Звертаємось до Вас із вимогою про усунення порушення, шляхом приведення документації закупівлі у відповідність виходячи з вимог законодавства про закупівлю.
У межах цієї закупівлі Вами оприлюднено оголошення про закупівлю, в якому міститься наступні дискримінаційні та безпідставні вимоги:
1) файл « Оголошення до СП » (стор. 3 ), файл «Документація до СП-сметана- 2022 » (стор.16-17) , файл «Додаток 3 Технічні та якісні характеристики» (стор.2) вимагається «- Відповідно до підпункту 4.4 пункту 4 наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 17.04.2006 №298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах» та пункту 13 наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 №242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», учасник повинен бути погоджений територіальним управлінням Держпродспоживслужби як постачальник продуктів харчування та продовольчої сировини у дитячі заклади. », також вами вимагається , далі мовою оригіналу «Лист територіального управління Держпродспоживслужби щодо погодження учасника як постачальника продуктів харчування та продовольчої сировини у дитячі заклади».

Повідомляємо Вам, що така вимога (вимоги) є безпідставною та дискримінаційною з наведених нижче причин, та відповідно підлягає виключенню.
Замовником в особі УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ встановлено дискримінаційні вимоги, чим порушено частини 1- 4 статті 5 ЗУ "Про публічні закупівлі" та надмірні вимоги у порівнянні з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Такі дії необґрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у закупівлі, що у подальшому може призвести до надмірного витрачання бюджетних коштів.

По-перше тендерною документацією уповноваженою особою вимагається від потенційного Учасника надання «Відповідно до підпункту 4.4. пункту 4 наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 17.04.2006 №298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах» та пункту 13 наказу Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 №242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», учасник повинен бути погоджений територіальним управлінням Держпродспоживслужби як постачальник продуктів харчування та продовольчої сировини у дитячі заклади».

ПОВІДОМЛЯЄМО, що відповідно підпункту 4.4 пункту 4 Наказу цих міністерств від 17.04.2006 №298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах» ПЕРЕЛІК ПОСТАЧАЛЬНИКІВ продуктів харчування та продовольчої сировини ВИЗНАЧАЄТЬСЯ РІШЕННЯМ ТЕНДЕРНИХ КОМІТЕТІВ (комісій) або НА ПІДСТАВІ УКЛАДЕНИХ ДОГОВОРІВ за погодженням з територіальною установою санітарно-епідеміологічної служби.
ВІДПОВІДНО дозвіл МОЖЕ ОТРИМАТИ ЗАКЛАД ОСВІТИ ПІСЛЯ УКЛАДЕННЯ ДОГОВОРУ, а не потенційний Учасник. Виходячи з вище викладеного, Замовником встановлено дискримінаційні вимоги до учасників, так як отримати відповідні документи не має можливості, що буде причиною відхилення таких учасників.


По-друге у складі тендерної пропозиції файл « Додаток 1 Інформ про учасника СП 2022» учасники закупівлі на вимогу УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ повинні надати – «лист Херсонського управління Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області щодо погодження учасника як постачальника продуктів харчування та продовольчої сировини у дитячі заклади».

ЗНОВУ Ж ТАКИ БЕЗПІДСТАВНА ВИМОГА, ЯКА НЕ ПЕРЕДБАЧЕНА ЗАКОНОДАВСТВОМ ДЛЯ ПОТЕНЦІЙНОГО УЧАСНИКА, навіть якщо припустити , що УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА при підготовці тендерної документації на закупівлю КЕРУВАЛАСЬ Наказом Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 №242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», а також підпунктом 4.4 пункту 4 Наказу цих міністерств від 17.04.2006 №298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах», ПОВІДОМЛЯЄМО, що Наказ Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 №242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах» ВТРАТИВ ЧИННІСТЬ 19.10.2021 року, а Наказом № 298/227 від 17.04.2006 чи будь –яким іншим нормативним документом , не передбачено «погодження учасника як постачальника продуктів харчування та продовольчої сировини у дитячі заклади» , саме з ініціативи ПОТЕНЦІЙНОГО УЧАСНИКА , таке погодження знову ж таки МОЖЕ ОТРИМАТИ ЗАКЛАД ОСВІТИ (Замовник) ТІЛЬКИ ПІСЛЯ УКЛАДЕННЯ ДОГОВОРУ, а не потенційний Учасник.


Додатково звертаємо ВАШУ УВАГУ та відповідно інформуємо вас , що на сьогодні Держпродспоживслужба видає : 1. акт перевірки додержання вимог законодавства про харчові продукти операторами ринку які здійснюють постачання сировини та харчових продуктів (наказ Мінагрополітики від 08.08.2019 №447). 2. Акт за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР. (наказ Мінагрополітики від 08.08.2019 №446).
Ніяких інших документів Держпродспоживслужба УЧАСНИКУ не видає, просимо вас привести тендерну документацію у відповідність до діючого законодавства України.
Відповідно така вимога (вимоги) є безпідставною та дискримінаційною з наведених причин, та відповідно підлягає виключенню.


По-друге УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ ЗАМОВНИКА процедури закупівлі зазначеним вище пунктом безпідставно встановлено дискримінаційні вимоги тендерної документації, які полягають в конкретизації, зокрема,-
1. «надати копію аналогічного(их) договору(ів), що виконується..» Тобто, встановивши подібні вимоги, Замовник автоматично відхиляє (встановлює дискримінацію) тих учасників, які не мають аналогічного(их) договору(ів), що виконується (відповідно у 2021р.), накладних про поставку товару за цим договором у жовтні 2021 року з зазначенням цін, за якими поставлений товар у жовтні 2021 року , однак повністю відповідають всім іншим вимогам тендерної документації.
2. Другим аспектом обмеження конкуренції під час встановлення кваліфікаційного критерію «аналогічного досвіду» ТЕКСТ ЯКОГО ВАМИ ВИДІЛЕНО ЧОМУСЬ ЖОВТИМ КОЛЬОРОМ, далі мовою оригіналу, «та документів, які свідчать про хід виконання договору(ів), що виконується (товаро-транспортних накладних про поставку товару за цим договором у жовтні 2021 року з зазначенням цін, за якими поставлений товар у жовтні 2021 року)…» , відповідно виникає питання, а чому саме у жовтні, а не в листопаді…
ШАНОВНИЙ ЗАМОВНИКУ звертаємо вашу увагу, що під час встановлення кваліфікаційного критерію «аналогічного досвіду» - є вимога про надання аналогічного (аналогічних)договорів, ЗУ «Про публічні закупівлі» не дає дозволу замовнику встановлювати додаткові обмежувальні критерії ( у вашому випадку це- хід виконання договору(ів), що виконується… ) у кваліфікаційному критерію «наявність аналогічного досвіду», в тому числі – не дозволяє встановлювати часові рамки виконання аналогічних договорів. Основною метою встановлення кваліфікаційного критерію для учасників є – переконатися ЗАМОВНИКУ у спроможності учасника до поставки товару за предметом закупівлі. Задля цього достатнім є встановити – чи мав учасник відповідний досвід і чи задовільна якість такого досвіду. Фактично не має значення коли виконувалась поставка у 2019 чи у 2020 році. Свобода господарської діяльності (т. 6 ГК України) дозволяє підприємствам обирати напрям діяльності на свій розсуд.
Щодо наступних вимог , далі мовою оригіналу «…товаро-транспортних накладних про поставку товару за цим договором у жовтні 2021 року з зазначенням цін, за якими поставлений товар у жовтні 2021 року…» , «надати копії заявок замовника на постачання продуктів харчування, що є предметом цієї закупівлі, за жовтень 2021 року, оформлених у відповідності до вимог пункту 1.15 Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 17.04.2006 № 298/227» .
Так, ЗУ «Про публічні закупівлі», дозволяючи замовнику встановлювати критерій підтвердження досвіду (ст. 16 Закону), не дає права встановлювати будь-які інші додаткові обмежувальні критерії, в тому числі щодо ціни аналогічного договору.
Відповідно така вимога (вимоги) є безпідставною та дискримінаційною з наведених причин, та відповідно підлягає виключенню.
Щодо надання «копії заявок» знову ж таки конкретно за жовтень 2021 року, Замовник нібито керується Наказом Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України від 17.04.2006 № 298/227 , але звертаємо увагу Замовника, що сторони за договором могли передбачити подання таких заявок в усному порядку, наприклад у вигляді конклюдентних дій (прийняття замовлення до виконання), або іншим не забороненим законодавством способом . ЗУ «Про публічні закупівлі» не дає дозволу Замовнику встановлювати додаткові обмежувальні критерії у кваліфікаційному критерію «наявність аналогічного досвіду», в тому числі – не дозволяє встановлювати часові рамки (за жовтень 2021 року) виконання аналогічних договорів.


Знову ж таки УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ Замовника встановлено додаткові обмежувальні критерії, що йде в розріз з ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно зазначені вимоги порушують наші права, нівелюючи наш реальний досвід, перешкоджають нам, як потенційному учаснику, реалізувати право на участь у закупівлі на рівних умовах з іншими учасниками.
Відповідно така вимога (вимоги) є безпідставною та дискримінаційною з наведених причин, та відповідно підлягає виключенню.

Вважаємо, що УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА штучно обмежує конкуренцію, встановивши дискримінаційні та безпідставні вимоги, які дозволяють прийняти участь у закупівлі конкретному учаснику або дуже обмеженій кількості учасників.
Зазначаємо, що Тендерна документація, складена не відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (Документ 922-VIII), тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб ст. 164-14 КУпАП).

Вимагаємо привести документацію до вимог чинного Законодавства. У разі не внесення змін до документації Замовника, будемо змушені звернутися до правоохоронних органів із зазначенням порушення з боку Уповноваженої особи Замовника.