В п. 4 Додатку 2 до оголошення " Інша інформація (Вимоги до кваліфікації учасників)" вказано, що учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку у довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. (Лист-довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності) з інформацією про досвід надання аудиторських послуг, зокрема здійснення не менше двох завдань з обов'язкового аудиту фінансової звітності підприємств в галузі водопостачання та водовідведення протягом 2020-2022 років, які є ліцензіатами НКРЕКП і відповідають характеристикам, визначеним п.12 даного Додатку. Підтвердженням є сканована копія договору про надання послуг з наданням позитивного відгуку від замовника про його виконання за підписами керівника і головного бухгалтера;
Однак Розділом VI Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» встановлено чіткі та виключні кваліфікаційні та інші вимоги до суб’єкта аудиторської діяльності для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності, зокрема достатній рівень кваліфікації та досвіду аудиторів і персоналу, який залучається до надання послуг відповідно до міжнародних стандартів аудиту. В суб’єкті аудиторської діяльності за основним місцем роботи має працювати не менше трьох аудиторів.
Водночас МСА не містять жорстких вимог до наявності в аудиторів чи аудиторської фірми досвіду надання аудиторських послуг за обставинами, умовами та суб'єктним складом, які є повністю тотожними обставинам, умовам та суб'єктним складом нового (наступного) замовника таких послуг:
https://mof.gov.ua/storage/files/МСА%202016-2017_частина%201(1).pdf
https://www.apu.net.ua/attachments/article/1151/2017_часть2.pdf
https://www.apu.net.ua/attachments/article/1151/2017_часть3.pdf

Тобто, МСА не передбачають, що для якісного та своєчасного проведення аудиту фінансової звітності за 2021 рік комунальних підприємств, які займаються наданням споживачам послуг централізованого водопостачання та водовідведення на підставі ліцензії НКРЕКП у аудитора чи аудиторської фірми повинен бути повністю тотожний досвід надання таких послуг, таким же суб'єктам, що мають відповідну ліцензію.
Більш того, відповідно до підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 ліцензійних умов
провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення річна фінансова звітність ліцензіата, що відповідно до законодавства підлягає обов’язковій перевірці незалежним аудитором, має бути розміщена на веб-сайті ліцензіата у порядку, встановленому Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Призначеним для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності може бути суб’єкт аудиторської діяльності, який відповідає вимогам, встановленим Законом України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», та включений до відповідного розділу Реєстру аудиторів та суб’єктів аудиторської діяльності.
Таким чином, ліцензійними умовами, затверджених Постановою НКРЕКП від 22.03.2017 № 307, та яких ліцензіати, які провадять господарську діяльність з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення зобов'язані дотримуватися передбачені чіткі вимоги до незалежного аудитора, які повинні перевіряти їх фінансову звітність. Згаданими ліцензійними вимогами не передбачено додаткових вимог, які визначені в оголошенні про проведення спрощених закупівель UA-2022-09-22-011768-a.
Окрім цього в п. 4 Додатку 2 до Оголошення вказано про необхідність відповідності осіб, яким аудиторами раніше надавалися послуги характеристикам, визначеним п.12 даного Додатку. Водночас п. 12 даного додатку взагалі не містить ніяких характеристик, адже у вказаному пункті передбачено, що замовник залишає за собою право на стадії кваліфікації запросити від учасника інші дані та документи, які можуть бути необхідними для уточнення/підтвердження вимог до кваліфікації учасника та вимог предмету закупівлі (фото, інформацію про виробника, відомості про якісні характеристики, тощо) щодо документів, наданих учасником у складі пропозиції.
У вказаному пункті нечітко та широко визначено можливість замовника вимагати будь-які документи, що непередбачені документацією з спрощеної закупівлі, не передбачені чинним законодавством і можуть бути дискримінаційними. У цьому пункті також йдеться про характеристики, які взагалі не притаманні аудиторським послугам (зокрема, фото, інформація про виробника, відомості про якісні характеристики).
Встановлення безпідставних, необґрунтованих та нечітко визначених вимог до учасників закупівлі аудиторських послуг створює умови для зловживань з боку замовника, ризик обрання аудитора, який не є незалежним та неупередженим шляхом нівелювання та спотворення конкурентної процедури, яка повинна виключати можливості прямого впливу замовника на обрання незалежного аудитора для перевірки фінансової звітності, що не узгоджується з положеннями статей 8-10, 12 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», статей 5, ч. 5 ст. 14 Закону України "Про публічні закупівлі".
в п. 10 Додатку 2 до Оголошення "Інша інформація (Вимоги до кваліфікації учасників)" також зазначено, що контрагент якому було надано послугу повинен відноситься до категорії підприємств, показники яких на дату складання річної фінансової звітності за рік, що передує звітному, відповідають щонайменше двом із таких критеріїв:
- балансова вартість активів - до 20 мільйонів євро;
- чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) - до 40 мільйонів євро;
- середня кількість працівників – не менше 200 осіб;
- щомісячний об’єм реалізованої питної води – не менше 5 млн/м³.
При цьому взагалі не зрозуміло чого стосується вказана вимога (підтвердження досвіду надання послуг чи іншого), адже кваліфікаційні критерії щодо досвіду визначені іншим пунктом (п. 4), тоді як вищевказана вимога щодо незрозуміло яких контрагентів визначена п. 10, на який в п. 4 немає жодних відсилань чи посилань.
Окрім цього критерії контрагентів (балансова вартість, чистий дохід тощо), яким ніби повинні були надаватися аудиторські послуги раніше для підтвердження належного досвіду не передбачені Законом України "Про публічні закупівлі", Законом України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», законами України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», «Про ліцензування видів господарської діяльності», а також вищезгаданими ліцензійними умовами.
Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників попередньої кваліфікації подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Згідно з ч. 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, як зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) тощо.
Згідно частини другої статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» достатньо, щоб учасник підтвердив наявність документально підтвердженого досвіду виконання хоча б одного аналогічного договору, оскільки дана вимога обмежує коло потенційних учасників, які можуть надати копії договорів.
Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення даної вимоги у Документації. Відповідно до ч. 4. ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Частиною 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Таким чином, вимоги Замовника щодо підтвердження здійснення не менше двох завдань з обов'язкового аудиту фінансової звітності підприємств в галузі водопостачання та водовідведення протягом 2020-2022 років, які є ліцензіатами НКРЕКП і відповідають характеристикам, визначеним п. 12 даного Додатку, а також незрозумілі та некоректно визначені вимоги п. 10 Додатку 2 до Оголошення не відповідають Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», є дискримінаційними та такими, що штучно обмежують конкуренцію, оскільки кількість суб’єктів аудиторської діяльності, які відповідають таким критеріям, суттєво обмежується, а вимоги пунктів 10 та 12 Додатку 2 створюють невизначеність та незрозумілість кваліфікаційних вимог замовника.

Враховуючи вищевикладене, вимагаємо:

1.Внести зміни до п. 4 Додатку 2 до оголошення "Інша інформація (Вимоги до кваліфікації учасників)" та виключити вимогу про підтвердження учасниками здійснення не менше двох завдань з обов'язкового аудиту фінансової звітності підприємств в галузі водопостачання та водовідведення протягом 2020-2022 років, які є ліцензіатами НКРЕКП і відповідають характеристикам, визначеним п. 12 даного Додатку. Передбачити можливість надання хоча б одного договору, який підтверджує виконання завдання, яке є аналогічне предмету закупівлі UA-2022-09-22-011768-a.
2.Виключити спірний п. 10 Додатку 2 до Оголошення "Інша інформація (Вимоги до кваліфікації учасників)".
3.Виключити спірний п. 12 Додатку 2 до Оголошення "Інша інформація (Вимоги до кваліфікації учасників)".