Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2022-09-21 11:49:18

Пояснення на запит Державної аудиторської служби України

Ознайомившись із запитом Державної аудиторської служби України, отриманим в результаті моніторингу публічної закупівлі UA-2022-01-21-012579-b за предметом закупівлі: «Послуги з вивезення та утилізації твердих побутових відходів, великогабаритних (будівельних) відходів, опалого листя та гілля з території міських кладовищ код ДК 021:2015 - 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» та відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.
1. Очікувану вартість визначено з урахуванням наказу Мінекономіки від 18 лютого 2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін за результатами моніторингу цін на вказані позиції предмету закупівлі на протязі 2021 року в електронній системі закупівель за аналогічними закупівлями (у відповідності до цін, вказаних у договорах про закупівлю), направлено запити цінових пропозицій надавачам послуг, а також враховуючи діючі рішення виконавчого органу Київської міської ради «Про встановлення тарифів на послуги з вивезення побутових відходів з урахуванням операцій поводження з побутовими відходами (збирання, перевезення, утилізація, захоронення). Очікувана вартість розрахована шляхом оцінки не менше трьох пропозицій потенційних виконавців щодо послуг, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, при цьому, її розмір не може перевищувати середнього значення таких пропозицій. Розрахунок очікуваної вартості складено з урахуванням загального обсягу відходів. Очікувана вартість закупівлі була сформована на підставі середнього значення цінової пропозиції і становить: 4249580,00 грн. з урахуванням ПДВ.
Очікуваний обсяг закупівлі визначено на підставі аналізу попередніх періодів у 2020-2021 р.р. виходячи з фактичної кількості наявних контейнерів для збирання ТПВ , що підлягають вивезенню відповідно з Графіком виконання послуг по збиранню, вивезенню та утилізації побутових відходів з контейнерів об’ємом 1,1 м3 у 2022 році, а також фактичної наявності великогабаритних (будівельних) відходів, опалого листя та гілля на тимчасових місцях зберігання відходів (сміттєзвалищах), що утворились в результаті проведення виробничої діяльності підпорядкованих кладовищ - 18798 куб. м. Розмір бюджетного призначення на здійснення даної закупівлі визначено відповідно до потреби замовника, доведених граничних сум на 2022 рік та планових надходжень коштів по загальному фонду в 2022 році
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: для забезпечення належних санітарних умов функціонування кладовищ м.Києва, що знаходяться на балансі Ритуальної служби спеціалізованого комунального підприємства «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування» виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).
Параметри закупівлі визначені відповідно до визначених Замовником потреб. Технічні та якісні характеристики складені у відповідності до Закону України «Про відходи» та нормативно-правових актів у сфері поводження з відходами, не є унікальними та такими, що потенційно можуть обмежити коло учасників закупівлі. Обсяги формувалися відповідно до існуючої потреби на 2022 рік. Визначені в документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб Замовника та відповідають пропозиціям відповідного ринку.
2. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 зі змінами Ритуальною службою спеціалізованим комунальним підприємством «Спеціалізований комбінат підприємств комунально-побутового обслуговування» виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) на сторінці власного веб-сайту https://kievritual.com/ у розділі РИТУАЛЬНА СЛУЖБА ---> ОБГРУНТУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ доступна вся необхідна інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета кожної конкурентної закупівлі та очікуваної вартості предмета такої закупівлі. (посилання https://kievritual.com/public_zak/, посилання на файл https://kievritual.com/wp-content/uploads/2022/01/Obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-vyvezennya-smittya.pdf ).
3. Відповідно до аб. 10 ст. 1 Закону України «Про відходи»: «Утилізація відходів - використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів».
Відповідно до аб. 19 ст. 1 Закону України «Про відходи»: «Відходи як вторинна сировина - відходи, для утилізації та переробки яких в Україні існують відповідні технології та виробничо-технологічні і/або економічні передумови».
Виходячи із зазначених положень Закону України «Про відходи», термін «утилізація» включає в себе можливість повторного використання будь-яких видів відходів, якщо є існує відповідна технологія такого використання.
Разом із тим звертаємо увагу, що можливість утилізації відходів не обмежується певним видом господарської діяльності, в тому числі і сільським господарством.
Окрім того приписами Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» не передбачена необхідність отримання ліцензії на провадження діяльності із утилізації відходів, зокрема рослинних відходів (опалого листя).
Як зазначено Державною аудиторською службою України, у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Крамар Еко» надало копію договору № УТ-01-21 від 06.07.2022 року, предметом якого є надання послуг з утилізації рослинних залишків (відходів) та органічних компонентів.
Абз. 2 розділу «визначення понять, які застосовуються в Договорі» вказаного Договору встановлює: «утилізація рослинних залишків (відходів) та органічних компонетів – процес технологічної (біологічної) переробки рослиних залишків (відходів) з метою отримання субстрату, який в подальшому повторно використувується в сільськогосподарських цілях, що виробляється відповідно до ТУ У 38.1-43603524-001:2021, які розроблено та затверджено Виконавцем відповідно до чинного законодавства України».
Абз. 2 та абз. 3 п. 2.4. вказаного договору встановлено, що: «Послуги надаються Виконавцем шляхом біологічної обробки прийнятих рослинних залишків (відходів) з метою отримання субстрату, а також повторного використання отриманого субстрату в сільськогосподарських цілях».
Виходячи із зазначених пунктів Договору № УТ-01-21 від 06.07.2022 року можна дійти обґрунтованого висновку, що ТОВ «Крамар Еко-Регіон» приймає залишки рослинних відходів, перелік яких встановлено абз. 1 розділу «визначення понять, які застосовуються в Договорі» Договору № УТ-01-21 від 06.07.2022 року, для їх подальшої утилізації в результаті якої отримується субстрат, який в подальшому використовується в сільськогосподарських цілях.
Разом із тим слід звернути увагу, що утилізація прийнятих ТОВ «Крамар Еко-Регіон» відходів здійснюється відповідно до Технічних умов ТУ У 38.1-43603524-001:2021, копія титульної сторінки яких подано ТОВ «Крамар Еко» у складі його тендерної пропозиції (файл «9. Титульна.pdf»), чим воно виконало умови тендерної документації.
Сам процес утилізації опалого листя, в результаті якого отримується субстрат, який в подальшому використовується в сільськогосподарських цілях жодним чином не протирічить ст. 22 Земельного кодексу України, на яку посилається Державна аудиторська служба України у своєму запиті, та цільовому призначенню земельних ділянок, які орендує ТОВ «Крамар Еко-Регіон».
Додатком 3 до Тендерної документації публічної закупівлі UA-2022-01-21-012579-b встановлено, що утилізація опалого листя має здійснюватись за відповідною технологією самим учасником або третьою особою на підставі відповідного договору, яка має таку технологію, при цьому умовами тендерної документації встановлено, що для підтвердження наявності такої технології учасник має надати копії документів, виданих у встановленому законодавством порядку, а саме атестатом виробництва, що виданий уповноваженим органом, або чинними технічними умовами розробленими на утилізвацію рослинництва, в том числі листя та гілля (учасником надається копія атестату виробництва виданого уповноваженим органом, що акредитований Національним агенством з акредитації України та/або копія титульної сторінки Технічних умов).
На виконання вказаних умов тендерної документації, ТОВ «Крамар Еко» надало:
- копію Договору № УТ-01-21 від 06.07.2022 року (файл 8. Договір листя.pdf), чим виконало вимогу щодо наявності правовідносин із третьою особою, яка має технологію з утилізації опалого листя;
- копію титульної сторінки Технічних умов ТУ У 38.1-43603524-001:2021 (файл «9. Титульна.pdf»), чим виконало вимогу та підтвердило факт наявності у третьої особи технології утилізації опалого листя;
Разом із тим, ТОВ «Крамар Еко» у складі своєї тендерної пропозиції надало Довідку від ТОВ «Крамар Еко-Регіон» (файл 11. Довідка земельна ділянка.pdf) щодо земельної ділянки для утилізації опалого листя та гілля, чим виконало вимоги, які містяться у Додатку № 3 до тендерної документації, а також надало копію Договору оренди земельних ділянок, на яких здійснюється утилізація, чим також виконало умови тендерної документації.
Враховуючи зазначене вище, у Замовника закупівлі UA-2022-01-21-012579-b були відсутні жодні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Крамар Еко», а визначення його переможцем цілком відповідає положенням тендерної документації та чинному законодавству України. Оскільки відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Крамар Еко» за невідповідність цільового призначення земельних ділянок, які використовуються для утилізації опалого листя та гілля, про що не було встановлено вимог у тендерній документації та не зазначено, що це може стати підставою для відхилення, призвело б до відхилення такої пропозиції не на підставах передбачених тендерною документацією (безпідставного відхилення), що є безпосереднім порушенням норм чинного законодавства.

• Пояснення щодо прийнятих рішень (на запит ДАСУ).docx
• Електронний підпис
• Розрахунок очікуваної вартості на 2022 рік.pdf
• Електронний підпис