ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.08.2022 Одеса № 214
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 23.08.2022.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 23.08.2022 № 214
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
20 UA-2022-07-28-001983-a 28.07.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-08-23 17:33:59

Запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника комунального підприємства «житлово-комунальний сервіс «Вузівський» (далі - КП «ЖКС «Вузівський») умовам пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації (далі – ТД) тоді як учасником не підтверджено наявності відповідної території зберігання та обслуговування устаткування, техніки та матеріалів?
Відповідно до пункту 1 Додатку 3 до ТД Замовник зазначив, що для підтвердження наявності відповідної території зберігання та обслуговування устаткування, техніки та матеріалів учасник надає скановані копії документів, засвідчуючих таке право, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника КП «ЖКС «Вузівський» умовам пункту 2 Додатку 3 до ТД тоді як учасником надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 10.08.2022 № 17-ТП/2022, в якій у пункті 28 зазначено, що Дмитрієв Олег Володимирович працює на посаді маляра 3 р. дільниці № 5 (наказ від 12.06.20218), при цьому у складі тендерної пропозиції такий наказ відсутній, натомість надано наказ від 20.05.2020 № 122-К, відповідно до якого Дмитрієва О.В. переведено на посаду робітника з комплексного прибирання та утримання будинків з прилеглими територіями дільниці № 5?
Відповідно до пункту 2 Додатку 3 до ТД Замовник зазначив, що для документального підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку у табличному вигляді, складену та заповнену за формою ІІ для надання послуг, що є предметом закупівлі, з урахуванням переліку та періодичності надання послуг та вимог, визначених у Додатку 2 до ТД. Для документального підтвердження інформації, наведеної у формі ІІ, учасник повинен надати скановану кольорову копію, зроблену з оригіналу розпорядчого документа про призначення на посаду працівника учасника або цивільно-правового договору, щодо кожного працівника окремо.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2022-08-26 16:20:51

2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника комунального підприємства «житлово-комунальний сервіс «Вузівський» (далі - КП «ЖКС «Вузівський») умовам пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації (далі – ТД) тоді як учасником не підтверджено наявності відповідної території зберігання та обслуговування устаткування, техніки та матеріалів? Відповідно до пункту 1 Додатку 3 до ТД Замовник зазначив, що для підтвердження наявності відповідної території зберігання та обслуговування устаткування, техніки та матеріалів учасник надає скановані копії документів, засвідчуючих таке право, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». 3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника КП «ЖКС «Вузівський» умовам пункту 2 Додатку 3 до ТД тоді як учасником надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 10.08.2022 № 17-ТП/2022, в якій у пункті 28 зазначено, що Дмитрієв Олег Володимирович працює на посаді маляра 3 р. дільниці № 5 (наказ від 12.06.20218), при цьому у складі тендерної пропозиції такий наказ відсутній, натомість надано наказ від 20.05.2020 № 122-К, відповідно до якого Дмитрієва О.В. переведено на посаду робітника з комплексного прибирання та утримання будинків з прилеглими територіями дільниці № 5?

Відповідь на 2 питання.

Відповідно до частини 1 Додатку 3 тендерної документації для документального підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, Учасник, у складі своєї пропозиції повинен надати довідку, у табличному вигляді, складену та заповнену за формою І про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання послуг, що є предметом процедури закупівлі, з урахуванням Переліку та періодичності надання послуг та вимог, визначених у Додатку 2 до оголошення про проведення процедури закупівлі.


Щодо вимоги «для підтвердження наявності відповідної території зберігання та обслуговування устаткування, техніки та матеріалів учасник надає скановані копії документів, засвідчуючих таке право, передбачених Законом України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”» зазначемо:
1) у Формі І «Довідка про наявність обладнання та матеріально – технічну бази» пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації не передбачено внесення інформації для зазначення території зберігання та обслуговування устаткування, техніки та матеріалів.
2) Замовник не встановлював окремих вимог щодо обов’язкової наявності території зберігання та обслуговування устаткування, техніки та матеріалів.
Учасником «Комунальне підприємство "Житлово-комунальний сервіс "Вузівський"» у складі тендерної пропозиції не надано скановані копії документів, засвідчуючих таке право, передбачених ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Але, Замовником не розглянуто даний факт як неспроможність учасника надавати послуги з утримання і благоустрою територій загального користування Київського району міста Одеси площею 24,331 га.
Учасник є комунальним підприємством (на відміну від інших можливих учасників закупівлі ФОП, ТОВ, ПП, підтвердження наявності відповідної території зберігання та обслуговування устаткування, техніки та матеріалів було б обов’язковим), відповідно до Статуту якого, майно перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Одеси, з наявністю відповідних територій зберігання та обслуговування устаткування, техніки та матеріалів, які закріплені відповідними документами.(Додаються до відповіді).
Враховуючи сукупність всіх наданих документів на вимогу Замовника щодо підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг згідно предмету закупівлі, Комунальним підприємством "Житлово-комунальний сервіс "Вузівський"» підтверджено наявність обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг з утримання і благоустрою територій загального користування Київського району міста Одеси площею 24,331 га.
Виходячи з цього, у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника «Комунальне підприємство "Житлово-комунальний сервіс "Вузівський"» згідно ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно даного питання.

Відповідь на 3 питання.

Частиною 2 Додатку № 3 до тендерної документації визначено: для документального підтвердження інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку у табличному вигляді, складену та заповнену за формою ІІ, для надання послуг, що є предметом закупівлі, з урахуванням Переліку та періодичності надання послуг та вимог, визначених у Додатку 2 до оголошення про проведення процедури закупівлі. Для документального підтвердження інформації, наведеної у формі ІІ, учасник повинен надати скановану кольорову копію, зроблену з оригіналу розпорядчого документа про призначення на посаду працівника учасника або цивільно-правового договору, щодо кожного працівника окремо.
Вищенаведена вимога тендерної документації Замовника не регулює питання кількісного складу працівників, професій. Замовником не встановлено конкретної вимоги до переліку працівників та займаних ними посад, а також, згідно вимог частини 2 Додатку 3 до тендерної документації у довідці у табличному вигляді, складеній та заповненій за формою ІІ вказувати посилання на документи, згідно яких такий працівник працевлаштований.
Відповідно до частини 2 Додатку 3 до тендерної документації, Учасником «Комунальне підприємство "Житлово-комунальний сервіс "Вузівський"» надано Форму ІІ «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Враховуючи вимогу Замовника до Учасників щодо надання сканованої кольорової копії, зробленої з оригіналу розпорядчого документа про призначення на посаду працівника учасника або цивільно-правового договору, щодо кожного працівника окремо, Учасником надано документ під назвою «Накази по працівникам.pdf» зі змістом сканованих кольорових копій, зроблених з оригіналів розпорядчих документів про призначення на посаду працівників учасника або цивільно-правового договору за переліченими у пункті 1-30 Форми ІІ «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
У Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у пункті 28 Учасником зазначено працівника Дмитрієв О.В. з посиланням на наказ про його працевлаштування на посаду Маляра 3 розряду дільниці № 5 за № 94-к від 12.06.2018р. Натомість, серед сканованих кольорових копій наказів на працівника Дмитрієва О.В. міститься наказ за номером 122-К від 20.05.2020 року про переведення з посади Маляра 3 розряду Дільниці № 5 на посаду робітника з комплексного прибирання та утримання будинків з прилеглими територіями дільниці № 5.
Одже, Замовник, враховуючи сукупність наданої інформації, встановив, що у 2018 році працівник Дмитрієв О.В. був влаштований на посаду Маляра 3 розряду дільниці № 5, а у 2020 році був переведений з посади Маляра 3 розряду дільниці № 5 на посаду робітника з комплексного прибирання та утримання будинків з прилеглими територіями дільниці № 5, саме: постійно перебуває у трудових відносинах з Учасником «Комунальне підприємство "Житлово-комунальний сервіс "Вузівський"».
Формальна помилка у пункті 28 Формі ІІ «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» замовником не розглянуто як неспроможність учасника надавати послуги з утримання і благоустрою територій загального користування Київського району міста Одеси площею 24,331 га та застосування ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно даного питання щодо відхилення тендерної пропозиції учасника.

• Розпорядження МГ 28.01.2003р №97-01р.pdf
• Рішення міської ради 05.04.2007 №1165-V.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
3. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
4. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Перелік формальних помилок не відповідає вимогам Наказу № 710. За результатами аналізу питання внесення змін до ТД, а також оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 2 статті 24 Закону та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону.)

Електронний підпис