Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний учаснику, станом на сьогоднішній день на території України по відношенню до типу споживання (споживачів) вугільної продукції діють два нормативні документи (Національні Стандарти України), а саме:
1) ДСТУ 4083-2012 «Вугілля кам’яне та антрацит для пиловидного спалювання на теплових електростанціях. Технічні умови»;
2) ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови».
На кам’яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовується для потреб побутових споживачів поширюється ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови». В свою чергу Замовник відноситься саме до «побутових споживачів», а тому користується під час закупівлі положеннями ДСТУ 7146:2010.
Технічні вимоги встановлено Замовником виключно на підставі вимог чинного законодавства та відповідних нормативних документів. Так згідно з положеннями підпункту 3.1. пункту 3 Національного стандарту України «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб» ДСТУ 7146:2010 для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472:2015 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6-100 мм) – ГОСТ 19242.
Замовником було визначено марку вугілля у відповідності до положень ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація». Разом з цим розмір кусків було визначено згідно з ГОСТ 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков», відповідно до якого допускаються класи з мінімальною верхньою та нижньою межею крупності. Положеннями ГОСТ 19242-73 передбачено, що допускаються класи з заміною відповідно верхньої і нижньої межі крупності, зокрема 13 на 10мм.
Зазначимо, що з 01.01.2019 року ГОСТ 19242-73 скасовано згідно з наказом № 185 ДП "УкрНДНЦ" від 14.12.2015 року. Однак, згідно з роз'ясненням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України з питань застосування стандартів:
«… Слід враховувати і те, що стандарт встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері.
Тобто за умови добровільності застосування стандарту, але з метою мати будь які інструкцію, правила тощо, які впорядковують діяльність у той чи іншій сфері, МОЖЕ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ НЕ ЧИННИЙ ГОСТ (НАЦІОНАЛЬНИЙ СТАНДАРТ), ЯКЩО НА НЬОГО НЕ ПЕРЕДБАЧАЄТЬСЯ РОБИТИ ПОСИЛАННЯ У ВІДПОВІДНІЙ СФЕРІ ДІЯЛЬНОСТІ.
Враховуючи вищезазначене, можна сказати, що виробники можуть застосовувати скасовані ГОСТ у своїй господарській діяльності та для своїх професійних потреб як звичайні інструкцію, правила тощо, але не можуть робити посилання на такі ГОСТ, тому що вони не є чинними та не визнані національними органом стандартизації.»
Слід зауважити, що на даний час нормативний документ, що регламентує чіткий поділ за розміром кусків відсутній, тобто на заміну ГОСТ 19242-73 не було прийнято національний стандарт.
А тому, враховуючи роз'яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України з питань застосування стандартів, за умови добровільності застосування стандарту, але з метою мати будь які інструкцію, правила тощо, які впорядковують діяльність у той чи іншій сфері, може застосовуватися не чинний ГОСТ (національний стандарт), якщо на нього не передбачається робити посилання у відповідній сфері діяльності.
Отже, вказавши в технічних вимогах розмір кусків 10-100 мм без посилання на ГОСТ 19242-73, Замовник визначив марку та розмір кусків вугілля, що купується, у відповідності до вимог державних стандартів. Слід додати, що технічні і якісні характеристики предмету закупівлі встановлені у відповідності до положень ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови»

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний учаснику, уважніше будь ласка перегляньте відповідь на попередню вимогу. Ми відповіли Вам, що:

- по-перше, марку вугілля було визначено у відповідності до положень ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит. Класифікація»

- по-друге, розмір кусків було визначено згідно з ГОСТ 19242-73 «Угли бурые, каменные и антрацит. Классификация по размеру кусков», відповідно до якого допускаються класи з мінімальною верхньою та нижньою межею крупності. Тобто допускаються класи з заміною відповідно верхньої і нижньої межі крупності, зокрема 13 на 10мм.

- по-третє, при встановлені якісних характеристик предмету закупівлі, то Замовником були взяти до уваги показники якості для вугілля марки ДГ (довгополум'яне газове) наведені у ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".

Таким чином Замовником дотримано норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
Крім того слід додати, що Замовник не обмежений у виборі тієї чи іншої марки вугілля яку вважає за необхідну придбати. Також зверніть увагу, що в інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі Замовник не зазначав, що пропоноване ВУГІЛЛЯ ПОВИННЕ ВІДПОВІДАТИ ВИМОГАМ САМЕ ДСТУ 7146:2010. Тому встановлення в інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі фракції 10-100мм. не є порушенням Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже Ваші вимоги є безпідставними та можуть розцінюватись як погрози замовнику і як дії, що мають на меті перешкодити проведенню закупівлі.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний учаснику, дійсно з 01.01.2019 року ГОСТ 19242-73 скасовано згідно з наказом № 185 ДП "УкрНДНЦ" від 14.12.2015 року. Однак, відповідно до роз'яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України з питань застосування стандартів наголошуємо, що:
«… за умови добровільності застосування стандарту, але з метою мати будь які інструкцію, правила тощо, які впорядковують діяльність у той чи іншій сфері, може застосовуватися не чинний ГОСТ (національний стандарт), якщо на нього не передбачається робити посилання у відповідній сфері діяльності.
При цьому слід зазначити, що пунктом 2 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону визначено, що міждержавні стандарти (ГОСТ), що діяли на момент набрання чинності Угодою про проведення узгодженої політики в галузі стандартизації, метрології і сертифікації від 13 березня 1992 року, застосовуються як національні стандарти до їх заміни на національні стандарти чи скасування в Україні.
Враховуючи вищезазначене, можна сказати, що виробники можуть застосовувати скасовані ГОСТ у своїй господарській діяльності та для своїх професійних потреб як звичайні інструкцію, правила тощо, але не можуть робити посилання на такі ГОСТ, тому що вони не є чинними та не визнані національними органом стандартизації.»
Слід зауважити, що на даний час нормативний документ, що регламентує чіткий поділ за розміром кусків відсутній, тобто на заміну ГОСТ 19242-73 не було прийнято національний стандарт.
А тому, враховуючи роз'яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України з питань застосування стандартів, за умови добровільності застосування стандарту, але з метою мати будь які інструкцію, правила тощо, які впорядковують діяльність у той чи іншій сфері, може застосовуватися не чинний ГОСТ (національний стандарт), якщо на нього не передбачається робити посилання у відповідній сфері діяльності.
Отже, вказавши в технічних вимогах розмір кусків 10-100 мм без посилання на ГОСТ 19242-73, Замовник визначив марку та розмір кусків вугілля, що купується, у відповідності до вимог державних стандартів та з дотриманням норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель. Положеннями ГОСТ 19242-73 передбачено, що допускаються класи з заміною відповідно верхньої і нижньої межі крупності, зокрема 13 на 10мм. При цьому Замовником були взяти до уваги показники якості для вугілля марки ДГ (довгополум'яне газове) 13-100мм наведені у ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови"
Замовником було прийнято рішення про закупівлю вугілля даної фракції, оскільки використання даного виду палива забезпечить тепловий режим у закладі та економію бюджетних коштів.

Рішення замовника: Вимога відхилена

Шановний учаснику, нами було встановлено технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі виключно на підставі вимог чинного законодавства та відповідних нормативних документів. Зауважимо, що запропоноване тверде паливо ПОВИННЕ БУЛО МАТИ НАСТУПНІ якісні, хімічні та ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ, а саме: вугілля кам`яне марки ДГ, КЛАС (АБО ФРАКЦІЯ) 10-100 ММ, ….
Звертаємо Вашу увагу на той факт, що ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АКВАНТ" запропонувало тверде паливо ЯКЕ МАЄ НАСТУПНІ ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ, а саме: вугілля кам`яне марки ДГ, КЛАС (АБО ФРАКЦІЯ) 13-100 ММ, …
Подання пропозиції з товаром, який не відповідає технічним характеристикам, встановленим нами, є підставою для відхилення такої пропозиції.
Згідно з положеннями підпункту 17.2 пункту 17 оголошення про проведення спрощеної закупівлі інформація про відповідність запропонованого товару технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі повинна була бути підтверджена у складі пропозиції певними документами. Оскільки Ви запропонували вугілля з ІНШИМИ технічними характеристиками, то відповідно Вами не було надано документів з інформацією ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ запропонованого товару ТЕХНІЧНИМ, якісним та іншим ХАРАКТЕРИСТИКАМ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ:

Також зазначаємо, що нормами пункту 6 Постанови КМУ від 26.10.2011 № 1107 встановлено, що дозвіл за формою згідно з додатком 1 до Постанови КМУ від 26.10.2011 № 1107 видається: роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77
Згідно з пунктом 20 групи А додатка 2 до Постанови КМУ від 26.10.2011 № 1107 на підставі дозволу виконуються, зокрема, «20. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.». Отже, виконання вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, повинне здійснюватися на підставі Дозволу у відповідності до положень Постанови КМУ від 26.10.2011 № 1107.
Слід зазначити, що під відзначенням терміну «роботодавець» згідно норм Закону України «Про організації роботодавців, їх об'єднання, права і гарантії їх діяльності» слід розуміти юридичну особу (підприємство, установу, організацію) або фізичну особу - підприємця, яка в межах трудових відносин використовує працю фізичних осіб.
Тобто, в контексті вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі слід розуміти, що роботодавцем вважається суб’єкт господарювання, що безпосередньо здійснюватиме певну діяльність:
- якщо навантаження вугілля на транспортний засіб здійснюється власними силами (власним чи отриманим на умовах оренди або позички технічним засобом (або технологічним транспортним засобом або машиною) для навантаження), то роботодавцем вважається безпосередньо учасник;
- якщо навантаження вугілля на транспортний засіб здійснюється залученим суб’єктом господарювання (укладено договір користування (або договір надання відповідних послуг або інший договір) на виконання навантажувальних робіт), то роботодавцем вважається суб’єкт господарювання з яким укладено договір користування (або договір надання відповідних послуг або інший договір);
Отже, підсумовуючи наведене вище, виконання РОБОТОДАВЦЕМ вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів, повинне здійснюватися на підставі Дозволу у відповідності до положень Постанови КМУ від 26.10.2011 № 1107.
Враховуючи визначення «роботодавець» в контексті оголошення про проведення спрощеної закупівлі, вважаємо, що суб’єкт господарювання, який буде надавати Вам послуги з навантаження вугілля на транспортний засіб в обов’язковому порядку згідно нормативно-правових документів (Постанови КМУ від 26.10.2011 № 1107) повинен мати Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема, «20. Вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів.»