ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ


Н А К А З

09.09.2022
№ 36-З

Житомир

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),

НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівельвідповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій ДАВИДЮК



Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 09.09.2022 № 36-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
15. UA-2022-01-28-007384-b Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2022-10-03 17:18:06

Роз'яснення щодо висновку

Повідомляємо, що уповноважена особа Управління діє згідно затвердженого положення про тендерний комітет та Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон).
Відповідно до п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації – вказано, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та інформацію щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (згідно Додатку4).
Замовником в тендерній документації встановлено, що відповідно до статті 17 Закону, Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень ( у тому числі за лотом).
Додатком 4 до Тендерної документації Замовником була визначена Інформація, яку надає учасник у тендерній пропозиції.
ІНФОРМАЦІЯ, ЯКУ НАДАЄ УЧАСНИК У ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ (В ДОВІЛЬНІЙ ФОРМІ) ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ДЛЯ ПЕРЕМОЖЦЯ, ЩОДО ВІДСУТНОСТІ ПІДСТАВ, ВИЗНАЧЕНИХ У ЧАСТИНАХ ПЕРШІЙ І ДРУГІЙ СТАТТІ 17 ЗАКОНУ
Пункт 10 ч. 1 ст. 17 Закону
Юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом) Надається учасниками копія антикорупційної програми або копія наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми Документи від переможця не вимагаються
Замовником враховано роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №3304-04/34835-06 щодо застосування статті 17 Закону та взято за основу додаток запропонований з переліком документів, необхідний для виконання вимог статті 17 Закону.
Враховуючи, що очікувана вартість закупівлі становить 8 886 000,00 гривень, то від учасника не вимагалось подання антикорупційної програми чим учасником на підтвердження пункту 10 ч.1 ст.17 Закону було завантажено довідку від 25.02.2022 року №36 про, те що в нього не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.

Згідно Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених частиною 5 ст.41 Закону.
Оскільки пункт 2 частини 5 статті 41 Закону є товар то вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю замовником не застосовувалась. Так, як зазначено в пункті 12.3. розділу XII. Проекту договору, даний пункт статті не застосовувався замовником, так як це послуги.
В тендерній документації передбачено пунктом 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» вимоги до учасників які повинні подати, а саме: «підтверджуючі документи на володіння/користування матеріально-технічної бази, що знаходяться на відстані до 20 км від місця надання вказаних послуг».
На вимогу замовника учасником була подана довідка від 22.02.2022 № 51 яка відповідає встановленим вимогам.
В тендерній документації вимагалось подання учасником в складі тендерної пропозиції довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази й технологій необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння/користування, які знаходяться на відстані до 20 км від місця надання вказаних у закупівлі послуг, для забезпечення повноцінного та стабільного функціонування (надання послуг) зазначених у тендерній документації. У складі тендерної пропозиції ТОВ «КАТАЛЬПА» надано довідку від 22.02.2022 № 51 (далі – Довідка), яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази й технологій необхідних для виконання робіт, а саме: виробничо-побутові та складські приміщення (1100 м2), трактор МТЗ, автовишка (2 шт.), автомобіль-фургон С, бензопила (4 шт.), мотоножниці (3 шт.), моторна коса (4 шт.), газонокосарка (4 шт.).
Нашою вимогою не встановлено вимогу щодо надання учасником підтверджуючих документів на володіння/користування трактором МТЗ, автовишкою (1 шт.), автомобілем-фургоном С, бензопилою (4 шт.), мотоножницями (3 шт.), моторною косою (4 шт.), газонокосаркою (4 шт.), чим не порушено вимоги передбачені пунктом 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Щодо різниці в площі оренди в довідці, учасником була допущена формальна помилка, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
В тендерній документації замовника передбачено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку згідно з додатком 3 тендерної документації в якій не передбачено вимогу щодо надання учасником актів приймання передачі транспортних засобів.
Щодо учасника ТОВ «ЛМБУД» надано довідку № 10, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази й технологій необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, а саме: приміщення матеріально-технічної бази, трактора МТЗ, деревоподрібнюючої машини РМ 160 Т (навісна на трактор), автовишки, вантажного автомобіля, бензопил (3 шт.), тримерів (3 шт.), оприскувачів (3 шт.), граблів (2 шт.), лопат (2 шт.) та сокир (2 шт). Нашою вимогою не встановлено вимогу щодо надання учасником підтверджуючих документів на володіння/користування трактором МТЗ, деревоподрібнюючою машиною РМ 160 Т (навісним на трактор), автовишкою, вантажним автомобілем, бензопилами (3 шт.), тримеромами (3 шт.), оприскувачами (3 шт.), граблями (2 шт.), лопатами (2 шт.), сокирами (2 шт) чим не порушено вимоги передбачені пунктом 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.

На виконання вимоги щодо надання підтверджуючих документів на володіння/користування матеріально-технічною базою, що знаходяться на відстані до 20 км від місця надання вказаних послуг у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛМБУД» було надано договір оренди від 01.02.2022 № 02/02, яким у тимчасове платне користування було надано нежитлове приміщення, що знаходиться за адресою: Тернопільська обл. м.Тернопіль, вул.Бригадна, 46, площею 200 кв.м., що підтверджує володіння/користування матеріально-технічною базою та є достатнім для надання послуг. Окрім того акт прийому-передачі замовником не вимагався. Неподання учасником акту прийому-передачі не впливає на ціну пропозиції та на якість надання послуг.
Враховуючи зазначене замовником не порушено вимог Закону України «Про публічні закупівлі»..

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі

Електронний підпис