Відцифрування документів, які були підставою для набуття громадянства України, припинення громадянства України (заяв та інших документів, які подавалися для встановлення, оформлення належності до громадянства України, перевірки належності до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, прийняття до громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України) (далі – справи про набуття громадянства України та припинення громадянства України) запроваджено відповідно до Стратегії державної міграційної політики України на період до 2025 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 липня 2017 року № 482-р. наказом Державної міграційної служби України від 29 серпня 2020 року № 140 «Про запровадження відцифрування справ про набуття громадянства України та припинення громадянства України» (зі змінами) (далі – наказ ДМС № 140). Наказом ДМС № 140 передбачено відцифрування справ про набуття громадянства України та припинення громадянства України протягом 2020-2022 років. Наказом Державної міграційної служби України від 29 червня 2022 року № 124 «Про затвердження плану заходів з організації роботи з відцифрування справ про набуття громадянства України та припинення громадянства України та їх подальшого централізованого зберігання, плану-графіку їх відцифрування у 2022 році» затверджено План-графік відцифрування у 2022 році документів, які були підставою для набуття громадянства України, припинення громадянства України (заяв та інших документів, які подавалися для встановлення, оформлення належності до громадянства України, перевірки належності до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, прийняття до громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України), яким передбачено здійснити відцифрування у 2022 року у кількості орієнтовно 549 925 справ. Відцифровані справи про набуття громадянства України та припинення громадянства України за всі роки незалежності України та збережені в Єдиній інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами (далі - ЄІАС УМП) сприятимуть спрощенню процедури перевірки підстав набуття особою громадянства України під час оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Відповідно до статті 4 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» ДМС, як розпорядник ЄДДР, для обліку веде власну відомчу інформаційну систему (ЄІАС УМП). Відповідно до підпункту 28 пункту 4 Положення про Державну міграційну службу України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360, ДМС відповідно до покладених на неї завдань забезпечує створення, удосконалення, розвиток, супроводження та підтримку функціонування Єдиного державного демографічного реєстру, Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами, Національної системи біометричної верифікації та ідентифікації громадян України, іноземців та осіб без громадянства, розпорядником яких є ДМС, а також здійснює заходи із захисту інформації в них. Відповідно до абзацу шостого пункту 8 Порядку ведення Єдиного державного демографічного реєстру та надання з нього інформації, взаємодії між уповноваженими суб’єктами, а також здійснення ідентифікації та верифікації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 784, до відомчої інформаційної системи розпорядника Реєстру вноситься інформація про набуття громадянства України, припинення громадянства України, реєстрацію місця проживання, реєстрацію актів цивільного стану, недійсні документи, про особу, яка звернулася із заявою про визнання особою без громадянства, стосовно якої прийнято рішення про визнання або про відмову у визнанні особою без громадянства та про скасування рішення про визнання особою без громадянства, а також відцифровані копії наданих особою документів, відцифрований акт про впізнання (за наявності), відцифровані матеріали перевірки документів, поданих особою, довідка про звернення за визнанням особою без громадянства, рішення про визнання особою без громадянства або про відмову у визнанні особою без громадянства, відцифровані документи, які були підставами для набуття громадянства України, припинення громадянства України, оформлення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та зберігаються в паперовій формі у територіальних органах/підрозділах розпорядника Реєстру. Відповідно до частини третьої та четвертої статті 4 Закону України «Про захист персональних даних» розпорядником персональних даних, володільцем яких є орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, крім цих органів, може бути лише підприємство державної або комунальної форм власності, що належить до сфери управління цього органу. Володілець персональних даних може доручити обробку персональних даних розпоряднику персональних даних відповідно до договору, укладеного в письмовій формі. Зазначена закупівля не потребує особливих механізмів, нерозривно пов’язаних із введенням воєнного стану, а тому, з урахуванням листа Міністерства економіки України від 19.07.2022 № 3332-04/50213-06 «Щодо змін, внесених до порядку закупівель у період воєнного стану», закупівля має проводитись з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Зважаючи на викладене закупівлі «Код ДК 021:2015 - 72310000-1 «Послуги з обробки даних» (відцифрування документів, які були підставами для набуття громадянства України, припинення громадянства України (заяв та інших документів, які подавалися для встановлення, оформлення належності до громадянства України, перевірки належності до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, прийняття до громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України)» замовник зобов’язаний залучити підприємства державної форми власності, що належать до сфери управління ДМС. Разом з тим, підприємства державної форми власності, що належать до сфери управління ДМС, є пов’язаними особами у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», так як перебувають під спільним контролем ДМС, як уповноваженого органу управління (мають одного засновника). Зважаючи на викладене, конкурентна процедура закупівлі (за умови її проведення) буде відмінена внаслідок необхідності відхилення тендерних пропозицій, поданих пов’язаними особами. Ураховуючи зазначене та з метою визначення очікуваної вартості закупівлі послуг з обробки даних ДМС звернулася до підприємств державної форми власності, що належать до сфери управління ДМС – Державного підприємства «Документ» та Державної науково-виробничої корпорації «Київський інститут автоматики», підприємств з проханням щодо надання своїх цінових пропозицій стосовно виконання зазначених послуг у кількості орієнтовно 549 925 справ. Наказом ДМС від 10.08.2020 № 141 «Про запровадження пілотного проекту з переведення в електронний формат справ про набуття до громадянства України та припинення громадянства України» (далі - Наказ ДМС №141) на базі Центрального міжрегіонального управління ДМС у м. Києві та Київській області запроваджено пілотний проект з відцифрування справ про набуття до громадянства України та припинення громадянства України. Для реалізації пілотного проекту вартість послуги з обробки даних однієї сторінки справи, згідно умов укладеного договору, становила 4,31 грн. Пунктом 4 наказу ДМС №141 встановлено, що за результатами пілотного необхідно проаналізувати перелік, тривалість та вартість робочих процесів, пов’язаних з переведення в електронний формат та доповісти пропозиції про можливість внесення змін до фінансових розрахунків. Так, Державним підприємством «Документ» проведено аналіз за результатами пілотного проекту та надано розрахунки вартості однієї сторінки справи - 5,58 грн. (ціна з ПДВ) (кількість сторінок у справі в середньому - 26 сторінок) (лист від 27.06.2022 № 2/10-143/1, що додається). Водночас Державною науково-виробничою корпорацією «Київський інститут автоматики» повідомлено про відсутність технічної спроможності для надання послуг з обробки даних (лист від 08.07.2022 № 315-02-01-910/18355). Таким чином, враховуючи орієнтовну загальну кількість сторінок у справах, здійснити закупівлю вище зазначених послуг можливо відповідно до пропозиції Державного підприємства «Документ» орієнтовною загальною вартістю 79 783 119 грн. Про те, враховуючи наявні кошторисні призначення ДМС в 2022 році може здійснити закупівлю лише на 446 266 справ (з розрахунку кількості сторінок (кількість сторінок у справі в середньому - 26 сторінок)) та загальну суму бюджетний призначень 64 744 271, 28 грн. Згідно з положеннями пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання (у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником). З огляду на викладене, здійснити закупівлю «Код ДК 021:2015 - 72310000-1 «Послуги з обробки даних» (відцифрування документів, які були підставами для набуття громадянства України, припинення громадянства України (заяв та інших документів, які подавалися для встановлення, оформлення належності до громадянства України, перевірки належності до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, прийняття до громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України)» в одного з підприємств, що належать до сфери управління ДМС, можливо виключно шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. Після розгляду наданої інформації та документів УО зроблено висновок, що для здійснення закупівлі «Код ДК 021:2015 - 72310000-1 «Послуги з обробки даних (відцифрування документів, які були підставами для набуття громадянства України, припинення громадянства України (заяв та інших документів, які подавалися для встановлення, оформлення належності до громадянства України, перевірки належності до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, прийняття до громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України) потрібно обрати і провести переговорну процедуру закупівлі згідно з положеннями пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання (у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).