Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 р. № 2019-VIII розподіл електричної енергії – транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії. Послуги з розподілу електричної енергії надають оператори систем розподілу (суб’єкти природних монополій) за тарифами, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП). Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (постанова НКРЕКП від 27.12.2017 р. № 1470) визначено, що місце провадження господарської діяльності – територія (або частина території) адміністративно-територіальної одиниці, де розташована система розподілу електричної енергії, що перебуває у власності ліцензіата та до якої приєднані електричні мережі споживачів, які живляться від мереж ліцензіата. Згідно з Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 р. № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії», оператор системи зобов’язаний укласти договори про надання послуг з розподілу електричної енергії з усіма споживачами, електроустановки яких приєднані до електричних мереж на території діяльності відповідного оператора системи.
Згідно абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 р. № 1682-ІІІ природна монополія – стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги).
Згідно ч. 1 «Порядку складання та ведення НКРЕКП реєстру суб’єктів природних монополій» затвердженого постановою НКРЕКП від 19.10.2017 № 1268 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, складає та веде реєстр суб'єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг. Внесення до Реєстру відомостей про суб'єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, вносяться НКРЕКП до Реєстру станом на останнє число звітного місяця. Реєстр розміщується щомісяця не пізніше 7 числа на офіційному веб-сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/), відомості з якого щомісяця до 10 числа на електронних та паперових носіях подаються до Антимонопольного комітету України.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» передбачено, що перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формується національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг. Зазначений перелік суб’єктів природних монополій розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України в установленому порядку. При цьому, відповідно до статті 13 вказаного Закону національні комісії регулювання природних монополій, зокрема складають і ведуть реєстри суб’єктів природних монополій, діяльність яких регулюється відповідно до цього Закону.
Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про природні монополії» визначено, що відповідно до цього Закону регулюється діяльність суб’єктів природних монополій у такій сфері, як розподіл електричної енергії (передачі електричної енергії місцевими (локальними) електромережами).
АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» займає монопольне становище на ринку розподілу електричної енергії на території Любашівської ТГ Одеської області та входить до реєстру суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері енергетики, який оприлюднено на офіційному сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua/) та входить до Зведеного переліку природних монополій, який оприлюднено на офіційному сайті Антимонопольного комітету України (www.amcu.gov.ua).
Розподіл електричної енергії для КП «Джерело-Комунсервіс» можливий виключно з ресурсів АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», безпосередньо через мережу структурного підрозділу Подільського району електричних мереж.
АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ»здійснює свою діяльність на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності, а саме на території Любашівської ТГ Одеської області в межах розташування системи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності або господарському віданні (щодо державного або комунального майна) та електричних мереж інших власників, які приєднані до мереж ліцензіата .Об’єкти (електроустановки) КП «Джерело-Комунсервіс» приєднані до електричних мереж, що належать оператору системи розподілу АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ».За таких умов послуги з розподілу електричної енергії можуть бути надані тільки одним оператором системи розподілу – АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ», у зв’язку з чим виникають підстави для застосування пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: переговорна (скорочена) процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку як відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної (скороченої) процедури закупівлі:
- Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII;
- Закон України «Про природні монополії» від 20.04.2000 №1682-III;
- Правила роздрібного ринку електричної енергії, затверджені постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312;
- Кодекс систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310;
- Постанова НКРЕКП від 19.10.2017 № 1268 «Про затвердження Порядку складання та ведення НКРЕКП реєстру суб’єктів природних монополій»;
- Реєстр суб’єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулюється НКРЕКП;
- Реєстр суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері енергетики;
- Зведений перелік суб’єктів природних монополій Антимонопольного комітету України;
- Ліцензійний реєстр Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;
- Постанова НКРЕКП від 17.12.2021 № 2603 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» із застосуванням стимулюючого регулювання»;
- Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії»;
- Постанова НКРЕКП від 06.11.2018 № 1345 «Про видачу АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» ліцензії з розподілу електричної енергії та анулювання ліцензій з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами і постачання електричної енергії за регульованим тарифом».
Таким чином, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону — наявні обставини застосувати переговорну (скорочену) процедуру закупівлі, як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків як відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.