Неправомірне відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД».

Вих. № 2608/01 26.08.2022р.

Уповноваженій особі
Новояворівської міської ради


ВИМОГА
щодо прийнятого замовником рішення

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» є учасником процедури відкритих торгів (UA-2022-07-29-006676-a) на закупівлю робіт «Капітальний ремонт доріжки до училища в м. Новояворівськ Яворівського району Львівської області» Коригування (Код ДК 021:2015-45453000-7 Капітальний ремонт та реставрація), що оголошені Новояворівською міською радою.
За результатами розгляду нашої тендерної пропозиції 23.08.2022р. уповноваженою особою було прийнято абсолютно необґрунтоване та незаконне рішення про відхилення нашої пропозиції.
Однією з підстав для відхилення тендерної пропозиції нашої компанії визначено, що учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, а саме: строк дії електронної банківської гарантії № 28672 від 11.08.2022р., наданої нами, яка видана АТ «КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «ГЛОБУС», становить 87 робочих днів. Тоді як відповідно до п.2.4. ч. 2 розділу 3 тендерної документації було встановлено, що «Строк дії забезпечення тендерної пропозиції має становити не менше ніж 90 календарних днів з кінцевого строку для подання тендерних пропозицій та не менше, ніж строк дії тендерної пропозиції.». Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів з кінцевого строку для подання тендерних пропозицій.
Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» не може погодитися із рішенням замовника, оскільки таке твердження не відповідає дійсності, та вважаємо дії замовника такими, що порушують наші законні права та інтереси, а також суперечать нормам Закону України “Про публічні закупівлі” та іншим нормативно-правовим актам з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 251 Цивільного кодексу України строком є певний період у часі, з закінченням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Відповідно до ст. 252 Цивільного кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Саме такий порядок розрахунку строків подання пропозицій учасників діє в електронній системі закупівель.
Електронна система закупівель дозволяє визначати не тільки кінцевий строк подання тендерних пропозицій у днях, а і кінцевий час для подання тендерних пропозицій. Важливо врахувати, що день закінчується в 0:00, а наступний день починається вже в 0:01. Тому, якщо замовник визначив кінцевим строком подання тендерних пропозицій 15.08.2022 в 0:00, то це фактично 14.08.2022 до 23:59.
Варто зауважити, що в електронній системі публічних закупівель Prozorro відсутнє розмежування 24:00 та 00:00. Існує єдине розуміння завершення попередньої доби та початку нової доби - це настання 00:00. Для того, щоб остаточно розвіяти сумніви, звертаємось до міжнародного стандарту ISO 8601, де вказано, що значення 00:00 та 24:00 можуть бути пов’язані з однією і тією самою датою. Тобто вважається одним і тим самим моментом наступне значення: 1995-02-04 24:00 = 1995-02-05 00:00
У нашому випадку 15 серпня 2022 року 00:00 = 14 серпня 2022 року 24:00.
Отже, кінцевий строк для подання тендерних пропозицій за вказаною закупівлею 14.08.2022 року включно, тобто до 23:59:59 (~24:00) 14.08.2022 року.
Зважаючи на це, та з огляду на зміни в трудовому законодавстві на час воєнного стану (на період дії воєнного стану в Україні тимчасово призупинено норму статті 73 Кодексу законів про працю України щодо визначення святкових і неробочих днів (передбачені офіційні вихідні дні лише ті, які припадають на суботу та неділю)), наводимо розрахунок строку дії забезпечення нашої тендерної пропозиції, який починається з наступного дня після настання кінцевого строку для подання тендерних пропозицій - з 15.08.2022р., закінчується 16.12.2022р. включно та становить 90 робочих днів з кінцевого строку для подання тендерних пропозицій, що відповідає вимогам замовника і в частині - не менше ніж 90 календарних днів з кінцевого строку для подання тендерних пропозицій:
• серпень 2022р. – 13 робочих днів;
• вересень 2022р. – 22 робочих дні;
• жовтень 2022р. – 21 робочий день;
• листопад 2022р. – 22 робочих дні;
• грудень 2022р. – 12 робочих днів.
Вкотре наголошуємо, що забезпечення нашої тендерної пропозиції відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, а отже невідповідність нашої пропозиції вимогам тендерної документації відсутня.

Щодо другої підстави для відхилення нашої тендерної пропозиції, зазначаємо наступне. Замовник визначив підставою для відхилення нашої пропозиції – ненадання листа за підписом керівника замовника, в якому учасник, згідно із ч.3 розділу 5 тендерної документації, повинен підтвердити відсутність негативного досвіду співпраці із замовником цих торгів.
Всупереч твердженням замовника акцентуємо увагу на тому, що Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» як учасник виконав вимогу замовника відповідно до ч.3 розділу 5 тендерної документації в частині підтвердження відсутності негативного досвіду співпраці із замовником цих торгів шляхом надання відповідного листа (файл Лист-роз'яснення про відсутність негативного досвіду співпраці.pdf), в якому ми зазначили, що наше підприємство не має негативного досвіду співпраці з Новояворівською міською радою та відсутні факти будь-якої співпраці з даним замовником - Новояворівською міською радою.
Водночас підкреслюємо, що окремих вимог до назви листа, його форми, адресанта тендерною документацією не встановлено. Вимога щодо надання відповідного листа за підписом керівника замовника не є чіткою і змістовною, та не передбачає, що такий лист має бути створений (виданий) саме замовником. Формулювання «за підписом» стосується оформлення документів із застосуванням окремого реквізиту – підпису, що установлений Національним стандартом України «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів», який також входить до складу деяких інших реквізитів, установлених ДСТУ, зокрема до грифу затвердження, грифу погодження, відмітки про засвідчення копії документа тощо.
Тому, відсутність підпису керівника замовника на «Листі-роз'ясненні про відсутність негативного досвіду співпраці» є формальною помилкою (інша несуттєва помилка), що пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та не впливає на зміст тендерної пропозиції згідно із наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та відповідно до умов тендерної документації замовника, допущення якої не може призвести до відхилення нашої тендерної пропозиції.
Крім того, ч.3 розділу 5 тендерної документації передбачено наступне: «Наявність негативного попереднього досвіду співпраці, в т.ч. неякісно виконаних робіт буде вважатися підставою для відхилення учасника.», а, оскільки у нас немає негативного попереднього досвіду співпраці із даним замовником, в т.ч. неякісно виконаних робіт, отож і відсутні підстави для відхилення нашої тендерної пропозиції.


Таким чином, учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІД НЕО БУД» виконав усі вимоги тендерної документації замовника і наша пропозиція неправомірно відхилена замовником.


Директор ТОВ «БК «ЗАХІД НЕО БУД» Ярослав ШОСТАК