Пунктом 5.1 Додатку 1 до Документації спрощеної закупівлі Замовника передбачено, що учасник має надати у складі своєї пропозиції Копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої учасником продукції (оригінал або копію експлуатаційного дозволу, декларацію виробника та експертний висновок який виданий не раніше 01.08.2022 року), наявність яких передбачена чинним законодавством України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року № 314 встановлено, що у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.
За таких обставин на період воєнного суб’єкти господарювання можуть здійснювати діяльність на підставі декларації про провадження господарської діяльності.
На підставі викладеного вище просимо внести зміни до п.5.1 Додатку 1 до Документації спрощеної закупівлі, якими передбачити подання учасником у складі пропозиції копії експлуатаційного дозволу або декларації про провадження господарської діяльності відповідно до Постанови КМУ №314 від 18.03.2022р.

Відповідно до Протоколу №142 від 13.09.2022р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою відхилено пропозицію нашого товариства з причини, що у складі своєї пропозиції – ТОВ «ЛІЛАК» зворотній бік бланку протоколу з необхідними даними не надано, що нібито не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Учасник ТОВ «ЛІЛАК» не погоджується з таким рішенням уповноваженої особи з наступних причин.
Відповідно до п.11 та п.11-1 ч.2 Постанови КМУ від 30.01.2012 № 137 «Про затвердження Порядку проведення обов’язкового технічного контролю та обсягів перевірки технічного стану транспортних засобів, технічного опису та зразка протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу» визначено:
перевірка технічного стану транспортного засобу - процес визначення відповідності транспортного засобу встановленим до конструкції і технічного стану вимогам;
протокол перевірки технічного стану - документ, що засвідчує позитивні результати проведення обов’язкового технічного контролю транспортного засобу і містить інформацію, необхідну для його ідентифікації.
Також Постановою КМУ від 30.01.2012р. №137 затверджено ТЕХНІЧНИЙ ОПИС
та зразок протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу. Відповідно до Технічного опису бланк протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу (далі - бланк) має вигляд прямокутного аркуша паперу формату А4 (за зразком згідно з додатком). Бланк виготовляється способом офсетного друку чотирма фарбами з лицьового боку. Бланки повинні мати наскрізну нумерацію, виконану способом високого друку захисною фарбою чорного кольору. Номер протоколу повинен послідовно складатися з п’ятизначного номера суб’єкта проведення обов’язкового технічного контролю транспортних засобів, відділеного знаком дефіс від порядкового номера протоколу та знаком дефіс від двох останніх цифр числа поточного року. Усі реквізити, передбачені формою бланка, повинні бути заповнені.
У складі пропозиції ТОВ «ЛІЛАК» надано сканкопію з оригіналу протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу №00876-02587-21 від 28.09.2021р., що повністю відповідає вимогам Оголошення Замовника та викладеним вище вимогам Постанови КМУ від 30.01.2012р. №137, зокрема у протоколі зазначено, що транспортний засіб після технічного контролю визнано технічно справним та містить інформацію, що ідентифікує транспортний засіб (категорія, марка, модель, номерний знак, номер кузова (рами)).
Що стосується зворотнього боку бланку протоколу, то відповідно до Постанови КМУ від 30.01.2012р. №137, то на цьому боці друкуються дані з гальмового стенда про перевірку характеристик гальмових систем транспортного засобу (загальна питома гальмова сила, коефіцієнт нерівномірності гальмових сил і тривалість спрацювання робочої гальмової системи, питома гальмова сила стоянкової гальмової системи) та одна фотографія транспортного засобу під час перевірки гальмової системи методом стендових випробувань з фіксацією загального вигляду. Такі відомості не скріплюються підписами та печатками, зворотній бік бланку не має затвердженої форми. Також хочемо звернути увагу замовника, що інформація зворотнього боку блаку протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу не може вплинути на якісні показники товару, що пропонується до постачання.

. За таких обставин, ТОВ «ЛІЛАК» вважає, що наданий ним у складі протокол перевірки технічного стану транспортного засобу №00876-02587-21 від 28.09.2021р. повністю відповідає вимогам Оголошення Замовника, зокрема п.п.5 п.5 Додатку 1 до Оголошення, а підстави відхилення нашої пропозиції є формальними та дискримінаційними в розумінні статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п.19 ч.1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець спрощеної закупівлі - учасник, пропозиція якого відповідає всім умовам, що визначені в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, вимогам до предмета закупівлі і визнана найбільш економічно вигідною та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.

Водночас, відхиляючи найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ТОВ «ЛІЛАК», Замовник 13 вересня 2022 року визнає переможцем спрощеної закупівлі іншого учасника – фізичну особу-підприємця Бугаєва Григорія Володимировича, пропозиція якого не відповідає вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

1) Так, відповідно до п.5.4 Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі для підтвердження можливості належних умов зберігання товару (продукції), в повному обсязі оголошеної закупівлі, Учасник (Продавець) надає у складі пропозиції копії діючих документів, що підтверджують наявне місце зберігання товарів (продукції) на території міста Замовника (Покупця), (право власності на приміщення, договір оренди та/або суборенди приміщень). В випадку договору оренди та/або суборенди приміщень, для забезпечення повного виконання обов’язків між Замовником (Покупцем) та Учасником (Продавцем), термін дії даного договору повинен бути не менш ніж до 31.12.2022 року та з можливістю його подальшої пролонгації).
Тобто, згідно зазначених у попередньому абзаці вимог учасники закупівлі повинні надати документи на право власності на приміщення та договір оренди або суборенди приміщень.
У складі пропозиції учасника ФОП Бугаєва Г.В. надано копію договору суборенди №01 від 01.08.2022 року, укладений між Бугаєвим Володимиром Володимировичем та Бугаєвим Григорієм Володимировичем. У складі пропзиції учасника ФОП Бугаєв Г.В. відсутні документи на право власності на приміщення, що не відповідає вимогам п.5.4 Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

2) Відповідно до пунктів 5.1 та 5.2 Додатку 1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасники у складі пропозицій повинні надати копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої учасником продукції (оригінал або копію експлуатаційного дозволу, декларацію виробника та експертний висновок який виданий не раніше 01.08.2022 року), наявність яких передбачена чинним законодавством України. Якщо учасник не є виробником продукції у складі своєї пропозиції обов'язково подає копію діючого договору, що підтверджує правовідносини учасника з виробником продукції.
У складі пропозиції учасника ФОП Бугаєв Г.В. надано копію договору поставки №18/08/1 від 18.08.2022р., укладеного ним з ТОВ «ВЕРБЕНА», копію експлуатаційного дозволу №5 від 07.09.2010р., копію декларації виробника №0000-03441 від 01.08.2022р. та копію експертного висновку №001009 п/22 від 01.08.2022р.
За результатами вивчення зазначених документів виявлено їх невідповідність вимогам Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме:
- В експлуатаційному дозволі №5 від 07.09.2010 року зазначено асортимент продукції, який може вироблятись на потужностях, на які видано експлуатаційний дозвіл: м’ясо свинини, субпродукти свинини, ковбасні вироби. Як видно, у зазначеному переліку відсутній такий вид продукції як консерви м’ясні, тому відсутні підтвердження щодо надання у складі пропозиції учасника договору саме з виробником м’ясних консервів;
- У Декларації виробника №0000-03441 від 01.08.2022р., що видана ТОВ «Вербена» на Консерву «Свинина тушкована» ж/б 0,525 датою виготовлення 01.08.2022р. у колонці дев’ятій «Експертний висновок/сертифікат» зазначена декларація про відповідність №000688 п/22 від 30.05.2022р. Тобто наявна невідповідність щодо підтвердження якості продукції консерви «Свинина тушкована, яка вироблена 01.08.2022р. документом, виданим ще 30.05.2022р.
- У Додатку 1.1 Документації спрощеної закупівлі визначено вимоги щодо відповідності предмета закупівлі діючим стандартам, а саме: відповідність вимогам діючого ДСТУ 4450:2005, гатунок вищий. У копії декларації виробника №0000-03441 від 01.08.2022р. та копії експертного висновку №001009 п/22 від 01.08.2022р. відсутні дані щодо гатунку продукції, яка запропоновано учасником закупівлі.
Відповідно до п.1 ч. 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом. Забороняється зловживання правами, у тому числі правом на оскарження рішень, дії чи бездіяльності замовника.

З огляду на викладене вище, керуючись статтями 1, 5, 14 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо усунути порушення спрощеної закупівлі щодо визначення переможця торгів, скасувати рішення уповноваженої особи щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «ЛІЛАК» (протокол №142 від 13.09.2022р.) та рішення щодо визнання переможцем торгів учасника ФОП Бугаєв Г.В. (протокол №143 від 13.09.2022р.), ухвалити нове рішення, яким визнати переможцем торгів учасника ТОВ «ЛІЛАК» та надати аргументацію щодо причин прийняття дискримінаційного рішення стосовно відхилення пропозиції ТОВ «ЛІЛАК» та поряд з цим прийняття рішення щодо визнання переможцем торгів ФОП Бугаєва Г.Д., пропозиція якого не відповідає вимогам Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.