ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАКАЗ

10.01.2023 № 2-З

Миколаїв


Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених в пункті 1 цього наказу.
3. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедур закупівель оприлюднити в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області Сергія ЧЕРНОВОЛА від 10.01.2023.


В.о. начальника Дмитро СТЕПАНЮК

Додаток
до наказу Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області
від 10.01.2023 № 2-З

Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедур закупівель

№ 1 UA-2022-08-11-008596-a 11.08.2022

Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Південного офісу
Держаудитслужби в Миколаївській області Сергій ЧЕРНОВОЛ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-01-12 14:44:16

Запит про надання пояснень, інформації, документів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вулиці Дружби Народів в м. Южноукраїнську Миколаївської області (ІІ черга), згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-01-13 11:02:35

Запит про надання пояснень, інформації, документів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вулиці Дружби Народів в м. Южноукраїнську Миколаївської області (ІІ черга), згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступного питання.
Додатковою угодою від 31.10.2022 № 1 до договору від 22.09.2022 № 108-09/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 30.11.2022.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 02.11.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Пунктом 19.5 Договору визначено, що «Сторони усвідомлюють, що укладають договір під час дії форс – мажорних обставин, а саме введення воєнного стану в Україні згідно указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами, внесеними згідно з Указами Президента № 133/2022 від 14.03.2022; № 259/2022 від 18.04.2022; № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022), у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а тому термін виконання робіт може бути продовжений на час, протягом якого одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання».
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин після укладання Договору, протягом дії яких одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 31.10.2022 № 1 до Договору.
Крім того, надати лист Генпідрядника від 26.10.2022 № 38.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-01-13 11:09:00

Запит про надання пояснень, інформації, документів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вулиці Дружби Народів в м. Южноукраїнську Миколаївської області (ІІ черга), згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступного питання.
Додатковою угодою від 29.11.2022 № 2 до договору від 22.09.2022 № 108-09/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 20.12.2022.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 01.12.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 29.11.2022 № 2 до Договору.
Крім того, надати лист Генпідрядника від 24.11.2022 № 41.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-01-13 11:11:57

Запит про надання пояснень, інформації, документів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вулиці Дружби Народів в м. Южноукраїнську Миколаївської області (ІІ черга), згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступного питання.
Додатковою угодою від 20.12.2022 № 3 до договору від 22.09.2022 № 108-09/22 (далі – Договір) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк дії Договору до 31.12.2023 та строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 28.02.2023.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 20.12.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Пунктом 19.5 Договору визначено, що «Сторони усвідомлюють, що укладають договір під час дії форс – мажорних обставин, а саме введення воєнного стану в Україні згідно указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами, внесеними згідно з Указами Президента № 133/2022 від 14.03.2022; № 259/2022 від 18.04.2022; № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022), у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а тому термін виконання робіт може бути продовжений на час, протягом якого одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання».
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин після укладання Договору, протягом дії яких одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання, що спричинили продовження строку дії договору та виконання зобов’язань та укладання додаткової угоди від 20.12.2022 № 3 до Договору.
Крім того, надати лист Підрядника від 19.12.2022 № 48.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-01-13 11:14:59

Запит про надання пояснень, інформації, документів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вулиці Дружби Народів в м. Южноукраїнську Миколаївської області (ІІ черга), згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступного питання.
Додатковою угодою від 20.12.2022 № 4 до договору від 22.09.2022 № 108-09/22 (далі – Договір) внесено зміни в розрахунок договірної ціни, а саме: змінено склад робіт та витрат, їх кількісні показники та збільшено ціни на ресурси.
Відповідно до умов пункту 3.1 Договору договірна ціна робіт визначена на основі твердого кошторису.
Відповідно до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, договірна ціна, визначена на основі твердого кошторису, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду.
Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зазначених в пунктах 1-8 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 20.12.2022, випадком для внесення змін зазначено пункт 7 частини п’ятої статті 41 Закону: зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо прояснити:
1) які положення Договору (зазначити пункти Договору) містять випадки для коригування договірної ціни, встановлюють порядок її зміни та на підставі яких було фактично змінено склад робіт та витрат, їх кількісні показники та збільшено ціни на ресурси?
2) якими положеннями Договору (зазначити пункти Договору) встановлено порядок зміни ціни згідно з пунктом 7 частини п’ятої статті 41 Закону та на підставі яких було фактично змінено склад робіт та витрат, їх кількісні показники та збільшено ціни на ресурси?
Крім того, просимо надати лист Генпідрядника від 16.12.2022 № 47-1, цінову довідку Торгово-промислової палати Миколаївської області, зазначені в додатковій угоді від 20.12.2022 № 4, та інші документи та інформацію, на підставі яких було прийнято рішення щодо внесення змін до Договору додатковою угодою від 20.12.2022 № 4.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2023-01-22 09:48:53

Запит про надання пояснень, інформації, документів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт вулиці Дружби Народів в м. Южноукраїнську Миколаївської області (ІІ черга), згідно ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні документів, пояснень та інформації з наступних питань.
1. У відповідь на попередній запит щодо надання документів, які підтверджують виникнення обставин, що спричинили укладання додаткової угоди від 31.10.2022 № 1 до договору від 22.09.2022 № 108-09/22 (далі – Договір), було надано скан-копію листа ТОВ «Дорбуд 777» (далі – Підрядник) від 26.10.2022 № 38, відповідно до якого Підрядник просить продовжити строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Згідно з повідомленням про внесення змін до договору випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до положень пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Тобто, обставини для внесення змін до договору згідно пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закон мають бути об’єктивними, а їх виникнення має бути документально підтвердженим.
З умов пунктів 19.1, 19.2 та 19.4 Договору випливає, що при настанні і припиненні форс-мажорних обставин Підрядник мав повідомити про цей факт Замовника протягом трьох діб, додавши відповідне підтвердження – свідоцтво, видане торгово-промисловою палатою (далі – ТТП), яке згідно умов Договору є достатнім підтвердженням наявності і тривалості дії непереборної сили. При цьому, настання форс-мажорних обставин збільшує термін виконання Договору на період їх дії.
Також, пунктом 19.5 Договору визначено, що «сторони усвідомлюють, що укладають договір під час дії форс – мажорних обставин, а саме введення воєнного стану в Україні» та «термін виконання робіт може бути продовжений на час, протягом якого одна із сторін не могла виконати свої зобов’язання».
Разом з тим, наданий лист від 26.10.2022 № 38 не вказує на виникнення обставин після укладання Договору, що унеможливили виконання зобов'язань Підрядником щодо виконання робіт, у тому числі обставин непереборної сили, не містить інформації про тривалість таких обставин та не містить підтвердження ТТП.
У зв’язку з вищезазначеним, додатково пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт додатковою угодою від 31.10.2022 № 1 до Договору, у тому числі документи передбачені пунктом 19.2 Договору.
2. У відповідь на попередній запит щодо надання документів, які підтверджують виникнення обставин, що спричинили укладання додаткової угоди від 29.11.2022 № 2 до Договору, було надано скан-копію листа ТОВ «Дорбуд 777» від 24.11.2022 № 41, відповідно до якого Підрядник просить продовжити строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт у зв’язку з несприятливими погодними умовами.
Згідно з повідомленням про внесення змін до договору випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до положень пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Тобто, обставини для внесення змін до договору згідно пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закон мають бути об’єктивними, а їх виникнення має бути документально підтвердженим.
Разом з тим, зважаючи на умови пунктів 19.1, 19.2 та 19.4 Договору наданий лист від 24.11.2022 № 41 не містить інформації про тривалість вказаних обставин та не містить підтвердження ТТП.
У зв’язку з вищезазначеним, додатково пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт додатковою угодою від 29.11.2022 № 2 до Договору, у тому числі документи передбачені пунктом 19.2 Договору.
3. У відповідь на попередній запит щодо надання документів, які підтверджують виникнення обставин, що спричинили укладання додаткової угоди від 20.12.2022 № 3 до Договору, було надано скан-копію листа ТОВ «Дорбуд 777» від 19.12.2022 р. № 48, відповідно до якого Підрядник просить продовжити строк дії Договору та строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт у зв’язку з несприятливими погодними умовами, продовженням дії воєнного стану та по причині закінчення бюджетного фінансування на 2022 рік.
Згідно з повідомленням про внесення змін до договору випадком для внесення змін зазначено пункт 4 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до положень пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Тобто, обставини для внесення змін до договору згідно пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закон мають бути об’єктивними, а їх виникнення має бути документально підтвердженим.
Разом з тим, зважаючи на умови пунктів 19.1, 19.2, 19.4 та 19.5 Договору наданий лист від 19.12.2022 р. № 48 не містить інформації про тривалість «несприятливих погодних умов» та не містить відповідного підтвердження ТТП. Наданий лист також не вказує на виникнення обставин після укладання Договору під час дії воєнного стану, що унеможливили виконання зобов'язань Підрядником щодо виконання робіт, не містить інформації про тривалість таких обставин та також не містить відповідного підтвердження ТТП.
Крім того, у відповіді на запит не було надано документи, що підтверджують затримку фінансування витрат Замовника в 2022 році.
У зв’язку з вищезазначеним, додатково пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин, що спричинили продовження строку дії Договору та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт додатковою угодою від 20.12.2022 № 3 до Договору, у тому числі документи передбачені пунктом 19.2 Договору, а також документи, що підтверджують затримку фінансування витрат замовника в 2022 році щодо цієї закупівлі.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначених питань.
Документи, пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом

Електронний підпис