Між ПрАТ «Укргідроенерго» та Консорціум «НВО «Укргідроенергобуд» планується застосувавши переговорну процедуру закупівлі, укласти договір на виконання генпідрядних робіт на поставку Обладнання, Основного гідросилового обладнання, виконання Будівельних робіт, кінцевим результатом яких є введення Об'єкту будівництва в експлуатацію, відповідно до проєктної документації проєкту будівництва «Дністровська ГАЕС. Третя черга будівництва ГАЕС у складі гідроагрегатів №№ 5-7».
Проєкт будівництва «Дністровська ГАЕС. Третя черга будівництва ГАЕС у складі гідроагрегатів №№ 5-7» є завершальною стадією реалізації проєкту будівництва Дністровської ГАЕС.
Загалом проєкт будівництва Дністровської ГАЕС складається з трьох черг:
– перша черга – будівництво гідроагрегатів №№ 1- 3, виконується згідно проєкту «Уточнення проекту першої черги ГАЕС в складі трьох агрегатів, включаючи заходи по підвищенню надійності та безпеки гідротехнічних споруд, основного гідросилового обладнання та гідромеханічного обладнання Дністровської ГАЕС. Коригування» затвердженого наказом ПрАТ «Укргідроенерго» від 05.06.2019 № 171-Н,
– друга черга – будівництво гідроагрегата № 4, виконується згідно проєкту «Дністровська ГАЕС. Будівництво другої черги ГАЕС у складі агрегату № 4», затвердженого наказом ПрАТ «Укргідроенерго» від 06.05.2020 № 96-Н,
– третя черга – будівництво гідроагрегатів №№ 5-7, виконується згідно проєкту «Дністровська ГАЕС. Третя черга будівництва ГАЕС у складі гідроагрегатів №№ 5-7», затвердженого наказом ПрАТ «Укргідроенерго» від 23.09.2021 № 216-Н.
Із 25.03.2011 за результатами тендерної процедури функції генерального підрядника з будівництва першої черги Дністровської ГАЕС виконує Консорціум «НВО «Укргідроенергобуд», з яким укладено діючі договори на роботи з завершення будівництва першої і другої черг будівництва.
Переговорна процедура закупівлі застосовується у зв’язку із необхідністю подальшого забезпечення сумісності робіт із будівництва третьої черги із роботами першої та другої черг будівництва ГАЕС, а також неможливості заміни генерального підрядника у зв’язку із можливістю виникнення проблем технічного характеру, розподілу відповідальності за роботи на незавершених об’єктах і забезпечення гарантійних зобов’язань.
Так, в рамках реалізації будівництва першої черги (том № 732-1-Т54 «Пояснювальна записка») та другої черги ГАЕС (том № 732-1-Т62 «Пояснювальна записка»), Консорціум «НВО «Укргідроенергобуд» було розпочато будівельні роботи на наступних об'єктах, які пов’язані між собою або взагалі є частинами єдиного конструктиву, виконання чи завершення робіт по яким передбачено проектом будівництва третьої черги ГАЕС (том № 732-1-Т129 «Пояснювальна записка»), а саме:
• підвідний водовід № 5,
• відвідний водовід № 5,
• шахта гідроагрегату № 5,
• підхідна штольня № 1 водоводу № 5,
• шахта агрегату № 6.
У зв’язку з тим, що будівельні роботи по першій та другій черзі будівництва Дністровської ГАЕС не завершені, на будівельному майданчику будуть одночасно виконуватись роботи по усім трьом чергам будівництва.
Одночасне виконання будівельних робіт створює належні умови та надає можливість для виконання пов’язаних між собою технологічно та сумісних будівельних робіт, що передбачено проектами будівництва першої, другої та третьої черг Дністровської ГАЕС.
Зазначені роботи вимагають технологічної сумісності з уже виконаними роботами з будівництва гідроагрегатів №№ 1-4 Дністровської ГАЕС. Насамперед з тими, що безпосередньо впливають на якість та своєчасність виконання будівельних робіт з будівництва гідроагрегатів №№ 5-7. Крім того виконання робіт одним генпідрядником мінімізує можливість виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням Дністровської ГАЕС у період виконання на її території будівельних робіт та використання або розподілу спільного будівельного майданчика.
Тобто, виконання Консорціум «НВО «Укргідроенергобуд» відповідних робіт в рамках реалізації проекту будівництва першої та другої черг забезпечує своєчасне виконання будівництва третьої черги Дністровської ГАЕС.
Консорціум «НВО «Укргідроенергобуд» є на цей час єдиним генеральним підрядником по першій та другій черзі будівництва Дністровської ГАЕС. Заміна його іншим генпідрядником на третій черзі призведе до неможливості одночасного виконання сумісних та пов’язаних між собою будівельних робіт по першій, другій та третій чергам будівництва Дністровської ГАЕС, що може погіршити якість відповідних будівельних робіт та вплинути негативно на строки їх виконання, і як наслідок, призвести до несвоєчасного введення Замовником в експлуатацію гідроагрегатів № 5-7 Дністровської ГАЕС та ставить під загрозу реалізацію Програми розвитку гідроенергетики в цілому.
Крім того, у разі виникнення пошкоджень у зведених будівельних об’єктах є практично неможливим розмежування відповідальності між генпідрядниками за якість та гарантійні зобов’язання як по будові в цілому, так і за окремі його частини: вже введену в експлуатацію частину об’єкту; частину об’єкту, що будується; частину об’єкту, що буде будуватися.
Також, більш дієвим та ефективним є здійснення контролю з боку Замовника за дотриманням на будівельному майданчику Дністровської ГАЕС, який одночасно виконується при сумісному виконані робіт по першій та другій черзі будівництва, протипожежних норм, правил техніки безпеки, охорони праці, охорони зовнішнього середовища, тощо всіма залученими виконавцями будівельних робіт (субпідрядними організаціями), які підконтрольні одному єдиному генпідряднику.
Заміна єдиного генерального підрядника може призвести до порушення цілісності, забезпечення безперервності будівельного процесу, а також якісного виконання сумісних і технічно пов’язаних робіт по першій, другій та третій черзі будівництва Дністровської ГАЕС. Будівельний майданчик розділити окремо на черги будівництва Дністровської ГАЕС неможливо, так як багато конструктивів пов’язані між собою (наприклад водоприймач, водовипуск, споруди підземного комплексу).
Будівельні роботи, які необхідно виконати для будівництва третьої черги ГАЕС, технологічно сумісні та технологічно пов’язані з роботами визначеними проєктами першої та другої черги та уже виконаними Консорціумом по першій та другій черзі будівництва ГАЕС. Розмежувати (відокремити) роботи, які вже виконані, і які необхідно виконати технологічно неможливо.
Отже, роботи з будівництва першої, другої та третьої черг Дністровської ГАЕС є нерозривними між собою, а тому можуть бути виконаними тільки одним виконавцем робіт, і його заміна може призвести до несумісності та виникнення проблем технічного та організаційного характеру.
Проведення переговорної процедури закупівлі робіт з будівництва Дністровської ГАЕС здійснюється відповідно до статті 35 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Статтею 35 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що до 1 жовтня 2022 року закупівля робіт, необхідних для забезпечення будівництва Дністровської гідроакумулюючої електростанції (у тому числі супровідні до таких робіт товари та послуги), може здійснюватися шляхом застосування переговорної процедури закупівлі із зазначенням в електронній системі закупівель умови, визначеної абзацом четвертим пункту 2 частини другої статті 40 цього Закону, та не потребує документального підтвердження умови застосування. Договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі укладається у строк не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Як вбачається із зазначеного, передбачена Законом України «Про публічні закупівлі» умова застосування переговорної процедури закупівлі поширюватиметься на процедуру закупівлі у випадку укладення Товариством вищевказаного значного правочину.
Відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас, статтею 35 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що застосування переговорної процедури для закупівлі робіт, необхідних для забезпечення будівництва Дністровської гідроакумулюючої електростанції (у тому числі супровідні до таких робіт товари та послуги) не потребує документального підтвердження умови застосування.
Отже, статтею 35 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі», а також абзацем 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» законодавцем прямо передбачено, що закупівля робіт, необхідних для забезпечення будівництва Дністровської гідроакумулюючої електростанції, здійснюється шляхом застосування переговорної процедури, і така умова не потребує документального підтвердження застосування такої процедури.
Враховуючи викладене, у Товариства наявні законні підстави для застосування переговорної процедури при закупівлі робіт та супутніх до цих робіт товарів та послуг для будівництва Дністровської ГАЕС у складі гідроагрегатів №№ 5-7 у випадку укладення договору генерального підряду (Будівництво третьої черги Дністровської ГАЕС у складі гідроагрегатів №№ 5-7) між Приватним акціонерним товариством «Укргідроенерго» та Консорціумом «Науково-виробниче об’єднання «Укргідроенергобуд».