918-085:2018, бо не відображає реальну вартість матеріального ресурсу та не містить транспортної складової. Застосування збірника ціноутворення в будівництві під час визначення вартості матеріальних ресурсів не є вимогою чинного законодавства у сфері ціноутворення. Отже, вартість піску природнього рядового врахована при розробці інвесторської кошторисної документації відповідає вимогам чинних нормативно-правових актів та відображає ринкову (реальну) вартість даного матеріального ресурсу з урахуванням транспортної складової до місця зберігання. Щодо порушення (на думку органу державного фінансового контролю) вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, та не відхилення тендерні пропозиції ДП «СУМСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР» ВАТ «ДАК «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ», ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» через їх невідповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону та допуску ДП «СУМСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР» ВАТ «ДАК «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ», ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» до аукціону. Відповідно до додатку 1 тендерної документації Замовника для підтвердження наявності виробничих баз у складі тендерної пропозиції учасник надає документальне підтвердження права володіння/користування виробничими базами, зокрема, довідку про наявність виробничих баз, чинні договори (укладені у відповідності до вимог чинного законодавства України) з власниками земельних ділянок/постійними користувачами земельних ділянок, на території яких розташовані виробничі бази, що будуть залучені до надання послуг по предмету закупівлі. Кількість виробничих баз має бути не менше трьох. У складі тендерної пропозиції учасника ДП «СУМСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР» ВАТ «ДАК «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» надано довідку про наявність виробничих баз від 20.10.2022 № 599/2, яка містить інформацію про наявність трьох орендованих виробничих баз, зокрема, в пункті 3 довідки міститься інформація про наявність в учасника орендованої виробничої бази, розташованої по вул. 8 Березня, 23, с. Боромля, Охтирського району, Сумської області. Також у складі тендерної пропозиції ДП «СУМСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР» ВАТ «ДАК «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» надано договір оренди землі від 06.03.2014, укладений між Боромлянською сільською радою (орендодавцем власником/постійним користувачем земельної ділянки) та товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗ-ПРИМА» (орендарем), предметом якого є оренда земельної ділянки, розташованої по вул. 8 Березня, 23, с. Боромля, Охтирського району, Сумської області (на якій розташована орендована виробнича база учасника). Таким чином Учасник ДП «СУМСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР» ВАТ «ДАК «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» виконав вимоги тендерної документації встановлені Замовником. Крім того, відхилення пропозиції учасника можливе за ненадання документа що підтверджує кваліфікаційні критерії. До того ж, ДП «Дороги Сумщини» встановило вимоги щодо надання чинних договорів (укладені у відповідності до вимог чинного законодавства України) з власниками земельних ділянок/постійними користувачами земельних ділянок, на території яких розташовані виробничі бази, що будуть залучені до надання послуг по предмету закупівлі з метою встановлення законного права користування такими земельними ділянками. Ненадання Учасником ДП «СУМСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР» ВАТ «ДАК «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» додатків до договору оренди землі від 06.03.2014 ніяким чином не впливає на законність такого договору та не ставить під сумнів наявність таких виробничих баз. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» надано довідку про наявність виробничих баз від 04.11.2022 № 209, яка містить інформацію про наявність трьох орендованих виробничих баз та договори оренди земельних ділянок, на яких розташовані виробничі бази учасника: 1) договір оренди землі від 11.01.2022, укладений між Чернеччинською сільською радою (орендодавцем) та товариством з обмеженою відповідальністю «КЛИМЕНТ ГРУП» (орендарем), предметом якого є оренда земельних ділянок розташованих за межами населених пунктів (на якій розташована орендована виробнича база учасника); 2) договір оренди землі від 20.02.2015, укладений між Головним управлінням Держземагенства у Сумській області (орендодавцем) та фізичною особою-підприємцем Слівкіном О.М. (орендарем), предметом якого є оренда земельної ділянки сільськогосподарського призначення (на якій розташована орендована виробнича база учасника); 3) договір оренди землі від 22.11.2019, укладений між Ямненською сільською радою (орендодавцем) та фермерським господарством «БАНТОВ» (орендарем), предметом якого є оренда земельної ділянки розташованої по вул. Центральна, 2г, с. Спірне, Охтирського району, Сумської області (на якій розташована орендована виробнича база учасника). Таким чином Учасник ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» виконав вимоги тендерної документації встановлені Замовником. Крім того, відхилення пропозиції учасника можливе за ненадання документа що підтверджує кваліфікаційні критерії. До того ж, ДП «Дороги Сумщини» встановило вимоги щодо надання чинних договорів (укладені у відповідності до вимог чинного законодавства України) з власниками земельних ділянок/постійними користувачами земельних ділянок, на території яких розташовані виробничі бази, що будуть залучені до надання послуг по предмету закупівлі з метою встановлення законного права користування такими земельними ділянками. Ненадання Учасником ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» додатків до договорів оренди землі від 11.01.2022, 20.02.2015, 22.11.2019 ніяким чином не впливає на законність такого договору та не ставить під сумнів наявність таких виробничих баз. Відповідно до додатку 3 тендерної документації Замовника, для підтвердження наявності асфальтобетонного заводу, у складі тендерної пропозиції учасник надає, зокрема, довідку про наявність асфальтобетонного заводу, чинний договір (укладений у відповідності до вимог чинного законодавства України) з власником земельної ділянки/постійним користувачем земельної ділянки на право розташування АБЗ, що буде залучений до надання послуг по предмету закупівлі, на його території. У складі тендерної пропозиції учасника ДП «СУМСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР» ВАТ «ДАК «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» надано довідку про наявність асфальтобетонного заводу, що буде залучений для виконання робіт/надання послуг від 20.10.2022 № 599/4, в якій міститься інформація про наявність асфальтобетонного заводу (далі – АБЗ), залученого на підставі договору поставки асфальтобетонної суміші від 20.10.2022 № 20/10-22, укладеного між учасником та товариством з обмеженою відповідальністю «Шляхбуд Тростянець» (виробником асфальтобетонної суміші) з розташуванням АБЗ по вул. Снайпера, 13, м. Охтирка. Учасник торгів ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» відповідно до довідки про наявність асфальтобетонного заводу, що буде залучений для виконання робіт/надання послуг від 02.11.2022 № 186 та договору поставки асфальтобетонної суміші від 31.10.2022 № 31/10, укладеного між ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» та товариством з обмеженою відповідальністю «Шляхбуд Тростянець» (виробником асфальтобетонної суміші) для надання послуг буде також залучати АБЗ з розташуванням по вул. Снайпера, 13, м. Охтирка. При цьому, учасники торгів ДП «СУМСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР» ВАТ «ДАК «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» та ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» у складі своїх тендерних пропозицій надали договір оренди землі від 12.07.2022 № б/н, укладений між власником земельної ділянки/постійним користувачем земельної ділянки (на якій розташований АБЗ) Охтирською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Шляхбуд Тростянець» (власником АБЗ). Таким чином Учасники ДП «СУМСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР» ВАТ «ДАК «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» та ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» виконали вимоги тендерної документації встановлені Замовником. Крім того, відхилення пропозиції учасника можливе за ненадання документа що підтверджує кваліфікаційні критерії. До того ж, ДП «Дороги Сумщини» встановило вимоги щодо надання чинного договору (укладеного у відповідності до вимог чинного законодавства України) з власником земельної ділянки/постійним користувачем земельної ділянки на право розташування АБЗ, що буде залучений (-ні) до надання послуг по предмету закупівлі, на його території з метою встановлення законного права користування такими земельними ділянками. Ненадання Учасниками ДП «СУМСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР» ВАТ «ДАК «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» та ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН» додатків до договору оренди землі від 12.07.2022 № б/н ніяким чином не впливає на законність такого договору, а істотні умови цих договорів містять достатні дані, які свідчать про відповідність тендерних пропозицій учасників зазначеному вище кваліфікаційному критерію. Щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог законодавства повідомляємо про наступне. За результатами проведеної процедури закупівлі між ДП «Дороги Сумщини» в особі директора Завального М.О. та ТОВ «Роад Констракшн» в особі в.о. директора Шумила І.Д. укладено договір від 06.02.2023 № 5 Е-МД/2610 (далі – Договір). Відповідно до статті 629 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) договір є обов’язковим для виконання сторонами. Відповідно до частини 1 статті 631 Цивільного кодексу України, строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати обов'язки відповідно до договору. Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом (стаття 651 ЦКУ). Відповідно до умов договору про надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Охтирського району Сумської області від 06.02.2023 № 5 Е -МД/2610, Замовник має право достроково розірвати цей Договір у разі: невиконання або неналежного виконання зобов’язань Виконавцем, повідомивши пор це його у строк до 15 робочих днів» (п.п. 7.2.1. п. 7.2. Договору); у разі неодноразового (більше двох випадків) невиконання Виконавцем взятих зобов’язань (п.10.4. Договору); при відсутності подальшої потреби у закупівлі послуг, відсутності фінансування, відставання з вини Виконавця щодо строків надання послуг більш ніж на один місяць, якщо таке відставання не пов’язане з відсутністю фінансування, неодноразового порушення виконавцем будівельних норм і правил (п.11.3 Договору). Зміни у Договір можуть бути внесені за домовленістю Сторін, згідно чинного законодавства, в тому числі норм Цивільного та Господарського кодексів України. Отже, виходячи з положень Договору та Цивільного кодексу, підстав для розірвання договору, зокрема при виявленні органами державного фінансового контролю порушень законодавства у сфері закупівель, не передбачено.

2023-03-03 15:38:37

• Електронний підпис

Оскарження в суді