Вих. № 1 від 21.07.2022 До Антимонопольного комітету України Адреса: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕВ 2022» Місцезнаходження: 02005, м. Київ, вул. Каховська, буд. 64 тел. (097) 772 27 06 код ЄДРПОУ 44543524 e-mail: tovlev2022@ukr.net Замовник: Управління освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації код ЄДРПОУ 37501684 Місцезнаходження: 02217, м. Київ, вул. Миколи Закревського, буд. 15-А тел. +380445466890 e-mail: uo_ruodesn@ukr.net Інформація про закупівлю: ID:7f2917c706674004b5ba0d0305db9934 Закупівля: UA-2022-06-22-006349-a Скарга на незаконні дії Замовника – Управління освіти Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації по процедурі закупівлі «Код згідно ДК 021:2015 (CPV62008): 15420000-8 – Рафіновані олії та жири (Олія соняшникова рафінована високоолеїнова)» Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, 22.06.2022 року була оголошена закупівля товару за процедурою «Відкриті торги» з предметом закупівлі: «Код згідно ДК 021:2015 (CPV:2008): 15420000-8 - Рафіновані олії та жири (Олія рослинна соняшникова рафінована високоолеїнова)» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-06-22-006349-a). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій Учасниками – 09.07.2022 00:01. Початок аукціону: 11.07.2022 13:06. За результатами аукціону в закупівлі прийняли участь наступні учасники: 1) Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕВ 2022» (далі – ТОВ «ЛЕВ 2022») – 485 000,00 грн.; 2) Товариство з обмеженою відповідальністю «САПСАН ПЕТРОЛІУМ» (далі – ТОВ «САПСАН ПЕТРОЛІУМ») – 490 000,00 грн.; Очікувана вартість закупівлі становить 490 800,00 грн. Протоколом Уповноваженої особи Замовника № 47 від 18.07.2022 року було прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію учасника процедури відкритих торгів UA-2022-06-22-006349-a – ТОВ «ЛЕВ 2022» з наступних підстав: Відповідно до вимог Додатку 1 тендерної документації: 1) Учасник надав не в повному обсязі акти виконаних робіт/наданих послуг на проведення дезінфекції транспортних засобів, згідно Договору від 01 січня 2022 року № 04-ДТ, а саме за не повний останній місяць відносно кінцевої дати подання пропозиції. Відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації: 2) Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, а саме не спів падіння фізико – хімічних показників предмету закупівлі, які зазначені у декларації виробника № 188 від 15.06.2022р. (виробник – ПАТ «Сумський завод продтоварів») та у протоколі випробувань № Р 12258/22 від 06.07.2022р. (акредитована лабораторія – Екологічна лабораторія Еколого-медичного науково-виробничого підприємства «Екомедсервіс» у формі товариства з обмеженою відповідальністю). ТОВ «ЛЕВ 2022» не може погодитися з таким рішенням замовника та повідомляє наступне. 1. Перша підстава для відхилення тендерної пропозиції була: «Відповідно до вимог Додатку 1 тендерної документації: 1) Учасник надав не в повному обсязі акти виконаних робіт/наданих послуг на проведення дезінфекції транспортних засобів, згідно Договору від 01 січня 2022 року № 04-ДТ, а саме за не повний останній місяць відносно кінцевої дати подання пропозиції.». Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція Учасника повинна містити: 1) інформацію та документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно Додатку 1 до тендерної документації). Пунктом 2 Таблиці 5 Додатку 1 до тендерної документації вимагається: «Договір на проведення дезінфекції транспортних засобів, які зазначені у таблиці 1 цього Додатку та акти виконаних робіт/наданих послуг за повний останній місяць відносно кінцевої дати подання пропозиції. У разі проведення дезінфекції власними силами, учасник повинен надати документи на правові підстави проведення таких робіт та акти виконаних робіт за повний останній місяць відносно кінцевої дати подання пропозицій.». Учасник ТОВ «ЛЕВ 2022» в складі тендерної пропозиції надав наступні документи: - довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази (файл з назвою «Довідки.pdf» стор. 10), в якій зазначено орендовані транспортні засоби: автомобіль ГАЗ 3302, фургон малотоннажний-В, реєстраційний номер АА2139МК, автомобіль ISUZU NQR 71P, фургон-С, реєстраційний номер АА6903МС, автомобіль MERCEDES-BENZ 416 CDI, фургон-С, реєстраційний номер АА9768МС; - договір найму транспортних засобів № 15 від 18.01.2022 року (файл з назвою «Кваліфікаційні обладнання.pdf» стор. 18-20), укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛЕВ 2022» та ТОВ «МАРКАБ» щодо надання автомобілів марки ГАЗ 3302 «АА2139МК», ISUZU «АА6903МС», MERCEDES-BENZ 416 CDI «АА9768МС» у кількості 3-х; - договір № 04-ДТ про надання послуг від 01.01.2022 року (файл з назвою «Кваліфікаційні обладнання.pdf» стор. 27-30), укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю «МАРКАБ» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Референс – центр профілактичної медицини» щодо надання послуг з профілактичної дезінфекції автотранспорту MERCEDES-BENZ 416 CDI «АА9768МС», ГАЗ 3302 «АА2139», ГАЗ 3302 «АА6901МС», ISUZU NQ71P «АА6903МС»; - акт виконаних послуг № б/н від 10.06 по 20.06.2022 р. до договору № 04-ДТ від 01.01.2022 року, акт виконаних послуг № б/н від 21.06 по 30.06.2022 р. до договору № 04-ДТ від 01.01.2022 року та акт виконаних послуг № б/н від 01.07 по 10.07.2022 р. до договору № 04-ДТ від 01.01.2022 року (файл з назвою «Кваліфікаційні обладнання.pdf» стор. 31-32). Таким чином, Учасник ТОВ «ЛЕВ 2022» надав в складі тендерної пропозиції всі документи, які вимагалися тендерною документацією. Додатково повідомляємо, що відсутність актів виконаних робіт/наданих послуг на проведення дезінфекції транспортних засобів відноситься до одного з кваліфікаційних критеріїв, а саме наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, який встановлений частиною другою статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. 2. Другою підставою для відхилення було: «Відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації: 2) Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, а саме не співпадіння фізико – хімічних показників предмету закупівлі, які зазначені у декларації виробника № 188 від 15.06.2022р. (виробник – ПАТ «Сумський завод продтоварів») та у протоколі випробувань № Р 12258/22 від 06.07.2022р. (акредитована лабораторія – Екологічна лабораторія Еколого-медичного науково-виробничого підприємства «Екомедсервіс» у формі товариства з обмеженою відповідальністю).». Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція Учасника повинна містити: 3) технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (відповідно Додатку 3 до тендерної документації). Пунктом 6 Додатку 3 до тендерної документації вимагається: « В складі своєї тендерної пропозиції Учасник повинен надати наступні документи: - копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (посвідчення про якість або декларація виробника або декларація про відповідність або висновок санітарно-епідеміологічної експертизи); - протоколи контрольних випробувань харчової продукції, видані відповідною акредитованою лабораторією, щодо оцінки відповідності товару, що пропонує Учасник, вимогам нормативних документів за основними показниками: органолептичні та фізико-хімічні (наявність більше 50% мононенасичених жирів і менше ніж 40% поліненасичених жирів) отриманих не раніше, як за шість місяців до дати розкриття та/або експертні висновки, чинні на дату розкриття; надати атестат акредитації лабораторії, яка видала вказані протоколи та/або висновки з підтвердженням акредитації та сфери акредитації стосовно предмету закупівлі». На виконання даної вимоги Учасник ТОВ «ЛЕВ 2022» надав наступні документи: - декларацію виробника № 188 на олію рафіновану дезодоровану виморожену марки П від 15.06.2022 року, видану ПАТ «Сумський завод продтоварів»; - протокол випробувань № Р 12258/22 від 06.07.2022 року, виданий Екологічною лабораторією еколого – медичного науково – виробничого підприємства «Екомедсервіс» за органолептичними показниками та фізико – хімічними показниками, зокрема, жирно кислотний склад: мононенасичені жири (олеїнова кислота), % - 88 %, поліненасичені жири, % - 5,6%; - атестат про акредитацію Екологічної лабораторії Еколого – медичного науково – виробничого підприємства «Екомедсервіс» у формі товариства з обмеженою відповідальністю зі сферою акредитації та доповненням до сфери акредитації. Таким чином, надавши дані документи в складі тендерної пропозиції, Учасник ТОВ «ЛЕВ 2022» повністю виконав вимогу тендерної документації. Крім того зазначаємо, що тендерною документацією не вимагалося зазначення в декларації виробника фізико – хімічних показників товару, а в протоколі випробувань вимагалося провести оцінку відповідності товару за фізико – хімічними показниками, а саме за наявністю більше 50% мононенасичених жирів і менше ніж 40% поліненасичених жирів. Додатково повідомляємо, що тендерною документацією також не було встановлено, що фізико – хімічні показники товару, які зазначені у декларації виробника повинні співпадати з даними протоколу випробувань. Окрім того, Замовником не доведено факт надання Учасником ТОВ «ЛЕВ 2022» недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. Таким чином, Учасник ТОВ «ЛЕВ 2022» повністю виконав вимогу тендерної документації в цій частині. Враховуючи все вищезазначене, можна стверджувати, що у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕВ 2022». Отже, враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що замовником під час проведення процедури закупівлі було порушено принципи здійснення закупівель, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕВ 2022». Оплата за скаргу здійснена відповідно до вимог чинного законодавства.