Шановний Замовнику, уважно ознайомившись з умовами Вашої Тендерної документації на закупівлю UA-2022-08-17-004669-a, за предметом «Послуги з заправки та відновлення картриджів згідно ДК 021:2015 код 50310000-1 «Послуги з технічного обслуговування і ремонту офісної техніки»», просимо внести зміни до Тендерної документації, виходячи з наступного.
1. Відповідно до п. 3 Додатку №3 до Тендерної документації: «Заправка та відновлення картриджів проводиться на території Замовника (структурні підрозділи Дніпропетровської обласної прокуратури, згідно Додатку № 6) , в присутності представника Замовника. Не допускається заміна картриджів Замовника іншими картриджами, які Замовнику не належать.»
Згідно з технічними умовами та вимогами до виконання робіт по заправці та відновленню картриджів, що викладені у Додатку №3 до Тендерної документації, якісне виконання даних робіт забезпечується лише за умови проведення цих робіт на спеціальних станціях очистки картриджів. Станція призначена для очистки тонерних картриджів будь-якого типу від залишків тонера під час робіт, пов’язаних із процесом регенерації (відновлення) та заправки тонерних картриджів. Вона є громіздкою і не транспортабельною, так як має досить складну систему очистки, фільтрації і монтується в приміщеннях, які оснащені відповідною системою вентиляції. Лише виконання робіт по заправці та відновленню картриджів на спеціальних станціях очистки картриджів забезпечує якісне виконання даних послуг.
Тому надання ЯКІСНИХ послуг, які відповідають всім вимогам санітарно-епідеміологічним показникам та не порушують норми екологічної безпеки, безпеки праці не можливо на території замовника.
Отже, вимагаємо виключити з Тендерної документації вимогу, що викладена у п. 3 Додатку №3, так як вона є дискримінаційною, по відношенню до потенційних учасників торгів, які користуються саме станціями очистки картриджів під час надання послуг з заправки та відновлення картриджів, та не зловживають у своїй роботі вимогами з безпеки праці, санітарно-епідеміологічними показниками.
2. У Додатку №3 до Тендерної документації вказано: «Учасник повинен надати інформацію та підтвердити інформацію документами:
- про наявність сервісних центрів з технічного обслуговування і ремонту офісної техніки, заправці та відновленню картриджів в м. Дніпро та Дніпропетровській області із зазначенням адрес сервісних центрів відповідно до вказаних в Додатку № 6 містах Дніпропетровської області;
- копії договорів про співробітництво з технічного обслуговування, заправці та відновленню картриджів офісної техніки з юридичними особами із зазначенням предмету договору, замовника та їх контактних даних, або копії договорів оренди приміщень та інші документи, що підтверджують наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг з технічного обслуговування і ремонту офісної техніки, заправці та відновленню картриджів відповідно до вказаних в Додатку № 6 містах Дніпропетровської області.
Для зручності структурних підрозділів Замовника, відповідно до їх місця розташування по Дніпропетровській області, заправка, відновлення картриджів повинні відбуватися у будь-якому із зазначених міст Дніпропетровської області, відповідно до особистого вибору структурних підрозділів Замовника.»
Вважаємо, що виклавши тендерну документацію у існуючій редакції, Замовник мав на меті послабити конкуренцію серед потенційних учасників процедури закупівлі, заклав вказані дискримінаційні умови за попередньою домовленістю з конкретними учасниками, що містить ознаки корупційних проявів та зловживань.
Зважаючи на вищевикладене, просимо замовника внести зміни до Тендерної документації та усунути дискримінаційні умови для проведення закупівлі з дотриманням вимог статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Така вимога є дискримінаційною, оскільки головними принципами здійснення публічних закупівель у відповідності до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», є: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та ропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Також, вимога щодо місця розташування сервісного центру є дискримінаційною по відношенню до учасників процедури закупівлі, які можуть виконати умови, але не знаходяться на вказаній території, при цьому мають матеріально технічну базу, а також за власні кошти та власними силами зобов'язовуються доставити картриджі для забезпечення надання послуг, що є предметом закупівлі до місця вказаного Замовником.
До того ж Закон України «Про публічні закупівлі» не передбачає такої вимоги до учасників торгів як розташування учасника в населеному пункті Замовника.
Відповідно до практики Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду справ у сфері закупівель, та роз’яснень, що викладені у листах Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації», від 16.11.2017 № 3304-06/41825-06 «Щодо надання узагальнених рекомендацій для складання тендерної документації»: «дискримінація - це ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними (далі - певні ознаки), зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об’єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними;
Державна політика щодо запобігання та протидії дискримінації спрямована на: недопущення дискримінації;…»
Ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог, порушують вимоги ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року , якими передбачена недискримінація учасників, а також їх права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, та принципи відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен усунути наведені невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Додатку №3 до Тендерної документації в цій частині.
Отже, керуючись, ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, вимагаємо внести зміни до закупівлі UA-2022-08-17-004669-a, за предметом «Послуги з заправки та відновлення картриджів згідно ДК 021:2015 код 50310000-1 «Послуги з технічного обслуговування і ремонту офісної техніки»», шляхом виключення вимог Додатку №3 до Тендерної документації, а саме:
1. «3. Заправка та відновлення картриджів проводиться на території Замовника (структурні підрозділи Дніпропетровської обласної прокуратури, згідно Додатку № 6) , в присутності представника Замовника. Не допускається заміна картриджів Замовника іншими картриджами, які Замовнику не належать.»
2. «Учасник повинен надати інформацію та підтвердити інформацію документами:
- про наявність сервісних центрів з технічного обслуговування і ремонту офісної техніки, заправці та відновленню картриджів в м. Дніпро та Дніпропетровській області із зазначенням адрес сервісних центрів відповідно до вказаних в Додатку № 6 містах Дніпропетровської області;
- копії договорів про співробітництво з технічного обслуговування, заправці та відновленню картриджів офісної техніки з юридичними особами із зазначенням предмету договору, замовника та їх контактних даних, або копії договорів оренди приміщень та інші документи, що підтверджують наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг з технічного обслуговування і ремонту офісної техніки, заправці та відновленню картриджів відповідно до вказаних в Додатку № 6 містах Дніпропетровської області.
Для зручності структурних підрозділів Замовника, відповідно до їх місця розташування по Дніпропетровській області, заправка, відновлення картриджів повинні відбуватися у будь-якому із зазначених міст Дніпропетровської області, відповідно до особистого вибору структурних підрозділів Замовника.»