Шановний Замовнику!

В Інструкції з підготовки пропозицій для проведення спрощеної закупівлі через електронну систему закупівель (далі - Інструкція) вами встановлені вимоги до учасників, які порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Порушення полягають в наступному.

1….. У п.2 розділу IV Інструкції зазначено, що на вимогу Замовника Учасник, який перебуває у статусі «Кваліфікація», повинен надати в 2-денний строк з моменту початку його кваліфікації у паперовому вигляді ті документи, які були подані ним в складі пропозиції в електронному вигляді.

Згідно з ч.8 ст. 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Відповідно до аб. 1 та 4 ч. 9 ст.14 Закону пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником. Пропозиції учасників, подані після закінчення строку їх подання, електронною системою закупівель не приймаються.

Згідно з ч.13 ст.14 Закону Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:
1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;
2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;
4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Отже, Законом забороняється Замовникам вимагати подання у паперовому вигляді інформації, поданої учасником під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, а така підстава для відхилення пропозиції учасника, як ненадання учасником документів після закінчення строків подання пропозицій учасниками, відсутня. Тому, вказана вище вимога, визначена Інструкцією, порушує норми Закону.

2….. У п.2 розділу IV Інструкції зазначено, що на вимогу Замовника Учасник, який перебуває у статусі «Кваліфікація», повинен надати протягом 5 (п’яти) робочих днів з дати отримання такої вимоги, зразки товару що пропонується ним для постачання за договором про закупівлю. Зразки товару надаються безкоштовно для проведення їх перевірки (випробувань) на відповідність вимогам, які встановлені Замовником до технічних, якісних та інших характеристик предмета Закупівлі.

По-перше, Замовник зазначає про безкоштовне надання зразків запропонованого учасником товару.
П. 2.1 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 24.05.1995 № 88 (далі – Положення) передбачено, що оформлення будь-яких господарських операцій здійснюється шляхом складання первинних документів.
Згідно з п.2.4 Положення одними із обов’язкових реквізитів первинних бухгалтерських документів є обсяг господарської операції та одиниця виміру господарської операції (у грошовому та за можливості у натуральних вимірниках).
Тому, ціна та вартість товару, що зазначена у первинному документі, не може дорівнювати нулю, а отже, безкоштовне надання Учасником зразку (товару) не відповідатиме нормам господарського та цивільно-правового законодавства України.

По-друге, Законом не передбачено право Замовника вимагати та обов’язок учасників надавати зразки запропонованого товару на будь-яких стадіях процесу закупівлі.

По-третє, в ч.1 ст. 5 Закону визначені принципи здійснення публічних закупівель:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Отже, контакт та взаємодія учасника із Замовником до визначення переможця закупівлі порушує такі з вищенаведених принципів, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Встановлення зазначеної вище вимоги свідчить про ризик непрозорості процесу проведення закупівлі та про ризик спотворення результатів закупівлі. А отже, вищезазначена вимога порушує норми Закону.

Також, необхідно зазначити, що п.3.10 проекту договору до даної закупівлі (Додаток 2 Інструкції) передбачено, що покупець має право відмовитись від прийняття та оплати або усієї партії поставленого товару, або тієї частини товару, що не відповідає умовам Договору. В свою чергу, постачальник, згідно з п. 5.2 зазначеного проекту договору, бере на себе зобов’язання здійснювати протягом гарантійного строку безоплатний ремонт (усунення виявлених недоліків, дефектів) товару та/або заміну товару неналежної якості на товар, що відповідає умовам Договору. Постачальник самостійно за власний рахунок забезпечує, у разі потреби, транспортування (перевезення, доставку) такого товару, пов’язані з необхідністю виконання ним даних гарантійних зобов’язань.

А отже, проведення перевірки (випробувань) запропонованого учасником товару на відповідність вимогам, які встановлені Замовником до технічних, якісних та інших характеристик предмета Закупівлі на етапі кваліфікації є недоцільним, оскільки вище вказані норми проекту договору регулюють питання поставки товару, що не відповідає технічним, якісним та іншим характеристикам предмета даної Закупівлі, чим захищає Замовника від отримання товару, що не відповідає вимогам предмету закупівлі та вимогам договору про закупівлю.

3….. В Додатку 1 до Інструкції Замовником визначено такі назви виробу, які є предметом закупівлі:
9. Крісло Престиж Люкс 50/АМФ-1 А-1;
10. Крісло Кінг Люкс;
11. Стільці офісні ІSO чорний.

Відповідно до ч.4 ст. 5 Закону Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Згідно з ч.5 ст. 14 Закону оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Вказавши конкретні назви, марки, артикули та виробника товару та не надавши можливості учасникам запропонувати еквівалент заявленого Замовником товару, вами обмежено конкуренцію та порушені принципи недискримінації учасників та рівне ставлення до них; максимальної економії, ефективності та пропорційності, що визначені пп. 2) та 4) ч.1 ст. 5 Закону. Отже, зазначена вимога Замовника порушує норми Закону.

На підставі вищевикладеного, вимагаємо припинити порушення Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом внесення змін у документацію, а саме:
1) виключити з п.2 розділу IV Інструкції з підготовки пропозицій для проведення спрощеної закупівлі через електронну систему закупівель такі вимоги:
- На вимогу Замовника Учасник, який перебуває у статусі «Кваліфікація», повинен надати в 2-денний строк з моменту початку його кваліфікації у паперовому вигляді ті документи, які були подані ним в складі пропозиції в електронному вигляді;
- На вимогу Замовника Учасник, який перебуває у статусі «Кваліфікація», повинен надати протягом 5 (п’яти) робочих днів з дати отримання такої вимоги, зразки товару що пропонується ним для постачання за договором про закупівлю. Зразки товару надаються безкоштовно для проведення їх перевірки (випробувань) на відповідність вимогам, які встановлені Замовником до технічних, якісних та інших характеристик предмета Закупівлі.
2) В Додатку 1 до Інструкції посилання на назви, марки, артикули та виробника товару в назвах виробів, які є предметом закупівлі, а саме: 9. Крісло Престиж Люкс 50/АМФ-1 А-1; 10. Крісло Кінг Люкс; 11. Стільці офісні ІSO чорний – доповнити виразом "або еквівалент".