ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
30.09.2022 Одеса № 248

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 30.09.2022 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 30.09.2022.

Начальник Наталія СТОЯНОВА

Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 30.09.2022 № 248
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення

5 UA-2022-01-29-000227-b 29.01.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-10-05 12:59:52

Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи вносились Замовником зміни до договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 07.02.2022 № 55460 згідно з додатковими угодами № 1 та № 2? У разі внесення змін до договору, просимо надати відповідні додаткові угоди.
3. Відповідно до додаткових угод від 26.08.2022 № 6, від 15.09.2022 № 7 та від 26.09.2022 № 8 до договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 07.02.2022 № 55460 (далі – Договір) Замовником збільшено ціни за одиницю товару.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Враховуючи те, що Договір між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» укладено 07.02.2022 за ціною за одиницю товару, визначеною у Договорі, а додаткові угоди № 6, 7, 8 до Договору щодо збільшення ціни за одиницю товару укладені 26.08.2022, 15.09.2022 та 26.09.2022 відповідно, надайте пояснення (інформацію та документальне підтвердження), яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає частина 5 статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням Договору та додаткової угоди від 26.08.2022 № 6, між укладанням додаткової угоди від 26.08.2022 № 6 та додаткової угоди від 15.09.2022 № 7, між укладанням додаткової угоди від 15.09.2022 № 7 та додаткової угоди від 26.09.2022 № 8?
Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підстави збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у кожному вищезазначеному випадку.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-10-17 16:31:35

Запит про надання пояснення

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник переконався у тому, що товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» є уповноваженим згідно з законодавством органом, установою, організацією на надання інформації щодо коливання ціни товару на ринку? Надайте підтверджуючі документи.
2. Відповідно до додаткової угоди від 17.10.2022 № 9 до договору про постачання (закупівлю) електричної енергії від 07.02.2022 № 55460 (далі – Договір) Замовником збільшено ціну за одиницю товару.
Відповідно до частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім в тому числі такого випадку як збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Яким чином Замовник переконався саме у коливанні ціни товару на ринку, як того вимагає частина 5 статті 41 Закону, у проміжок часу – між укладанням додаткової угоди від 26.09.2022 № 8 та додаткової угоди від 17.10.2022 № 9 до Договору?
Надайте відповідне документальне підтвердження щодо саме коливання ціни товару на ринку, що підтверджує підставу збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, видане саме уповноваженим на те згідно з законодавством органом, установою, організацією.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2022-10-26 17:39:18

Звернення за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку за результатами перевірки закупівлі «Електрична енергія, місто Дніпро. проспект Богдана Хмельницького, будинок 21», Ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-29-000227-b.

Перевіркою виявлено порушення, пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», який містить вимоги:
1. ціна за одиницю товару може збільшуватись до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.
2. така зміна не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
3. змінювати ціну за одиницю товару можна не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
У висновку встановлено, що листи, на підставі яких Замовником укладені додаткові угоди №№ 6, 7, 8, 9 видані самим учасником, а не уповноваженим згідно із законодавством органом, установою, організацією на надання інформації щодо коливання ціни товару на ринку, а також не підтверджують коливання ціни на електричну енергію та не містять інформації саме про факт коливання цін на електричну енергію.
У листі Мінекономіки (Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) є Уповноваженим органом з питань закупівель в Україні, основні функції якого визначено Законом «Про публічні закупівлі» та постановою КМУ від 20.08.2014 р. № 459 (в редакції постанови КМУ від 17.02.2021 р. № 124) від 14.08.2019 № 3304-04/33869-06 зазначено, що для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку, сторони можуть використовувати інформацію про результати торгів на РДН і ВДР, оприлюднену відповідно до законодавства на веб-сайті ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ», а саме про ціну та обсяги купівлі-продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники, що можуть використовувати як орієнтир (індикатор) для укладення правочинів щодо купівлі-продажу електричної енергії — згідно з частиною шостою статті 67 Закону № 2019.
Супровідні листи до додаткових угод 6,7,8 та 9, надані товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» містить обґрунтування коливання ціни на електричну енергію в бік збільшення, засновану на інформації ДП «Оператор ринку», з посиланням на його адресу в мережі інтернет https://www.oree.com.ua.
Під час перевірки нами цих даних, виявлено, що для підтвердження коливання ціни на електроенергію взяті саме дані з офіційного сайту ДП «Оператор ринку».
Вимоги контролюючих та перевіряючих органів повинні ґрунтуватися на вимогах законодавства, у зв’язку з чим, прошу роз’яснити:
1. Яким Законом визначено коло уповноважених осіб на надання інформації щодо коливання ціни товару на ринку електричної енергії?
2. Яким законодавчим атом передбачено, що підтвердити коливання ціни товару на ринку може тільки уповноважений згідно із законодавством орган, установа, організація на надання інформації щодо коливання ціни товару на ринку?
3. Чи є фактом коливання ціни на електроенергію дані з офіційного сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ»?
4. Факт підвищення ціни на електричну енергію є офіційно зафіксований та незаперечний, оприлюднений та загальнодоступний на сайті ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ».
Законом України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Таким чином, чи повинні ми скасовувати додаткові угоди №№ 6, 7, 8, 9, коливання цін по яких нами підтверджено перевіркою даних, наведених у листах товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровські енергетичні послуги» з даними на сайті ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ», що підтверджує наявність фактів підвищення ціни на електроенергію?
5. Чому у висновку зазначено, що немає інформації про факт коливання цін на електричну енергію у проміжок часу між укладанням Договору та додаткової угоди від 26.08.2022 № 6? Слід зазначити, що у цей проміжок часу до Договору про постачання (закупівлю) електричної енергії № 55460 від 07.02.2022 року було укладено додаткову угоду № 4 від 09 червня 2022р. (опубліковано на сайті ПРОЗОРРО 13 червня 2022 року), якою передбачено зміну ціни на електроенергію в бік зменшення у зв’язку з коливанням ціни на ринку за даними ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ». Тобто, з 01 травня 2022 року діє нова ціна за електричну енергію по Договору. Тобто, для подальшої зміни ціни на електричну енергію потрібна інформація про факт коливання ціни між укладанням додаткової угоди №4 від 09.06.2022 та додаткової угоди № 6 від 26.08.2022. Чи не так?

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом

Електронний підпис