Рішення замовника: Вимога не задоволена

Щодо першої підстави відхилення:
Комунальне підприємство теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради» - Замовник закупівлі за кодом ДК 021:2015: «09210000-4» - «Мастильні засоби» («09211100-2» - «Моторні оливи», «09211200-3» - «Компресорні оливи», «09211640-9» - «Електроізоляційні оливи», «09211820-5» - «Мінеральні оливи», «09211400-5» - «Трансмісійні оливи», «09211900-0» - «Трансмісійні мастила», «09211610-0» - «Гідравлічні рідини»)) – отримало вимогу учасника зазначеної закупівлі від Фізичної особи-підприємця Трач Олег Володимирович щодо незаконного, на думку зазначеного учасника, відхилення його як переможця закупівлі та повідомляє наступне.
Відповідно до норм законодавства в сфері публічних закупівель Замовник має забезпечити однаковий підхід до всіх учасників. Відповідно до статті 5 Закону України “Про публічні закупівлі” учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Цих вимог уповноважена особа КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» дотримується в своїй роботі в повному обсязі, в тому числі і під час оголошення переможця в закупівлі за кодом ДК 021:2015: «09210000-4» - «Мастильні засоби» («09211100-2» - «Моторні оливи», «09211200-3» - «Компресорні оливи», «09211640-9» - «Електроізоляційні оливи», «09211820-5» - «Мінеральні оливи», «09211400-5» - «Трансмісійні оливи», «09211900-0» - «Трансмісійні мастила», «09211610-0» - «Гідравлічні рідини»)).
Враховуючи те, що новій редакції Закону України «Про публічні закупівлі» не зазначено порядок формування Замовником очікуваної вартості предмету закупівлі, КПТМ Черкаситеплокомуненерго» під час оголошення закупівлі за кодом ДК 021:2015: «09210000-4» - «Мастильні засоби» («09211100-2» - «Моторні оливи», «09211200-3» - «Компресорні оливи», «09211640-9» - «Електроізоляційні оливи», «09211820-5» - «Мінеральні оливи», «09211400-5» - «Трансмісійні оливи», «09211900-0» - «Трансмісійні мастила», «09211610-0» - «Гідравлічні рідини»)) керувалося наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 № 275, який прийнято на виконання Закону України «Про публічні закупівлі». Так, відповідно до зазначеного наказу, «очікувана вартість — це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення / невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів».
Таким чином, враховуючи вищевикладені норми чинного законодавства, а також те, що підприємство-замовник КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» відноситься до суб’єктів господарювання, які є платниками ПДВ, Замовником було оголошено закупівлю з урахування ПДВ та зазначено в абз. 1 та 2 п. 12 «Очікувана вартість закупівлі» оголошення про проведення спрощеної закупівлі що, «В разі, якщо пропозиція буде подана двома або більше учасниками, і при цьому хоча б один з учасників не є платником податку на додану вартість, Замовник закупівлі, з метою застосування принципу рівності всіх учасників, розглядає цінові пропозиції всіх учасників без урахування суми податку на додану вартість. В такому випадку переможця буде визначено за найнижчою ціною, яка не враховує податок на додану вартість.
Дана вимога не містить вимоги, що обмежує конкуренцію, не призводить до дискримінації учасників та не порушує принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а має на меті захист законних інтересів Замовника закупівлі в частині повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість».
Крім того, в оголошенні про проведення закупівлі, в тому числі в Додатку №1 – «Форма пропозиції» та в Додатку №2 – «Проект договору», вказано, що учасник закупівлі подає свою пропозицію з урахуванням податку на додану вартість (ПДВ).
Наголошую, що учасник закупівлі – ФОП Трач Олег Володимирович - був ознайомлений з усіма умовами проведення закупівлі, про що свідчить підпис учасником додатку №1 «Форма пропозиції», а саме абзацу 3 розділу «Примітки»: «Ми погоджуємося з умовами, що Ви можете відхилити нашу чи всі надані пропозиції, та розуміємо, що Ви не обмежені у прийнятті будь-якої іншої пропозиції з більш вигідними для Вас умовами», який було вказано учасником у його комерційній пропозиції, завантаженій на електронний майданчик.
Враховуючи, що за результатами аукціону встановлено, що ФОП Трач Олег Володимирович подав цінову пропозицію в сумі 307 012,00 грн. без ПДВ, а наступний учасник – ПП «ЮГ-2000» цінову пропозицію в сумі 329 890,56 грн. з ПДВ, уповноваженою особою Замовника з метою застосування рівності учасників в частині запропонованої вартості пропозиції прийняте рішення, яке ґрунтується на вимогах чинного законодавства та інших вимогах щодо предмета закупівлі: Додатку №1 «Форма пропозиції» та Додатку №2 «Проект договору».
Таким чином, порівнянням цін встановлено: для ФОП Трач Олег Володимирович цінова пропозиція склала 307 012,00 грн. без ПДВ, для ПП «ЮГ-2000» цінова пропозиція склала 274 908,80 грн. без ПДВ. Тобто, враховуючи вищевикладене, запропонована учасником ФОП Трач Олег Володимирович вартість пропозиції без ПДВ перевищує вартість пропозиції учасника ПП «ЮГ-2000» без ПДВ на 32 103,20 грн., що є економічно не вигідною для підприємства у зв’язку з неможливістю відшкодування податкового кредиту з податку на додану вартість. В разі перемоги учасника – не платника ПДВ підприємство-замовник замість очікуваної від торгів економії коштів не отримало б в складі ціни пропозиції ПДВ, на яке могло б зменшити податкові зобов’язання.
Для КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» як для підприємства, яке сплачує ПДВ до бюджету, є важливою умовою отримання податкового кредиту з закупівлі. Як платник ПДВ КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» включає суму ПДВ в податковий кредит і таким чином компенсує різницю між ціновими пропозиціями учасника, що не є платником ПДВ, та платником ПДВ.
Таким чином, на виконання вимог чинного законодавства України, що регулює відносини у сфері публічних закупівель, Замовник – КПТМ «Черкаситеплокомуненерго» скористалося своїм правом сформувати цінову пропозицію учасників з урахуванням ПДВ.
Крім того, відповідно до вимог п. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Враховуючи те, що в п. 3.2 проекту договору та в специфікації до проекту договору – Додаток №2 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі - зазначено, що ціна встановлюється з урахуванням ПДВ, а також те, що в новій редакції Закону взагалі не згадано про ПДВ, керуючись Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, укладання договору з ціною без ПДВ є неправомірним та таким, що порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».
Учасник ФОП Трач Олег Володимирович був ознайомлений із зазначеною вимогою до умов договору, про що свідчить підпис учасником Додатку №2 «Проект договору», а саме п. 12.6 «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі».
Щодо другої підстави відхилення:
Замовником, згідно вимог п.1 Додатку №3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначено, що «Учасники у складі пропозиції надають: документи на підтвердження відповідності товару заявленим характеристикам (копії сертифікатів відповідності, та/або свідоцтва про визнання та/або декларацій постачальника (виробника) про відповідність, та/або довідки органу з оцінки відповідності або органу сертифікації або інший документ який підтверджує відповідність товару заявленим характеристикам, відповідні документи надаються також при поставці Товару. Якщо зазначені документи містять додатки, надається разом з додатками)».
Учасником ФОП Трач Олег Володимирович у складі пропозиції не надано документів на підтвердження відповідності товару заявленим характеристикам (копій сертифікатів відповідності, та/або свідоцтв про визнання та/або декларацій постачальника (виробника) про відповідність, та/або довідки органу з оцінки відповідності або органу сертифікації або іншого документу який підтверджує відповідність товару заявленим характеристикам, відповідні документи надаються також при поставці Товару. Якщо зазначені документи містять додатки, надається разом з додатками)». Таким чином, Учасник не підтвердив технічні характеристики запропонованого Товару документами, що вимагалися, чим порушив вимоги п.1 Додатку №3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та пп.2.1 п.2 «Якість товару» проекту Договору.

Таким чином, Комунальне підприємство теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради» не погоджується з вимогою ФОП Трач Олег Володимирович та вважає, що уповноваженою особою вірно відхилено пропозицію, як таку, що не відповідає умовам умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, згідно вимог п.1 ч.13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» за кодом ДК 021:2015: «09210000-4» - «Мастильні засоби» («09211100-2» - «Моторні оливи», «09211200-3» - «Компресорні оливи», «09211640-9» - «Електроізоляційні оливи», «09211820-5» - «Мінеральні оливи», «09211400-5» - «Трансмісійні оливи», «09211900-0» - «Трансмісійні мастила», «09211610-0» - «Гідравлічні рідини»)), а пропозицію розглянуто з дотриманням принципів, відкритості, прозорості, недискримінації учасників, передбачених статтею 5 та частиною 5 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (в новій редакції від 19.09.2019 №114-IX).