З метою організації даної закупівлі, з урахуванням статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), відповідно до частини 2 статті 13 Закону замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі як виняток та відповідно до умов, визначених у частині 2 статті 40 Закону. Згідно ч. 1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені у ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована через відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником (п.2 ч.2 ст. 40).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 889 «Про утворення територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ» утворений Головний сервісний центр МВС. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 12 лютого 2020 року № 79 «Деякі питання територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» та Структури Головного сервісного центру МВС, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 24 лютого 2020 року № 171 утворений Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Миколаївській області (філія ГСЦ МВС) – відокремлений структурний підрозділ Головного сервісного центру МВС (далі – РСЦ ГСЦ МВС в Миколаївській області).
В РСЦ ГСЦ МВС в Миколаївській області є нагальна потреба в закупівлі за предметом «Охоронні послуги (Централізована охорона майна та технічне обслуговування сигналізації, що встановлена на об’єктах замовника, у тому числі спостереження за станом тривожної сигналізації та технічне обслуговування сигналізації)» на 2022 рік для приміщень РСЦ ГСЦ МВС в Миколаївській області та територіальних сервісних центрів області, оскільки відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за позиціями/зверненнями керівництва), підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.
В приміщеннях РСЦ ГСЦ МВС в Миколаївській області та територіальних сервісних центрів області (далі – ТСЦ) зберігаються бланки суворої звітності, спеціальна бланкова продукція та державні номерні знаки для транспортних засобів, спеціальні пристрої для друку, комп’ютерне обладнання та інші товаро-матеріальці цінності в середньому, на загальну суму близько 12 млн. грн. Крім того, в приміщеннях ТСЦ зберігаються матеріали про результати надання адміністративних послуг по реєстрації, перереєстрації транспортних засобів, видачі посвідчень водія, та інші важливі документи. Тому необхідно забезпечити належну цілодобову охорону майна та спостереження за ручними системами тривожної сигналізації в зазначених приміщеннях.
Положенням про Управління поліції охорони, затвердженим наказом Національної поліції України від 06.11.2015 № 55 (у редакції наказу Національної поліції України від 19.09.2016 № 875) (далі – Положення про Управління), передбачено, що принципом та ідеєю створення Управління є забезпечення публічної безпеки і порядку, боротьба зі злочинністю на місцевому рівні шляхом охорони об’єктів, майна усіх форм власності, охорони фізичних осіб, запобігання та припинення правопорушень у місцях несення служби. Одним із основних видів діяльності Управління є охорона об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом. Управління здійснює послуги з охорони, що надаються на договірних засадах у порядку, встановленому законодавчими, підзаконними актами, а також нормативними актами МВС, організаційно-розпорядчими актами Національної поліції та Департаменту поліції охорони. У свою чергу, згідно з Законом України «Про Національну поліцію», Положенням про Управління, поліція охорони є єдиним суб’єктом охоронної діяльності, працівники якої, в тому числі працівники Управління, відповідно до нормативних актів МВС, організаційно-розпорядчих актів Національної поліції та Департаменту поліції охорони, забезпечуються та мають право на застосування вогнепальної зброї. Крім того, Управління є професійною спеціалізованою охоронною організацією, що має значний матеріально-технічний потенціал: пункти централізованого спостереження, сучасні засоби зв’язку, парк спецавтомобілів, а особовий склад Управління забезпечений спеціальними засобами активної оборони, що дозволяє оперативно реагувати на протиправні посягання, а у випадку необхідності застосовувати засоби оборони.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834 Управління поліції охорони в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 40109016) створено як територіальний орган Національної поліції України. Особовий склад підрозділів Управління поліції охорони в Миколаївській області відповідно до норм належності (затверджених наказами МВС України, Закону України «Про Національну поліцію», постанов Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 року № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції і від 28 жовтня 2015 року № 877 «Про затвердження Положення про Національну поліцію»), забезпечений засобами активної оборони, індивідуального захисту, табельною вогнепальною та автоматичною зброєю на 100%. Управління поліції охорони в Миколаївській області має відповідні ліцензії на здійснення охорони майна та спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах, з реагуванням наряду поліції охорони для потреб РСЦ ГСЦ МВС в Миколаївській області та його структурних підрозділів.
Враховуючи викладене, є підстави для проведення переговорної процедури закупівлі послуг за предметом «Охоронні послуги (Централізована охорона майна та технічне обслуговування сигналізації, що встановлена на об’єктах замовника, у тому числі спостереження за станом тривожної сигналізації та технічне обслуговування сигналізації)» за кодом ДК 021:2015 – 7971000–4 Охоронні послуги, з підстави визначеної пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме послуги можуть бути надані лише одним суб’єктом господарювання через відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.