Учасник Фізична особа-підприємець Лазарев Олександр Олексійович, керуючись ч.20 ст.14 та абз.2 ч.14 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів звертається до Замовника Солонківська сільська рада Львівського району Львівської області щодо рішення зазначеного в Протоколі №06/06/1 від 06 червня 2022р. (UA-2022-05-16-000022-a Закупівля на prozorro.gov.ua) з наступним:

1) ч.3 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачається, що «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".».
Тобто, як бачимо, чіткого зазначення, що це має бути тільки КЕП немає в законі.

2) Відповідно до абз.2 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №193 від 3 березня 2020 р. приватний бізнес має право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.

3) На сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України є роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг (https://czo.gov.ua/edp-legislation-clarification?id=2) Використання кваліфікованих та удосконалених е-підписів, де зазначено:
«Закон України «Про електронні довірчі послуги» регулює використання кваліфікованих е-підписів (далі — КЕП) та удосконалених е-підписів (УЕП).
УЕП має такі різновиди: УЕП, КЕП та УЕП, що базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Так, Закон України «Про електронні довірчі послуги» визначає, що:
КЕП — це УЕП, який створюється з використанням засобу КЕП і базується на кваліфікованому сертифікаті;
УЕП — це е-підпис, створений внаслідок криптографічного перетворення е-даних із використанням засобу УЕП, який дає змогу здійснити е-ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності е-даних, з якими пов’язаний цей е-підпис.
Отже, КЕП є різновидом УЕП, що забезпечує найвищий рівень захисту і відповідно довіри до е-ідентифікації.
Відрізняє один різновид е-підпису від іншого:
• вид носія, на якому зберігається особистий ключ е-підпису;
• вид сертифіката…
…Звертаємо увагу, що вимога застосовувати лише КЕП (засіб КЕП + кваліфікований сертифікат) встановлена Законом лише для працівників держустанов, держреєстраторів, нотаріусів та інших суб’єктів, що здійснюють функції держреєстратора, під час реалізації ними повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи.
…З метою забезпечення доступності е-довірчих послуг для громадян та бізнесу Урядом ухвалено постанову від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» (далі — експериментальний проект).
Експериментальний проект забезпечив можливість використання УЕП, що базується на кваліфікованому сертифікаті, для здійснення е-взаємодії, е-ідентифікації та автентифікації осіб у разі, коли законодавством передбачено використання лише КЕП.
…Після закінчення дії експериментального проекту, тобто починаючи з 05.03.2022, а також до внесення відповідних змін до Закону УЕП, які базувались на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, вважатимуться УЕП.»
4) З 5 березня 2022 року підприємства повинні були б і перейти на токени або інші захищені електронні підписи. Однак це рішення відтермінували спершу до 31 травня 2022 року, а тепер – і надалі (Постановою КМУ від 24 травня 2022 р. №617 можливість використовувати звичайні незахищені КЕП продовжили на період дії воєнного стану та протягом 6 місяців з дня його припинення чи скасування.)
5) Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за№ 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг НАГОЛОШЕНО на «можливості до 31.12.2021 використовувати удосконалені електронні підписи та печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».

Отже, можливість накладати на пропозиції учасників як КЕП, так і УЕП передбачена законодавством.

6) Пропозиція учасника ФОП "ЛАЗАРЕВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСІЙОВИЧ" містить накладений електронний підпис, який за результатами перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що ТИП СЕРТИФІКАТУ – КВАЛІФІКОВАНИЙ (Протокол перевірки додається).
7) У п.4.1.3. розділу «Інструкція з підготовки пропозиції» Оголошення зазначено, що «Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом 2 п. 13 ч. 3 статті 14 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозиція буде відхилена на підставі п. 1 ч. 13 статті 14 Закону» – Під час перевірки електронного підпису учасника ФОП "ЛАЗАРЕВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСІЙОВИЧ" на сайті центрального засвідчувального органу відображається прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).(Протокол перевірки додається)
Отже, учасник ФОП "ЛАЗАРЕВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСІЙОВИЧ" не може вважатися таким, що не відповідає встановленим абзацом 2 п. 13 ч. 3 статті 14 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а тому його пропозиція не повинна бути відхилена на підставі п. 1 ч. 13 статті 14 Закону, яка зазначена в Протоколі №06/06/1 від 06 червня 2022р.
8) Окрім того, багато учасників ще не робили захищені кваліфіковані електронні підписи (КЕП). Так, напр., інший учасник даної закупівлі ТОВ "УКРЕНЕРГОПРОМ" теж підписав свою пропозицію електронним підписом, який на сайті центрального засвідчувального органу перевіряється як УЕП.

З огляду на зазначене вище, керуючись абзацом другим ч. 14 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», Учасник Фізична особа-підприємець Лазарев Олександр Олексійович звертається до замовника Солонківська сільська рада Львівського району Львівської області з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Також інформуємо, що з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до органу, що здійснює контроль над замовником та до суду, якщо Замовником не буде відновлено законність його дій відповідно до законодавства України та Закону України «Про публічні закупівлі» (ст.14, ст.5, ч.1.ст.5 2)максимальна економія, ефективність та пропорційність; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі).

Солонківська сільська рада
Львівського району Львівської області

Копія
@SaveEconomyBot


Вимога

Учасник Фізична особа-підприємець Лазарев Олександр Олексійович, керуючись ч.20 ст.14 та абз.2 ч.14 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів (які до цього часу залишаються порушені Замовником), звертається (кількість звернень не регламентовано Законом України «Про публічні закупівлі») до Замовника Солонківська сільська рада Львівського району Львівської області щодо рішення зазначеного в Протоколі №06/06/1 від 06 червня 2022р. (UA-2022-05-16-000022-a Закупівля на prozorro.gov.ua) та відповіді на вимогу від 14.06.22, 10:24 з наступним:

1) В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі Замовник відповідно до частини третьої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначив іншу інформацію, навіть виділив її окремим пунктом 6.2. Інша інформація:

6.2. Інша інформація Керуючись ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.
Учаснику у складі пропозиції необхідно надати довідку довільної форми, видану замовником закупівлі, про те, що учасник не має негативного досвіду співпраці з замовником – Солонківською сільською радою.
ПРОТЕ у п.6.2. «Інша інформація» Оголошення НЕМАЄ тексту про імперативну умову, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме шляхом завантаження документів пропозиції у формі електронних документів та накладення на пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП) особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів).»

2) У п.4.1.3. розділу «Інструкція з підготовки пропозиції» Оголошення стосовно імперативної умови, як зазначає Замовник, щодо накладання на пропозицію кваліфікованого електронного підпису МІСТИТЬСЯ уточнення Замовника, «Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом 2 п. 13 ч. 3 статті 14 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозиція буде відхилена на підставі п. 1 ч. 13 статті 14 Закону»

3) Під час перевірки електронного підпису учасника ФОП "ЛАЗАРЕВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСІЙОВИЧ" на сайті центрального засвідчувального органу відображається прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).(Протокол перевірки додається)

Тобто учасником ФОП "ЛАЗАРЕВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСІЙОВИЧ" дотримано вимогу пункту 4.1.3 розділу «Інструкція з підготовки пропозиції» оголошення.

Отже, учасник ФОП "ЛАЗАРЕВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСІЙОВИЧ" не може вважатися таким, що не відповідає встановленим абзацом 2 п. 13 ч. 3 статті 14 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а тому його пропозиція не повинна бути відхилена на підставі п. 1 ч. 13 статті 14 Закону, яка зазначена в Протоколі №06/06/1 від 06 червня 2022р.

4) Дана закупівля є спрощеною закупівлею, а отже не підлягає оскарженню в Антимонопольному комітеті України. Тому ваш текст стосовно того, що «Аналогічної позиції щодо використання КЕП/УЕП дотримується і Антимономольний комітет України, наприклад, у рішенні No2836-р/пк-пз від 10.02.2022», не є аргументом щодо причин невідповідності пропозиції учасника ФОП "ЛАЗАРЕВ ОЛЕКСАНДР ОЛЕКСІЙОВИЧ" умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

5) Згідно з абз. 2 ч. 15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Ви як Замовник маєте право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. ОДНАК Ви не зверталися до Міністерства цифрової трансформації України за роз’ясненнями законодавства у сфері електронних довірчих послуг щодо використання кваліфікованих та удосконалених е-підписів в даний час. А в своєму Протоколі №06/06/1 від 06 червня 2022р. посилаєтеся на лист Міністерства цифрової трансформації України за №1/06-3-1587 ДАТОВАНИЙ ще аж від 16.02.2021, який містить неактуальну інформацію, оскільки не враховує того, що 24 лютого 2022 р. введено воєнний стан в державі, а від 24 травня 2022 р. є Постанова КМУ №617, якою передбачено можливість використовувати звичайні незахищені КЕП на період дії воєнного стану та протягом 6 місяців з дня його припинення чи скасування.

6) З огляду на викладене, Замовником неправомірно відхилено пропозицію ФОП «Лазарев Олександр Олексійович». До того ж дії та рішення уповноваженої особи замовника призводять до порушення Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, порушено ч.1 ст. 5 - 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі) та 2)максимальна економія, ефективність та пропорційність, оскільки наразі Замовник неекономно може використати бюджетні кошти і замість 104 400,00 грн з ПДВ, витратить 220 000,00 або 225 600,00 грн. (інформація також для @SaveEconomyBot)

Тому, керуючись абзацом другим ч. 14 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», Учасник Фізична особа-підприємець Лазарев Олександр Олексійович, так і не отримавши законної аргументації щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, звертається до замовника Солонківська сільська рада Львівського району Львівської області з даною вимогою.

Учасник ТОВ «Укренергопром», керуючись ч.20 ст.14 та абз.2 ч.14 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою захисту своїх прав та інтересів звертається до Замовника Солонківська сільська рада Львівського району Львівської області та безпосередньо до сільського голови Дубневича Богдана Васильовича, щодо рішення зазначеного в Протоколі № 13/06/1 від 13 червня 2022 р. закупівля № UA-2022-05-16-000022-a:

Відповідно до ч.3 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
В той же час дані законодавчі акти не обмежують позивача у використанні удосконаленого електронного підпису (далі- УЕП).

Закон України «Про електронні довірчі послуги» визначає, що: КЕП — це УЕП, який створюється з використанням засобу КЕП і базується на кваліфікованому сертифікаті.

Також, слід зауважити, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» забезпечено можливість використання удосконалених електронних підписів чи печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, згідно роз’яснення МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ.

Звертаємо Вашу увагу, що МІНІСТЕРСТВО ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ. наголошує на можливості використовувати удосконалені електронні підписи та печатки на день формування протоколу щодо дискваліфікації № 13/061 від 13 червня 2022р. , які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, з дотриманням вимог, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».

ТОВ «Укренергопром» вважає, що виключення учасника через використання удосконаленого електронного підпису, попри його законність та можливість використання на території України є встановленням конкретних дискримінаційних положень тендерної закупівлі задля відсіювання непотрібної конкуренції, що в свою чергу порушує права учасника та є порушенням установлених законодавством правил проведення торгів, визначених, зокрема Законом України "Про публічні закупівлі".

Звертаємо Вашу увагу, що даною вимогою ми обгрунтовуваємо свою позицію та посилаємось на ч. І.ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" згідно якого гарантуються принципи здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Учасник ТОВ «Укренергопром» вважає, шо рішення Замовника зазначене в Протоколі № 13/06/1 від 13 червня 2022 р. є порушенням установлених законодавством правил проведення торгів, визначених, зокрема Законом України "Про публічні закупівлі" та Зазначає, що не згоден з рішенням замовника та просить переглянути результати спрощеної закупівлі.

Також інформуємо Замовника, що ТОВ «Укренергопром» залишає за собою право керуючись «ст. 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб`єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів» звернутися до суду, якщо результати спрощеної закупівлі не будуть розглянути згідно Закону України "Про публічні закупівлі".

Рішення про дискваліфікацію ФОП "ЧЕРНІН ІГОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ" є не правомірне, так як посилання на інформацію, наданою Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, не може бути застосована для прийняття рішення з наступних причин: -1. До протоколу не додається лист з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та його реквізити (дата та номер вих.) і ця інформація відсутня в довільному доступі. -2. Пенсійний фонд згідно діючого законодавства України на запрос Замовника не має права надавати індефіковану інформацію.
-3. На підставі вищевикладаного ВИМАГАЮ надати підтвердження листа (інформації) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а вразі його(її) відсутності - скасувати рішення про дискваліфікацію ФОП "ЧЕРНІН ІГОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ" та прийняти нове рішення.