У відповідності до пункту 3 наказу МВС України від 22.01.2019 №37 «Про визначення служби та адміністратора ЄІС МВС, адміністратора ЄЦВТМ МВС» ДП «ІНФОТЕХ» визначено адміністратором Єдиної цифрової відомчої телекомунікаційної мережі МВС України.
Згідно п.п. 4, 7 розділу І Положення про єдину цифрову відомчу телекомунікаційну мережу МВС, затвердженого наказом МВС від 04.07.2016 №596, ЄЦВТМ є логічною цілісною мультисервісною багаторівневою телекомунікаційною мережею МВС, що здійснює взаємодію з Національною телекомунікаційною мережею, Національною системою конфіденційного зв’язку, телекомунікаційною мережею загального користування та включає сукупність технічних засобів телекомунікацій і транспортної телекомунікаційної мережі для забезпечення передавання інформації, яка належить до державних інформаційних ресурсів, з метою задоволення потреб споживачів у сервісних послугах ЄЦВТМ як у звичайних умовах, так і під час особливого періоду, а також в умовах надзвичайних ситуацій чи запровадження надзвичайного стану.
Сполучення відомчих телекомунікаційних мереж суб’єктів ЄЦВТМ з ЄЦВТМ здійснюється шляхом їх підключення до мережевого шлюзу, у тому числі з використанням власних ресурсів, ресурсів Національної телекомунікаційної мережі, Національної системи конфіденційного зв’язку, телекомунікаційної мережі загального користування.
Державне підприємство забезпечує функціонування, управління і розвиток ЄЦВТМ, розроблення її технічних регламентів, цілодобове надання сервісних послуг ЄЦВТМ, їх облік та оплату, супроводжує ведення та укладення договорів з операторами телекомунікацій, суб’єктами ЄЦВТМ або установами, створеними для забезпечення їх діяльності, в інтересах яких надаються сервісні послуги ЄЦВТМ, а також здійснює матеріально-технічне забезпечення ЄЦВТМ. Відтак, ДП «ІНФОТЕХ» здійснює повноваження по забезпеченню функціонування ЄЦВТМ та надання сервісних послуг ЄЦВТМ (електронних комунікаційних послуг) для апарату та територіальних органів МВС, Національної гвардії України та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується МВС через Міністра внутрішніх справ України.
Одним з операторів, що надає ДП «ІНФОТЕХ» послуги для забезпечення функціонування ЄЦВТМ є Спільне Українсько-Німецьке підприємство у формі товариства з обмеженою відповідальністю «ІНФОКОМ» (код за ЄДРПОУ 14297222).
СП «ІНФОКОМ» (ЄДРПОУ 14297222) надає послуги для забезпечення функціонування ЄЦВТМ з 1995 року і зміна існуючого оператора призведе до можливості виникнення низки негативних наслідків, а саме:
1. Неможливість переключення на нові вузли підрозділів апаратів МВС та Національної поліції, що дислокуються в м.Києві та у всіх обласних та районних центрах України, на швидкостях від 128 кБіт/с до 300 Мбіт/c, апаратом МВС та ГУ Національної поліції м. Києва і Київської області на швидкості 1ГБіт/с та вище.
2. Неможливість забезпечити функціонування центру управління мережею MPLS із функціями дистанційного:
- контролю справності каналів зв’язку до всіх підключених підрозділів апаратів МВС та Національної поліції та обладнання ЄЦВТМ МВС, встановленого в цих підрозділах (на сьогоднішній день більш 550 комплектів);
- управління та програмування обладнання електронної комунікаційної мережі (телекомунікаційного обладнання).
3. Неможливість забезпечити послугу організації та забезпечення функціонування по кожному організованому цифровому каналу декількох віртуальних мереж зв’язку (для передачі даних мережі ДІ, відомчої телефонії МВС, відеоконференцзв’язку, відеоспостереження тощо).
4. Переключення на послуги нового постачальника електронних комунікаційних послуг (оператора телекомунікацій) технічно неможливо здійснити в оперативному режимі , а термін перепідключення складатиме щонайменше від 6 до 12 місяців, що може привести до порушення протягом цього часу безперебійності роботи ЄЦВТМ та відповідних її сервісів.
5. Додаткові витрати на підключення всіх територіально відокремлених підрозділів апаратів МВС та Національної поліції в областях голосовими каналами до своєї мережі по діючим кабельним лініям. Тільки мінімальні одноразові витрати (без вартості прокладання волоконно-оптичній лінії зв’язку (ВОЗЛ) та вартості робіт по зміні конфігурації вузлових маршрутизаторів) при зміні постачальника електронних комунікаційних послуг (оператора телекомунікацій), у разі технічної можливості підключити всі територіально відокремлені підрозділи апаратів МВС та Національної поліції в областях голосовими каналами до своєї мережі по діючим кабельним лініям зв’язку будуть становити понад 2 мільйона гривень.
Отже, зміна постачальника електронних комунікаційних послуг (оператора телекомунікацій) технічно неможлива без виникнення значного за часом простою мережі ЄЦВТМ, критичного для суб’єктів ЄЦВТМ.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 13 ЗУ «Про публічні закупівлі» закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог. Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.
Згідно ч.1 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Абзацом 4 п. 2 ч.2 ст. 40 Закону передбачається, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності, в тому числі, такого випадку: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
З огляду на викладене, відповідно абзацу 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону, враховуючи Експертний висновок №10816 від 21.02.2022, виданий ПрАТ «Діпрозв’язок», закупівлю електронних комунікаційних послуг ЄЦВТМ (ДК 021:2015: 64216000-3 Послуги систем електронної передачі електронних повідомлень та інформації), відповідно до ДК 021:2015: 64210000-1 Послуги телефонного зв’язку та передачі даних, доцільно здійснити у СП «ІНФОКОМ» (ЄДРПОУ 14297222).