Надання інформації про усунення порушення замовником

Західний офіс Держаудитслужби 79000, м. Львів, вул. Костюшка, 8 код ЄДРПОУ 40479801 e-mail: 131300@dasu.gov.ua тел: (032) 255-34-16 Хирівська міська рада Самбірського району львівської 82060, Україна , Львівська обл., м. Хирів, вул. В. Стуса,24 Код ЄДРПОУ 04056019 ЗАПЕРЕЧЕННЯ на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-03-03-001880-a У відповідності до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-03-03-001880-a (далі- Висновок), який оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 05.05.2021 Західним офісом Держаудитслужби «За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено». В частині виявлених порушень висновок не відповідає фактичним обставинам, не узгоджується із вимогами тендерної документації замовника та тендерною пропозицією учасника-переможця, суперечить вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», а відтак є протиправним та підлягає скасуванню. 1. В тендерній документації вказано контактні дані уповноваженої особи, телефон. В оголошенні про закупівлю на сайті www.prozorro.gov.ua зазначено електронну пошту Замовника. Зазначене відповідає вимогам ЗУ «Про публічні закупівлі» та підтверджується постановою Третього апеляційного Адміністративного суду від 27.10.2021 року, справа №160/14817/20. 2. Відповідно до Кошторисних норм України. Настанова з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі-Настанова №281) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, а також на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. У складі тендерної пропозиції, в частині розрахунків Договірної ціни, учасник надав документи, які вимагались тендерною документацією. Відповідно до наданих розрахунків, підписаних сертифікованим інженером-проектувальником в частині кошторисної документації, учасник передбачає кошти на покриття загальновиробничих та адміністративних витрат, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами, а також кошти на сплату податків. За результатами аукціону, переможцем торгів, уточнено розрахунок вартості ремонту. Відповідно до Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати в складі договірної ціни обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих та адміністративних витрат, наведених в додатку 10 та в додатку 26 до цієї Настанови. В цей же час, тендерною документацією не вимагається від учасників надання в складі тендерних пропозицій структури загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, які склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат наведених в додатках 10 та 26 цієї Настанови. Виходячи з вищенаведеного немає підстав вважати, що розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат учасником – ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» здійснено у невідповідності із вимогами Настанови №281. Висновок органу державного фінансового контролю про те, що ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» розрахунки загальновиробничих витрат та коштів на покриття адміністративних витрат не надано (відповідні розрахунки здійснено за усередненими показниками) ґрунтується виключно на припущеннях, суперечить вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т». 3. За приписами частини 4 ст. 41 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. В наведеній нормі, законодавець визначає, що умови договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону, або від узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Результатом електронного аукціону є виключно кінцева ціна тендерної пропозиції кожного із учасників процедури закупівлі. Електронний аукціон не визначає інший зміст тендерних пропозицій учасників, окрім як ціну учасника. Системний аналіз наведеної норми, в тому числі її семантичний зміст вказує на те, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції виключно в частині ціни тендерної пропозиції учасника, за виключенням наведених законодавцем винятків. Формальна невідповідність (словесна, граматична, синтаксична тощо) укладеного договору про закупівлю чи якихось інших його умов проекту договору закупівлі не може бути підставою для визнання укладеного договору нікчемним, відповідно до п.2 ч.1 ст.43 Закону. Враховуючи викладене, висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-03-03-001880-a, складений без урахування обставин, які мали значення для його прийняття, ґрунтується виключно на припущеннях, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

2022-05-11 20:51:26

• Заперечення висновок ДАСУ.docx
• Електронний підпис