Спробуйте новий дизайн сторінки тендера
Звернення до Держаудитслужби
Переглядайте статус на сторінці тендеру
Державна аудиторська служба України
Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?
Оголошення про проведення
Інформація про замовників
| Найменування: | Державна установа "Замкова виправна колонія (№58)" |
| Код ЄДРПОУ: | 08564771 |
| Місцезнаходження: | 30300, Україна , Хмельницька обл., Ізяслав, вул. Гагаріна, 2 |
| Контактна особа: |
Юркевич Тетяна Миколаївна +380962656428 kombat_58@ukr.net |
| Категорія: | Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади |
Інформація про процедуру
| Дата оприлюднення: | 30 березня 2022 15:13 |
| Звернення за роз’ясненнями: | до 10 квітня 2022 00:00 |
| Оскарження умов закупівлі: | до 16 квітня 2022 00:00 |
| Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: | 20 квітня 2022 00:00 |
| Початок аукціону: | 20 квітня 2022 11:54 |
| Очікувана вартість: | 12 777 591,00 UAH з ПДВ |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни: | 127 775,91 UAH |
| Розмір мінімального кроку пониження ціни, %: | 1,00% |
| Мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: | Мова тендерної пропозиції українська |
Інформація про предмет закупівлі
Вид предмету закупівлі: Роботи
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
| Подія | Опис | Тип оплати | Період, (днів) | Тип днів | Розмір оплати, (%) |
|---|---|---|---|---|---|
| Виконання робіт | 3.6. Оплата робіт здійснюється Замовником шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Генпідрядника, за фактично виконані роботи в розмірі 100% на умовах відстрочки платежу до 90 (дев’яносто) банківських днів з моменту та на підставі підписаних Сторонами актів форми №КБ-2в та довідок форми №КБ-3 | Пiсляоплата | 90 | Банківські | 100 |
Тендерна документація
Критерії вибору переможця
| Ціна: | 100% |
12 квітня 2022 19:34 |
Файл з підписом | Друкувати оголошення PDF |
12 квітня 2022 19:31 |
Перелік змін_ що вносяться до тендерної документації.doc | |
12 квітня 2022 19:31 |
Додаток 1.doc | |
12 квітня 2022 19:31 |
Тендерна документація.doc | |
30 березня 2022 15:14 |
Додаток 3.doc | |
30 березня 2022 15:14 |
Додаток 2.doc |
12 квітня 2022 19:34 |
Файл з підписом
Друкувати оголошення PDF
|
|||
12 квітня 2022 19:31 |
Перелік змін_ що вносяться до тендерної документації.doc
|
|||
12 квітня 2022 19:31 |
Додаток 1.doc
|
|||
12 квітня 2022 19:31 |
Тендерна документація.doc
|
|||
30 березня 2022 15:14 |
Додаток 3.doc
|
|||
30 березня 2022 15:14 |
Додаток 2.doc
|
Роз’яснення до процедури
Вимоги про усунення порушення
Замовником встановлено, що Для повноти розуміння предмету закупівлі та його об’єму, Учаснику в період роз’яснень, зазначеної замовником в оголошенні про проведення тендерної процедури закупівлі, необхідно особисто відвідати та оглянути об’єкт, оцінити можливості виконання робіт, їх види, перелік та обсяги у робочі дні з 10-00 до 14-00 години, про що скласти акт огляду об’єкту (в довільній формі) за підписом Учасника (уповноваженої особи) та Замовника (уповноваженої особи). Акт огляду надається в складі пропозиції Учасника.
Встановлюючи вимогу про огляд предмету закупівлі, замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати «Акт обстеження об’єкту» за підписом уповноваженої особи замовника.
Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель:
• добросовісна конкуренція серед учасників;
• максимальна економія, ефективність та пропорційність;
• запобігання корупційним діям і зловживанням.
Встановлення замовником дискримінаційної вимоги щодо надання «Акту обстеження об’єкту» є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, зокрема скаржника, замовник може не надати наведений вище акт, що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої пропозиції.
Ми вважаємо, що встановлення такого дискримінаційного критерію є прямим умислом замовника щодо обмеження конкуренції та може призвести до розтрати бюджетних коштів, а також суперечить усім принципам здійснення публічних закупівель.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що зможуть надати акт за підписом представника замовника та представника учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, скаржника.
З незалежних від учасника підстав уповноважені особи замовника можуть не допустити учасника до об’єкту за вказаною адресою в оголошенні та не підписати зазначений акт, що в подальшому може стати підставою для відхилення пропозицій таких учасників.
Враховуючи вище викладене, замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до документації в цій частині, а саме скасувати вимогу особисто відвідати та оглянути об’єкт, оцінити можливості виконання робіт, їх види, перелік та обсяги у робочі дні з 10-00 до 14-00 години, про що скласти акт огляду об’єкту (в довільній формі) за підписом Учасника (уповноваженої особи) та Замовника (уповноваженої особи). Акт огляду надається в складі пропозиції Учасника.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Публічні закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 3 Закону, зокрема такими як: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Дотримання означених принципів закупівель забезпечується зокрема через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до Закону.
Так, зокрема відповідно до частини другої статті 31 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
При цьому, згідно з частиною третьою статті 31 Закону у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Таким чином, Законом визначено, що інформація щодо причин відхилення надається замовником у зазначеному випадку виключно учаснику, пропозиція якого відхилена щодо причин невідповідності його пропозиції.
Так, відповідно до п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;
Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (п.32 ч.1 ст. 1 Закону).
Згідно ч.1,9,10 ст. 29 Закону оцінка тендерних пропозицій/пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, шляхом застосування електронного аукціону.
Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Враховуючи викладене, Уповноважена особа звертає увагу, що протоколом № 16 від 26.04.2022 року тендерна пропозиція Учасника була відхилена на підставі абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі, а саме: - учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
В свою чергу з урахуванням норм Закону в протоколі було аргументовано вимоги тендерної документації, які не дотримані Учасником, а саме зазначено конкретний пункт; розділ; додаток тощо.
Водночас згідно приписів ст. 24 Закону та роз’яснень Міністерства економіки України фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
За таких обставин, відхиливши тендерну пропозицію Учасника з урахуванням вимог ч. 11 ст. 29 Закону, Замовником було розпочато розгляд наступної тендерної пропозиції зі списку пропозицій розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені Законом.
Інформація про моніторинг
- UA-M-2022-06-01-000002 ● 62fe7273be9e475982d96d990a31087a
- Статус: порушення виявлені
-
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
-
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі
| Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: | 31 травня 2022 |
| Дата публікації рішення про проведення моніторингу: | 01 червня 2022 16:13 |
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
31.05.2022 № 13-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 31.05.2022 № 13-з
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
2. UA-2022-03-30-000559-a 30.03.2022 Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Волинець М.С.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2022-06-08 15:44:08
Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ремонтно-реставраційні (протиаварійні) роботи даху та покрівлі будівлі гуртожитку №1 (ув’язнення) державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» по вул. Гагаріна, 2 в м. Ізяслав Хмельницької області» (пам’ятка архітектури національного значення охоронний №760)» (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-03-30-000559-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
3. Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 26.04.2022 № 16 Замовником відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» (далі – ТзОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020», Учасник) на підставі абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, оскільки Учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, а саме:
- погодження з інформацією про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції та письмове погодження з усім переліком формальних (несуттєвих) помилок. Учасник надав гарантійний лист від 15.04.2022 №28 (файл 08.погодження з тд.pdf), яким підтверджено відсутність заперечень до тендерної документації;
- антикорупційна програма та наказ про іі затвердження та призначення уповноваженого з її реалізації. Очікувана вартість предмету закупівлі складала 12 777 591,00 грн з ПДВ. Тендерною документацією Замовника визначено, надання даних документів у випадку, якщо вартість закупівлі дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом);
- погодження з унесенням змін або відкликанням тендерної пропозиції. Учасник надав інформаційний лист від 15.04.2022 №32 (файл 03.стаття 10.pdf), яким підтверджено права на роз’яснення щодо тендерної пропозиції;
- лист погодження з змінами істотних умов договору про закупівлю передбачених ч.5 ст.41 Закону. Учасник надав інформаційний лист від 15.04.2022 №37 (файл істотні умови договору.pdf) та гарантійний лист від 15.04.2022 №34 (файл 10взаємовідносини.pdf);
- листом погодженням з п.5 розділу 6 тендерної документації… - визначено до переможця торгів згідно вимогами тендерної документації;
- довідка, яка повинна містити інформацію про те чи учасник процедури закупівлі має намір залучати/залучив спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників та вимоги щодо змісту довідки у разу залучення. Учасник надав довідку від 15.04.2022 №29 (файл 06.субпідряд.pdf) у якій зазначено, що субпідрядники залучатися не будуть;
- погодження з Замовником (уповноваженою особою) виконання ремонтно-будівельних робіт не перешкоджати роботі закладу та врахувати і забезпечити заходи з дотриманням умов карантину. Учасник надав гарантійний лист від 15.04.2022 №28 (файл 08.погодження з тд.pdf), яким підтверджено відсутність заперечень до тендерної документації та надав акт обстеження об’єкта від 15.04.22 №23 (файл акт обстеження.pdf), який підписано представником замовника без зауважень лист від 15.04.2022 №б/н (файл 07.екологічні характеристики та заходи по екології.pdf), яким передбачено дотримання санітарно-епідеміологічного режиму та гарантійна довідка від 15.02.2022 №23 (файл 02санкції.pdf);
- лист щодо необхідності підвищення Договірної ціни та внесення змін до договору. Учасник надав інформаційний лист від 15.04.2022 №б/н (файл довідка по ціні.pdf)
- довідку з обслуговуючого банку про наявність в учасника відкритого рахунку. Тендерною документаціє визначено, що на підтвердження надійності учасник у складі пропозиції повинен надати оригінал довідки або довідок з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами датовану або датовані не більше десятиденної давнини відносно дати кінцевого терміну подання тендерних пропозицій. Учасником надана довідка про стан позичкової заборгованості (файл приват довідка.pdf);
- лист-погодження з можливістю корегування умов договору та- підтвердження порядку змін умов договору. Учасник надав гарантійні листи від 15.04.2022 №37 (файл істотні умови договору.pdf) та лист від 15.04.2022 №34 (файл 10взаємовідносини.pdf);
- лист від 15.04.2022 №27 не містить в собі обов’язкової інформації щодо не бюджетного рахунку згідно вимог п.2 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації. Пунктом 2 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації передбачено надання інформація про всі реквізити банківських рахунків (включно з не бюджетним рахунком для можливого перерахування авансу), за якими буде здійснюватися оплата за договором в разі акцепту. У даному листі учасником в п.9 наведено реквізити банку у якому обслуговується учасник (файл відомості про учасника.pdf).
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТзОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020»» не у відповідності до вимог Закону (безпідставне відхилення), оскільки у тендерній пропозиції ТзОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» містяться документи, які вимагались тендерною документацією через електронну систему закупівель?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь замовника на пояснення
Дата: 2022-06-10 15:36:45
Пояснення
Щодо першого та другого питання.
Визначено згідно з вимогами чинного законодавства України, у тому числі, вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та на підставі кошторисної частини Том 5 робочого проекту: «Ремонтно-реставраційні (протиаварійні) роботи даху та покрівлі будівлі гуртожитку №1 (ув’язнення) державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» по вул. Гагаріна, 2 в м. Ізяслав Хмельницької області» (пам’ятка архітектури національного значення охоронний №760)» з урахуванням позитивного експертного звіту ДП «Укрдержбудекспертиза».
Щодо третього питання.
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Так, відповідно до п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (п.32 ч.1 ст. 1 Закону).
Протоколом № 16 від 26.04.2022 року тендерна пропозиція учасника - ТОВ «УНІВЕРСАЛ БУД-2020» код ЄДРПОУ: 43373313 була відхилена на підставі абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі, а саме: - учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Абзацом 1 ч.3 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
З урахуванням означених приписів Закону, замовником були включені до тендерної документації відповідні вимоги, які мали бути виконані учасником та подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Водночас згідно розміщеного питання орган фінансового контролю приходить до висновку про безпідставне відхилення пропозиції Учасника, як доказ такої позиції приводить наступне:
1. Підстава відхилення в складі пропозиції Учасника відсутнє: - погодження з інформацією про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції та письмове погодження з УСІМ переліком формальних (несуттєвих) помилок.
Позиція Держаудитслужби: - Учасник надав гарантійний лист від 15.04.2022 №28 (файл 08.погодження з тд.pdf), яким підтверджено відсутність заперечень до тендерної документації.
Даний лист не містить в собі, ані погодження щодо мови тендерної пропозиції, чим не дотримано вимог п.7 розділу 1 тендерної документації, ані письмове погодження з усім переліком формальних (несуттєвих) помилок, чим не дотримано вимог п. 2 розділу 5 тендерної пропозиції.
Означений лист Учасника є прямим виконанням лише однієї вимоги Замовника, а саме: «відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі не мають до них жодних заперечень, з чим учасник має погодитись у своїй пропозиції окремим листом», п. 3 Розділ V тендерної документації.
2. Підстава відхилення в складі пропозиції Учасника відсутня: - антикорупційна програма та наказ про її затвердження та призначення уповноваженого з її реалізації.
Позиція Держаудитслужби: Очікувана вартість предмету закупівлі складала 12 777 591,00 грн. з ПДВ. Тендерною документацією Замовника визначено, надання даних документів у випадку, якщо вартість закупівлі дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом).
З цього приводу слід відмітити, що підставою відхилення є абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону, а не абз. 1п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону - наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Так, згідно вимог п. 5 розділу III тендерної документації Замовником в порядку ст. 22 Закону встановлено вимогу: «в складі пропозиції учасник надає антикорупційну програму та наказ про її затвердження та призначення уповноваженого з її реалізації».
3. Підстава відхилення в складі пропозиції Учасника відсутнє: погодження з унесення змін або відкликання тендерної пропозиції.
Позиція Держаудитслужби: Учасник надав інформаційний лист від 15.04.2022 №32 (файл 03.стаття 10.pdf), яким підтверджено права на роз’яснення щодо тендерної пропозиції.
Даний лист не містить в собі погодження з унесення змін або відкликання тендерної пропозиції
Означений лист Учасника є прямим виконанням лише однієї вимоги Замовника, а саме: «Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, з цього приводу у складі пропозиції має бути окремий лист щодо розуміння означеного права», п. 1 Розділ ІІ тендерної документації.
4. Підстава відхилення в складі пропозиції Учасника відсутній: Лист-погодження з УСІМА випадками зміни істотних умов договору про закупівлю передбачених ч. 5 ст. 41 Закону.
Позиція Держаудитслужби: Учасник надав інформаційний лист від 15.04.2022 №37 (файл істотні умови договору.pdf) та гарантійний лист від 15.04.2022 №34 (файл 10взаємовідносини.pdf).
Дані листи не містять в собі усього переліку ч. 5 ст. 41 Закону та, як наслідку, погодження з ним, гарантійний лист за № 37 віл 15.04.2022 року містить в собі погодження з істотними умовами договору та не можливістю їх зміни (не вимагалось тендерною документацією), а гарантійний лист № 34 від 15.04.2022 року погодження з проектом договору та відсутністю оперативно-господарську/і санкцію/ії, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГК України (не вимагалось тендерною документацією).
Отже в складі пропозиції Учасника відсутній лист-погодження УСІМА випадками зміни істотних умов договору про закупівлю передбачених ч. 5 ст. 41 Закону.
5. Підстава відхилення в складі пропозиції Учасника відсутній: лист-погодження з п.5 розділу 6 тендерної документації та з тим, що відмова переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю з вини УЧАСНИКА, не підпадають під обставини непереборної сили.
Позиція Держаудитслужби: визначено до переможця торгів згідно вимогам тендерної документації.
Водночас даний лист визначено виключно для Учасника, та у відповідності до згадуваної ст. 22 Закону був включений до вимог тендерної документації.
Щодо необхідності надання документів ПЕРЕМОЖЦЕМ закупівлі, Закон містить виключний перелік, в який не входить та не може входити лист-погодження з п. 5 розділу 6 тендерної документації.
6. Підстава відхилення в складі пропозиції Учасника відсутня: Довідка, яка повинна містити інформацію про те, чи учасник процедури закупівлі має намір залучити/залучив спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/СПІВВИКОНАВЦІВ для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям. У випадку якщо учасник процедури закупівлі не планує залучати/не залучив спроможності субпідрядника/СПІВИКОНАВЦЯ для підтвердження його відповідності КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ надати лист довільної форми із зазначенням цього.
Позиція Держаудитслужби: Учасник надав довідку від 15.04.2022 №29 (файл 06.субпідряд.pdf) у якій зазначено, що СУБПІДРЯДНИКИ залучатися не будуть.
З цього приводу слід відмітити, що абзацом 2 ч. 3 ст. 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/СПІВВИКОНАВЦІВ.
Отже, вимогами Закону передбачено обов’язкову умову щодо зазначення учасником інформації не лише щодо субпідрядників, а щодо співвиконавців. Враховуючи вимоги Закону замовником розміщено в порядку ч. 3 ст. 22 Закону вимогу, щодо надання такої інформації і у випадку непланування залучення/незалучення субпідрядників/СПІВВИКОНАВЦІВ.
Як вірно зазначив орган фінансового контролю довідка Учасника№29 від 15.04.2022 року не містить в собі інформації, щодо планування залучати/не залучив спроможності субпідрядника/СПІВИКОНАВЦЯ для підтвердження його відповідності КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ.
7. Підстава відхилення в складі пропозиції Учасника відсутня: - довідка яка повинна містити: повне найменування, код ЄДРПОУ або ідентифікаційний код/реєстраційний номер облікової картки платника податків, місцезнаходження, про кожного суб’єкта господарювання, якого учасник процедури закупівлі планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У випадку якщо учасник процедури закупівлі не планує залучати такого субпідрядника/співвиконавця надати лист довільної форми із зазначенням цього.
Позиція Держаудитслужби: Учасник надав довідку від 15.04.2022 №29 (файл 06.субпідряд.pdf) у якій зазначено, що СУБПІДРЯДНИКИ залучатися не будуть.
З цього приводу слід відмітити, що згідно вимог п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються зокрема такі відомості: вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/СПІВВИКОНАВЦЯ в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Отже, вимогами Закону передбачено обов’язкову умову щодо зазначення учасником інформації не лише щодо субпідрядників, а й щодо співвиконавців. Враховуючи вимоги Закону замовником розміщено в порядку ч. 3 ст. 22 Закону вимогу, щодо надання такої інформації і у випадку непланування залучення/незалучення.
8. Підстава відхилення в складі пропозиції Учасника відсутнє: ПОГОДЖЕННЯ З ЗАМОВНИКОМ (УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ) виконання ремонтно-будівельних робіт не перешкоджаючи роботі закладу та врахувати і забезпечити заходи з дотримання умов карантину, щодо непоширення коронавірусу COVID 19 серед робітників-будівельників, працівників закладу.
Позиція Держаудитслужби: Учасник надав гарантійний лист від 15.04.2022 №28 (файл 08.погодження з тд.pdf), яким підтверджено відсутність заперечень до тендерної документації та надав акт обстеження об’єкта від 15.04.22 №23 (файл акт обстеження.pdf), який підписано представником замовника без зауважень, лист від 15.04.2022 №б/н (файл 07.екологічні характеристики та заходи по екології.pdf), яким передбачено дотримання санітарно-епідеміологічного режиму та гарантійна довідка від 15.02.2022 №23 (файл 02санкції.pdf).
8.1. Щодо гарантійного лист від 15.04.2022 №28 (файл 08.погодження з тд.pdf) пояснення надано по пункту п. 1, даний лист стосується виключно прямого виконання лише ОДНІЄЇ вимоги Замовника п. 3 Розділ V тендерної документації, та не може стосуватись всіх вимог Замовника, у тому числі означеного вище погодження.
8.2. Акт обстеження об’єкта від 15.04.22 №23 (файл акт обстеження.pdf) є прямим виконанням Учасником вимоги Замовника, чим дотримано вимог додатку 1 до тендерної документації.
8.3. Лист від 15.04.2022 №б/н (файл 07.екологічні характеристики та заходи по екології.pdf) не вимагався тендерною документацією та не містить в собі ПОГОДЖЕННЯ З ЗАМОВНИКОМ (УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ) виконання ремонтно-будівельних робіт не перешкоджаючи роботі закладу та врахувати і забезпечити заходи з дотримання умов карантину, щодо непоширення коронавірусу COVID 19 серед робітників-будівельників, працівників закладу.
8.4. Гарантійна довідка від 15.02.2022 №23 (файл 02санкції.pdf). не вимагався тендерною документацією та не містить в собі ПОГОДЖЕННЯ З ЗАМОВНИКОМ (УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ) виконання ремонтно-будівельних робіт не перешкоджаючи роботі закладу та врахувати і забезпечити заходи з дотримання умов карантину, щодо непоширення коронавірусу COVID 19 серед робітників-будівельників, працівників закладу.
Отже, серед перелічених документів, як і серед інших документів тендерної пропозиції не міститься ЖОДНОГО погодження з ЗАМОВНИКОМ (УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ) виконання ремонтно-будівельних робіт не перешкоджаючи роботі закладу та врахувати і забезпечити заходи з дотримання умов карантину, щодо непоширення коронавірусу COVID 19 серед робітників-будівельників, працівників закладу.
Згідно приписів ст. 24 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Таким чином, виконуючи вимогу Замовника щодо погодження з означеним (тричі згадуваний гарантійний лист від 15.04.2022 №28 (файл 08.погодження з тд.pdf)) Учасник був додатково проінформований та ознайомлений з можливістю звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендер, у тому числі щодо вимоги погодження з ЗАМОВНИКОМ (УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ) виконання ремонтно-будівельних робіт не перешкоджаючи роботі закладу та врахувати і забезпечити заходи з дотримання умов карантину, щодо непоширення коронавірусу COVID-19 серед робітників-будівельників, працівників закладу.
9. Підстава відхилення в складі пропозиції Учасника відсутній: - лист щодо необхідності підвищення Договірної ціни та внесення змін до договору.
Позиція Держаудитслужби: Учасник надав інформаційний лист від 15.04.2022 №б/н (файл довідка по ціні.pdf)
Даний лист не містить в собі погодження з наступною вимогою Замовника: «у разі виникнення обставин, що зумовлюють необхідність підвищення Договірної ціни, Генпідрядник зобов'язаний письмово повідомити про це Замовника. Пропозиція щодо внесення змін до Договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін Договору та документального підтвердження, про що у складі пропозиції учасник надає відповідний лист».
Наданий Учасником лист від 15.04.2022 №б/н (файл довідка по ціні.pdf) не вимагався тендерною документацією.
10. Підстава відхилення в складі пропозиції Учасника відсутня: - довідка з обслуговуючого(их) банку)ів) з інформацією про наявність в учасника відкритого рахунку в такій банківській(их) установі(ах) ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ ЙОГО НОМЕРУ.
Позиція Держаудитслужби: Тендерною документацією визначено, що на підтвердження надійності учасник у складі пропозиції повинен надати оригінал довідки або довідок з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами датовану або датовані не більше десятиденної давнини відносно дати кінцевого терміну подання тендерних пропозицій. Учасником надана довідка ПРО СТАН ПОЗИЧКОВОЇ ЗАБОРГОВАНОСТІ (файл приват довідка.pdf);
Дійсно на виконання вимог п. 4 розділу V. тендерної документації Учасником надано довідку ПРО СТАН ПОЗИЧКОВОЇ ЗАБОРГОВАНОСТІ (файл приват довідка.pdf), однак підставою відхилення тендерної пропозиції Учасника була ЗОВСІМ ІНША ПІДСТАВА, а саме відсутність довідки про наявність відкритого рахунку в такій банківській(их) установі(ах) ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ ЙОГО НОМЕРУ.
11. Підстава відхилення в складі пропозиції Учасника відсутній: лист-погодження з можливістю корегування умов договору та їх неостаточності.
Позиція Держаудитслужби: Учасник надав гарантійні листи від 15.04.2022 №37 (файл істотні умови договору.pdf) та лист від 15.04.2022 №34 (файл 10взаємовідносини.pdf).
Водночас вимогою тендерної документації було погодження Учасником з наступною вимогою: «зазначені в цьому додатку основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо публічних закупівель. Невід'ємною частиною договору будуть визначені додатки, а саме підтверджуючі розрахунки договірної ціни за результатами електронного аукціону, тощо. Учасник має надати лист-погодження ЩОДО ДАНОГО ПУНКТУ».
В складі тендерної пропозиції Учасника, так і зокрема в цих документах відсутнє погодження з означеним пунктом.
12. Підстава відхилення в складі пропозиції Учасника відсутнє: підтвердження порядку зміни умов договору про закупівлю.
Позиція Держаудитслужби: Учасник надав гарантійні листи від 15.04.2022 №37 (файл істотні умови договору.pdf) та лист від 15.04.2022 №34 (файл 10взаємовідносини.pdf).
Водночас вимогою тендерної документації було погодження Учасником з наступною вимогою: «Порядок змін умов договору про закупівлю 1. Зміни, що до договору про закупівлю можуть вноситись у випадках передбачених Законом, та оформлюються в такій самій формі, що й договір про закупівлю, а саме у письмовій формі шляхом укладення додаткового договору (угоди). 2. Пропозицію щодо внесення змін до договору може зробити кожна із сторін договору.
3. Пропозиція щодо внесення змін до договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття. Обмін інформацією щодо внесення змін до договору здійснюється у письмовій формі шляхом взаємного листування. 4. Відповідь особи, якій адресована пропозиція щодо змін до договору, про її прийняття повинна бути повною і безумовною. 5. Зміна договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. В той же час, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. 6. У разі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо.7. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, що передбачені згідно ст. 41 Закону. Учасник зобов’язаний підтвердити порядок змін умов договору про закупівлю.
В складі тендерної пропозиції Учасника, так і зокрема в цих документах відсутнє погодження з означеним пунктом.
13. Підстава відхилення в складі пропозиції Учасника: «при перевірці наданого в складі тендерної пропозиції Учасника листа: «Відомості про учасника» за № 27 від 15.04.2022 року, було встановлено, що означений лист не містить в собі обов’язкової інформації щодо НЕБЮДЖЕТНОГО РАХУНКУ, чим не дотримано вимог п. 2 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації. Як наслідок в складі пропозиції Учасника відсутні довідки про: - ВІДКРИТТЯ НЕБЮДЖЕТНОГО РАХУНКУ ТА ВІДСУТНОСТІ ЗАБОРГОВАНОСТІ ЗА НИМ.
Позиція Держаудитслужби: У даному листі учасником в п.9 наведено реквізити банку у якому обслуговується учасник (файл відомості про учасника.pdf).
Підставою відхилення була відсутність інформації на вимогу замовника про наявність небюджетного рахунку для можливого перерахування авансу, що узгоджується з вимогами Постанови КМУ №1070 від 4 грудня 2019 р., та є окремою вимогою Замовника в порядку ч. 3 ст. 22 Закону.
За таких обставин, необґрунтованим є твердження органу фінансового контролю про безпідставне відхилення пропозиції Учасника, оскільки вимоги Закону зобов’язують замовника відхилити тендерну пропозицію учасника, у разі якщо вона не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Запит замовнику на пояснення
Дата: 2022-06-14 13:12:22
Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ремонтно-реставраційні (протиаварійні) роботи даху та покрівлі будівлі гуртожитку №1 (ув’язнення) державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» по вул. Гагаріна, 2 в м. Ізяслав Хмельницької області» (пам’ятка архітектури національного значення охоронний №760)» (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-03-30-000559-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1. Тендерною документацією визначено, що договірна ціна – тверда.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до державних будівельних норм із урахування змін та доповнень. Якщо договірна ціна визначена твердою, вона є незмінною на протязі всього періоду будівництва.
Однак пунктом 3.1 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) визначено, що Ціна (вартість) цього Договору є динамічна.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
Чому договірна ціна визначена тендерною документацією не відповідає ціні яка визначена в проекті договору та договорі?
2. Підпунктом 15 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» Тендерної документації визначено, що Договірна ціна – тверда. До договірної ціни переможцем обов’язково мають бути надані, наведені нижче, підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни: Договірна ціна, локальний кошторис з розрахунком одиничної вартості, розрахунок прямих витрат і загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат, розрахунки зальновиробничих (ЗВВ) та адміністративних витрат у складі ціни пропозиції Учасника.
У відповідності до додатку 12.1.1 договору генпідряду №К-11 від 18.05.2022 договірна ціна визначена динамічною.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТзОВ «МП ЮЛІЯ», яка не відповідала вимогам тендерної документації відповідно до вимог статті 31 Закону?
Крім того, надати локальний кошторис з розрахунком одиничної вартості, розрахунок прямих витрат і загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат, розрахунки зальновиробничих (ЗВВ) та адміністративних витрат у складі ціни пропозиції Учасника, які визначені тендерною документацією.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь замовника на пояснення
Дата: 2022-06-16 16:44:42
Пояснення
Щодо поставлених питань органом фінансового контрою, надаємо наступні пояснення:
Згідно ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
У тендерній документації зазначаються такі відомості:
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
5) кількість товару та місце його поставки;
6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;
7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;
10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;
11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);
17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;
19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Таким чином, з урахуванням вимог встановлених означеною статтею, тендерна документація складається, у тому числі з інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі з відповідною технічною специфікацією (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), які визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону та проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
На виконання цих вимог, замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було опубліковано відповідну тендерну документацію з додатками, а саме: ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ та ПРОЄКТ ДОГОВОРУ, які є її невід’ємними частинами та встановлюють, змінюють права та обов’язки учасників на майбутнє.
Отже, тендерна документація та додатки до неї становлять одне ціле, і розділяти їх з урахуванням вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» - недоцільно і не можливо.
Пунктом 3.1. Додатку № 3 до тендерної документації визначено ціна (вартість) цього Договору є динамічна та складає: ________ грн., як ціна тендерної пропозиції, яку визначено найбільш економічно вигідною.
Наказом Міністерства розвитку громад та територій України
01 листопада 2021 року № 281 затверджено кошторисні норми України у будівництві, зокрема: - настанову з визначення вартості будівництва (надалі - Настанови).
Пунктом 1.2. Настанови передбачено, що договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі; приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) – кошторис, що підлягає уточненню у разі змінення поточних цін на ресурси, що враховані у договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору;
Пунктом 2.5. Настанови передбачено, що вартість будівництва визначається на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною)).
Так, за наслідками проведення електронного аукціону та оцінки поданих учасниками пропозицій було визначено найбільш економічно вигідну пропозицію та наступні в порядку збільшення ціни (вартості) виконання робіт з урахуванням очікуваної вартості закупівлі.
Тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «МП ЮЛІЯ» становила 12`760`777.00 грн..
Частинами 1,4 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Як було зазначено, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «МП ЮЛІЯ» становила 12`760`777.00 грн., і саме на таку суму укладено договір генпідряду, який в межах, в строки і у спосіб визначений законом оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Отже, з урахування викладеного, договірна ціна повністю відповідає ціні визначеній за результатами проведеного аукціону та вимогам тендерної документації.
Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «МП ЮЛІЯ», яка не відповідала вимогам тендерної документації відповідно до вимог статті 31 Закону.
Як на підставу такого твердження, орган фінансового контролю наводить те, що у відповідності до додатку 12.1.1. договору генпідряду № К-11 від 18.05.2022 року договірна ціна визначена динамічною.
Однак, з таким твердженням погодись не можливо, оскільки додаток 12.1.1 до договору генпідряду № К-11 від 18.05.2022 року повністю відповідає змісту договору, у тому числі і вимогам тендерної документації, зокрема згадуваному п. 3.1. розділу 3 проекту договору, який увійшов і в укладений за наслідками закупівлі договір генпідряду № К-11 від 18.05.2022 року, яким передбачено, що ціна (вартість) договору є динамічна, а також іншими пунктами договору, що встановлюють порядок формування ціни та її зміни.
Щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Юлія» на підставі ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», слід зазначити наступне, згідно п.3 розділу V. «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі у визначений Законом термін підписує два екземпляри договору підряду на виконання робіт (про закупівлю), разом із додатками, які складають його невід’ємну частину (зазначена вимога стосується лише переможця закупівлі, вказані документи не потрібно подавати учасникам у складі пропозиції): Додаток 1 – Договірна ціна (цінова пропозиція). Додаток 2 – Календарний графік виконання робіт.
Таким чином, тендерною документацією було визначено, що такі документи (договірна ціна) подаються лише переможцем закупівлі, вказані документи не потрібно подавати учасникам у складі пропозиції.
Статтею 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі: - відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; -не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; - не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; - не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Водночас учасником-переможцем ТОВ «МП ЮЛІЯ» виконано всі вимоги закону та тендерної документації і, як наслідок, укладено та підписано договір про закупівлю та додатки до нього.
Щодо додатків до договору зазначаємо наступне:
Частиною 6 ст. 33 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно п.10 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Вимогами тендерної документації та укладеним договором генпідряду № К-11 від 18.05.2022 року було визначено обсяг додатків, які були оприлюднені замовником в електронній системі закупівель, а саме: договірна ціна (на двох аркушах) та календарний-план графік виконання робіт (на одному аркуші).
Звернення за роз'ясненням щодо висновку
Дата: 2022-06-27 16:55:21
Роз'яснення щодо висновку
23 червня 2022 року о 15 год. 32 хв. Західним офісом Державної аудиторської служби України було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт з: «ремонтно-реставраційні (протиаварійні) роботи даху та покрівлі будівлі гуртожитку №1 (ув’язнення) державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» по вул. Гагаріна, 2 в м. Ізяслав Хмельницької області» (пам’ятка архітектури національного значення охоронний №760)». Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за №
UA-2022-03-30-000559-a. Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З урахуванням викладеного та користуючись правами передбаченими Законом звертаємось до органу державного фінансового контролю за наступними роз'ясненнями змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а саме: - яким нормативно-правовим актом України передбачено застосування саме такого зобов'язання (вжиття саме таких заходів, щодо розірвання укладеного договору) щодо усунення виявлених порушень, а не іншого;- у який спосіб та з дотриманням якого порядку передбаченого чинним законодавством України його необхідно виконати Замовнику.
Відповідь на звернення щодо висновку
Дата: 2022-06-29 10:39:54
Про надання роз’яснень щодо висновку
На Ваш запит про надання роз’яснень щодо зобов’язань Замовника, визначених у висновку про результати моніторингу, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повідомляємо наступне.
Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі послуг з теплопостачання (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-03-30-000559-a), оприлюдненого в електронній системі закупівель 23 червня 2022 року, встановлені наступні порушення:
- за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «МП ЮЛІЯ» встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону;
- за результатами аналізу питання щодо повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- щодо порушення частини п’ятої статті 8 Закону – здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому;
- щодо порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону –
здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з ТзОВ «МП ЮЛІЯ», з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України.
Частиною першою статті 651 Цивільного Кодексу визначено, що розірвання договору можливе виключно за згодою сторін, окрім випадків, коли таке розірвання передбачене договором або законом. Це твердження відповідає також вимогам частини першої статті 188 Господарського Кодексу, з яких вбачається, що розірвання господарських договорів в односторонньому порядку можливе лише, коли воно встановлене законом або договором. За інших умов розривати договір лише з боку однієї сторони — заборонено.
Будь-які зміни, що ініціює замовник або постачальник, мають бути документально підтвердженими у той спосіб, який встановлений замовником у договорі.
Так, пункт 10.2 розділу 10 «Строк дії договору» договору генпідряду від 18.05.2022 №К-11 визначає, що дія Договору може бути припинена: за згодою сторін, повним виконанням сторонами своїх зобов’язань за даним Договором, з інших підстав, передбачених чинним законодавством України.
Відповідно до вимог статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Відповідно до статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Оскільки станом на дату оприлюднення висновку про результати моніторингу договір вже укладено, то на стадії виконання договору замовник керується Господарським та Цивільним кодексом України з урахуванням умов, передбачених договором.
Так, пунктом 10.3 договору визначено, що дострокове розірвання Договору за ініціативою однієї із сторін можливе при повідомленні у письмовій формі іншої сторони протягом 5 (п’яти) календарних днів із моменту прийняття такого рішення, не менше ніж за 10 (десять) календарних днів.
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Згідно частини дев’ятої статті 8 Закону у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Надання інформації про усунення порушення замовником
Заперечення додається
2022-06-29 18:07:18
Висновок про результати моніторингу закупівлі
| Дата публікації: | 23 червня 2022 |
| Кінцевий строк оскарження: | 12 липня 2022 |
Порушення виявлено
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Оскарження в суді
| Опис: | Державна установа «Замкова виправна колонія (№58)» повідомляє, що висновок Західного офісу Державної аудиторської служби України в особі Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Хмельницькій області від 23 червня 2022 року про результати моніторингу закупівлі № UA-2022-03-30-000559-a на закупівлю робіт з: «ремонтно-реставраційні (протиаварійні) роботи даху та покрівлі будівлі гуртожитку №1(ув’язнення) державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» по вул. Гагаріна, 2 в м. Ізяслав Хмельницької області» (пам’ятка архітектури національного значення охоронний №760)», Класифікатор ДК 021:2015 (CPV): 45453000-7- Капітальний ремонт і реставрація» оскаржено до Хмельницького окружного адміністративного суду. |
| Дата публікації: | 06 липня 2022 |
| Номер відкриття провадження: | 560/7082/22 |
| Дата відкриття провадження: | 21 липня 2022 |
Документи:
|
21 липня 2022 16:16
|
Електронний підпис |
|
21 липня 2022 16:12
|
Ухвала суду |
|
06 липня 2022 12:26
|
Електронний підпис |
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 20 квітня 2022 12:23
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Відповідність критеріям | Документи |
|---|---|---|---|---|
| ТОВ "УНІВЕРСАЛ БУД-2020" |
11 892 500,00
UAH з ПДВ
|
11 892 500,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
| ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МП ЮЛІЯ" |
12 760 777,00
UAH з ПДВ
|
12 760 777,00
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
| ФОП "ДЕМИДЮК ВІТАЛІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ" |
12 769 850,32
UAH з ПДВ
|
12 769 850,32
UAH з ПДВ
|
Відповіді учасника | Документи |
Протокол розкриття
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано |
|---|---|---|---|
|
ТОВ "УНІВЕРСАЛ БУД-2020" #43373313 |
Відхилено |
11 892 500,00
UAH з ПДВ
|
26 квітня 2022 15:04
|
|
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МП ЮЛІЯ" #13317261 |
Переможець |
12 760 777,00
UAH з ПДВ
|
29 квітня 2022 11:22
|
Укладений договір
| Контракт | Статус | Опубліковано |
|---|---|---|
| Електронний підпис | укладений |
29 вересня 2022 11:26
|
| Додаткова угода | укладений |
29 вересня 2022 11:21
|
| Електронний підпис | укладений |
18 травня 2022 11:32
|
| Договір | укладений |
18 травня 2022 11:30
|
Виконання договору
| Строк дії за договором: | 18 травня 2022 — 31 грудня 2023 |
| Сума оплати за договором: |
0
|
| Причини розірвання договору: | Взаємна згода сторін |