ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

18.07.2022 № 206

Львів

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.

Начальник Роман КРОЛЯК

Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 18.07.2022 № 206.


Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-05-30-001167-a, 30.05.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-07-18 15:49:13

Запит про надання пояснень

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-05-30-001167-a, яка проводилась комунальним підприємством «Червонограджитлокомунсервіс» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-07-18 17:00:10

Запит про надання пояснень

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-05-30-001167-a, яка проводилась комунальним підприємством «Червонограджитлокомунсервіс» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю та копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів ТОВ "ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ" (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2022-07-21 13:40:22

Роз'яснення щодо висновку

Керівнику Західного офісу Держаудитслужби.Просимо надати роз’яснення змісту Висновку. Детально ознайомившись з висновком головного державного аудитора Атаманчук З.В. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-05-30-001167-a, виникла потреба в роз'ясненні змісту Висновку й зобов'язань, визначених у Висновку, на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівль, оскільки аудитор не конкретизував, яких саме заходів і чому має вжити уповноважена особа замовника, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, про що свідчить його нечіткість та невизначеність, а саме:
Відповідно до частини 5 статті 17 Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України " Про доступ до публічної інформації" та /або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Відповідно не вимагає цього і тендерна документація вказаної закупівлі.
Учасник , а з 28.06.2022 року переможець процедури закупівлі ТОВ "ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ" у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав замовнику документ шляхом оприюднення його в електронній системі закупівель, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,8 частини першої статі 17 Закону, а саме: Довідку щодо відсутності підстав визначених ч.1 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі", яка завантажена 15.06.2022 року.
Відповідно до частини другої статті 17 Закону Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі в процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов'язання за раніше укладеним договором про закупівлю....
Таких фактів аудитором не встановлено, бо їх насправді не було.
Відповідно до статті 5 закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективнісь та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям та зловживанням.
Порушення принципів публічної закупівлі аудитором не встановлено.
Тож виникає запитання чи доцільно у воєнний час, коли через воєнні дії ряд виробників рубероїду в Україні призупинили виробництво, через військову агресію Російської Федерації проти України 29.04.2022 року достроково розірвано договір від 10.01.2022 року №4 про закупівлю євроруберойду з ТОВ "Класика комфорту", 29.05.2022 року перший раз не відбулась вказана закупівля через відсутніть учасників, а тепер за зобов'язанням державного аудитора Атаманчук З.В. припинити зобов'язання за укладеним за результатами тендеру шляхом письмового звернення ТОВ "ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ" щодо розірвання договору.
В обгрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі вказано, що відповідно до статуту КП "Червонограджитлокомунсервіс" надає послуги із ремонту житлового і нежитлового фонду м. Червонограда, який значно зношений. Для підготовки його до експлуатації в осінньо-зимовий період терміново потрібні покрівельні матеріали, зокрема євроруберойд.
Яку користь державі, територіальній громаді Червоноградської міської ради, мешканцям міста принесе висновок державного аудитора Атаманчук З.В. припинити зобов'язання за укладеним за результатами тендеру шляхом письмового звернення ТОВ "ЗАХІД ПРОМ ПОСТАЧ" щодо розірвання договору на постачання євроруберойду ( кошти за квартплату мешканців багатоквартирних будинків) через формальну (несуттєву) помилку переможця процедури закупівлі коли дахи у їхніх помешканнях будуть протікати під час дощів. А Західний офіс Держаудитслужби прозвітує про "грубе порушення законодавства про закупівлю на 623340,00 грн."

Враховуючи вищенаведене,

Вирішив:

1. Звернутися до керівника Західного офісу Держаудитслужби по роз'яснення змісту Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-05-30-001167-a й зобов'язань, визначених у Висновку, на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель, зокрема чи враховано аудитором Довідку щодо відсутності підстав визначених ч.1 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі", яка завантажена 15.06.2022 року, яких саме заходів і чому має вжити уповноважена особа замовника, та у який спосіб усунути виявлені під час моніторингу порушення, чи зобов'язаний замовник розірвати договір про закупівлю від 11 липня 2022 року з ТОВ "Захід Пром Постач" за код ДК 021:2015 (CPV) - 44110000-4 конструкційні матеріали (євроруберойд).

• Протокольне рішення

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис