Відомості про процедуру закупівлі: відкриті торги, № UA-2022-09-22-010801-a. Предмет закупівлі: «ДК 021-2015 код 15320000-7 Фруктові та овочеві соки (соки фруктові)». Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель Відповідно до частини восьмої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 17 частини першої статті 1 Закону органом оскарження визначений Антимонопольний комітет України. Пунктом 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Управління освіти Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації (далі — Замовник) 22.09.2022 року оприлюднило оголошення щодо закупівлі «ДК 021-2015 код 15320000-7 Фруктові та овочеві соки (соки фруктові)» за процедурою відкриті торги (ідентифікатор закупівлі UA-2022-09-22-010801-a). Ретельно вивчивши оприлюднену тендерну документацію (далі — Документація), Товариство з обмеженою відповідальністю «РУОЛ СТАНДАРТ» (далі – Скаржник або ТОВ «РУОЛ СТАНДАРТ») прийняло рішення взяти участь у вищезазначеній процедурі закупівлі та 07.10.2022 року подало свою тендерну пропозицію. Розкриття тендерних пропозицій відбулось 10.10.2022 року. Свої тендерні пропозиції, відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій та протоколу розкриття тендерних пропозицій, подали три учасники: 1) ФОП ІВАНІШИНА ЛЮДМИЛА ОЛЕКСАНДРІВНА (далі – ФОП ІВАНІШИНА Л.О.) 2) Скаржник; 3) Товариство з обмеженою відповідальністю «Гранат». За результатами оцінки найбільш економічно вигідною була визначена пропозиція ФОП ІВАНІШИНОЇ Л.О. В подальшому, 07.11.2022 року, в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення Замовника про намір укласти договір з ФОП ІВАНІШИНОЮ Л.О. за результатами процедури закупівлі. Скаржнику не відома інформація про дату прийняття рішення про визначення ФОП ІВАНИШИНОЇ Л.О. переможцем процедури закупівлі, його номер та ким воно було прийнято, оскільки, в порушення вимог статті 10 Закону, на момент подання скарги протокол розгляду тендерних пропозицій в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднений. Однак Скаржник в будь-якому випадку не може погодитися з таким рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також принципи і норми Закону та порядок проведення процедури закупівлі, встановлений Законом. Вищезазначене обґрунтовуємо наступним: 1. Відповідно до Додатку 2 до Документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасником торгів надається довідка, що містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Також на підтвердження інформації, викладеної у вищезазначеній довідці, учасник зобов’язаній надати у складі своєї пропозиції кольорові скан-копії витягу з штатного розпису або цивільно-правових договорів з працівниками (водії, експедитори, вантажник, комірник) або кольорові скан-копії оригіналів: - першої і останньої із заповнених сторінок трудової книжки або копії договорів (контрактів, угод); - -скан-копії водійських посвідчень на водіїв, зазначених в довідці. Таким чином, зазначеними вимогами Додатку 2 передбачена обов’язкова наявність у учасника наступних працівників: водіїв, експедиторів, вантажника, комірника. Слід зазначити, що вимога Документації щодо наявності працівників учасника зазначена в множині по відношенню до посад водіїв та експедиторів. Відповідно, враховуючи зазначені умови, учасник закупівлі має підтвердити наявність щонайменше двох водіїв та щонайменше двох експедиторів. Згідно з пунктом 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. ФОП ІВАНІШИНА Л.О. в складі тендерної пропозиції надала довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи від 30.09.2022 року (файл «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.pdf»). Вказаною довідкою в порушення вимог Документації передбачена наявність у учасника лише одного водія (Шатохін Петро Юрійович) та жодного експедитора. Крім того, хоча у довідці, наданій у складі тендерної пропозиції ФОП ІВАНІШИНОЇ Л.О. зазначено, що Шатохін Петро Юрійович займає посаду водій-вантажник, однак, відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції трудового договору від 17.07.2018 року, укладеного між ФОП ІВАНІШИНОЮ Л.О. та Шатохіним Петром Юрійовичем (файл «Трудові договори працівників.pdf»), його прийнято на посаду водія та його посадові обов’язки не передбачають здійснення обов’язків вантажника, а полягають лише в контролі правильності завантаження автомобіля. Будь-яких інших документів, які б підтверджували виконання Шатохіним Петром Юрійовичем обов’язків вантажника, надано не було. Таким чином пропозиція ФОП ІВАНІШИНОЇ Л.О. не відповідала кваліфікаційним вимогам Документації, оскільки у учасника відсутні: -водії (наявний лише один водій, що не відповідає вимогам Документації); - експедитори; - вантажник. Замовник, відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, 03.11.2022 року розмістив у електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому, зокрема, зазначив наступне: «… ІІ. Перелік виявлених невідповідностей: Учасником надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи, де зазначено що в Учасника є двоє працівників: комірник та водій-вантажник. Разом з тим, на вимогу п. 1.6. п. 1 Додатку № 2 Тендерної документації Учасником надано довідку про наявність двох автомобілів. Проте вимогами п. 2 Додатку № 2 Тендерної документації необхідна наявність зокрема: водії, експедитори, вантажник, комірник. Інформація надана Учасником не відповідає наданим документам, а також вимогам п. 2. Додатку № 2 Тендерної документації Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності: п. 2. Додатку № 2 Тендерної документації. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: просимо надати інформацію та документи відповідно до вимог п. 2. Додатку № 2 Тендерної документації…». ФОП ІВАНІШИНОЮ Л.О. 04.11.2022 року було завантажено оновлену довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи від 30.09.2022 року (файл «Довідка про працівників відповідної кваліфікації.pdf»). Згідно з вказаною довідкою керівник Іванішина Людмила Олександрівна виконує функції експедитора, а водій Шатохин Петро Юрійович виконує функції водія та вантажника, «..використовуючи для перевезення вантажу автомобілі, зазначені у договорі оренди по черзі, за функціональним призначенням та об’ємом товарів.». Таким чином раніше виявлені невідповідності тендерної пропозиції ФОП ІВАНІШИНОЇ Л.О. вимогам Документації щодо кількості водіїв та експедиторів у встановлений Законом строк усунені не були. Так само жодних документів, (витяг зі штатного розпису, цивільно-правові договори, контракти угоди тощо), які передбачені умовами пункту 2 Додатку 2 до Документації на підтвердження виконання Шатохіним Петром Юрійовичем обов’язків вантажника, ФОП ІВАНІШИНОЮ Л.О. завантажено не було. Частиною першою статті 31 Закону встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Не відхиливши з вищезазначених підстав пропозицію ФОП ІВАНІШИНОЇ Л.О. Замовник грубо порушив Закон та принципи здійснення закупівель, зокрема принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також наші права та законні інтереси як учасника торгів, протиправно позбавивши нас права розраховувати на перемогу в цьому тендері. 2. Відповідно до вимог Документації, а саме вимог пункту 3 додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ», учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає документи, які підтверджують якість та безпечність запропонованого товару, зокрема копію протоколу (ів) випробування/експертного (их) висновку (ів) за такими показниками мікробіологія, фіз.-хімія, органолептика, ГМО, РН. ФОП ІВАНІШИНОЮ Л.О. в порушення вимог Документації у складі тендерної пропозиції вищевказані документи надані не були. Таким чином ФОП ІВАНІШИНОЮ Л.О. під час подання тендерної пропозиції не дотримано вимог додатку 3 до Документації та її пропозиція підлягала відхиленню. Не відхиливши з вищезазначених підстав пропозицію ФОП ІВАНІШИНОЇ Л.О. Замовник грубо порушив Закон та принципи здійснення закупівель, зокрема принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також наші права та законні інтереси як учасника торгів, протиправно позбавивши нас права розраховувати на перемогу в цьому тендері. 3. Відповідно до вимог Документації, а саме вимог пункту 3 додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ», учасник, у випадку якщо він не є виробником запропонованої продукції, на підтвердження якості та безпечності запропонованого товару, у складі своєї пропозиції надає гарантійний лист від виробника, що продукція не містить доданого цукру і відповідає нормам діючого санітарного регламенту (аркуш 29 Документації). Надані у складі тендерної пропозиції ФОП ІВАНІШИНОЇ Л.О. копії посвідчень про якість (декларацій виробника) №ВІ.00012122 від 22.10.2021 року та №ВІ.00013409 від 29.11.2021 року підтверджують, що учасник не є виробником запропонованого товару. В той же час у складі тендерної пропозиції ФОП ІВАНІШИНОЇ Л.О. вищевказаний гарантійний лист від виробника відсутній. Таким чином ФОП ІВАНІШИНОЮ Л.О. під час подання тендерної пропозиції не дотримано вимог додатку 3 до Документації та її пропозиція підлягала відхиленню. Не відхиливши з вищезазначених підстав пропозицію ФОП ІВАНІШИНОЇ Л.О. Замовник грубо порушив Закон та принципи здійснення закупівель, зокрема принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також наші права та законні інтереси як учасника торгів, протиправно позбавивши нас права розраховувати на перемогу в цьому тендері. 4. Відповідно до вимог Документації, а саме вимог пункту 3 додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ», учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати документи, що підтверджують проходження гігієнічного навчання в 2021-2022 роках працівниками, інформація про яких надавалась на виконання вимог Документації, в державних або комунальних установах Міністерства охорони здоров’я України (аркуш 29 Документації). У складі тендерної пропозиції ФОП ІВАНІШИНОЇ Л.О. такі документи відсутні. Натомість у складі тендерної пропозиції наданий гарантійний лист, у якому ФОП ІВАНІШИНА Л.О. повідомляє, що через форс-мажорні обставини, які склалися на території України (військовий стан) вона не мала змоги забезпечити гігієніічне навчання своїх працівників у 2022 році. Також ФОП ІВАНІШИНА Л.О. цим листом гарантує проведення навчання своїх співробітників за найпершою можливістю. Звертаємо увагу, що умови Документації не передбачають можливості надання будь-яких гарантійних листів замість вищевказаних документів про проходження гігієнічного навчання. Крім того, умовами Документації учаснику була надана можливість подати підтверджуючі документи за 2021 рік, однак у листі ФОП ІВАНІШИНОЇ Л.О. відсутня будь-яка інформація, чому учасник не має змоги їх надати у складі тендерної пропозиції. Так само і посилання на форс-мажорні обставини, які склалися у 2022 році, не може бути взято до уваги, оскільки учасник не пояснює, яким саме чином такі обставини вплинули на нього та його працівників, зокрема позбавили можливості пройти передбачене Документацією навчання. Такої саме позиції дотримується і Верховний суд, який у справі №910/9258/20 наголошує: «Форс-мажорні обставини не мають преюдиційного характеру і при їх виникненні сторона повинна довести, що ці обставини були форс-мажорними саме для даного випадку виконання зобов’язання». Таким чином, в порушення вимог Документації, у складі тендерної пропозиції ФОП ІВАНІШИНОЇ Л.О. не надано документів, які підтверджують проходження гігієнічного навчання в 2021-2022 роках працівниками, інформація про яких надавалась на виконання вимог Документації, в державних або комунальних установах Міністерства охорони здоров’я України, внаслідок чого пропозиція ФОП ІВАНІШИНОЇ Л.О. підлягала відхиленню. Не відхиливши з вищезазначених підстав пропозицію ФОП ІВАНІШИНОЇ Л.О. Замовник грубо порушив Закон та принципи здійснення закупівель, зокрема принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також наші права та законні інтереси як учасника торгів, протиправно позбавивши нас права розраховувати на перемогу в цьому тендері. На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 5, 18 та 31 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень Замовником під час проведення процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП ІВАНІШИНУ ЛЮДМИЛУ ОЛЕКСАНДРІВНУ.