ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

15.11.2022 № 256
(дата)
м.Харків

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 15.11.2022 року.

Начальник Станіслав КОСІНОВ

Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 15.11.2022 № 256

Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу

25 UA-2022-01-20-002753-b 20.01.2022 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель

В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-11-17 16:33:25

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Розподіл природного газу (ДК -21:2015 65210000-8 Розподіл газу)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-20-002753-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі – відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
З огляду на вищезазначене, прошу надати експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Окрім того, до пояснення долучити документальне підтвердження наявності умов для застосування переговорної процедури як виняток на закупівлю «Розподіл природнього газу (65210000-8 Розподіл газу)».

2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Надати додаток №3 до договору, а також пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.

4. Надати акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що відповідно до п.12.7 Договору є його невід’ємною частиною, а також пояснити причини його не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу.

Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2022-11-22 17:18:02

Пояснення

На запит про надання пояснень щодо проведення моніторингу закупівлі природнього газу (ДК 021:2015 65210000-8 Розподіл газу) Бердичівська спеціальна школа пояснює наступне.
Для проведення закупівлі «Розподіл природного газу» було обрано переговорну процедуру у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про природні монополії» розподіл природного газу відноситься до сфери діяльності суб'єктів природних монополій.
Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Статтею 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» від 11.01.2001 р. № 2210-ІІІ передбачено, що суб’єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, якщо:
на цьому ринку у нього немає жодного конкурента;
не зазнає значної конкуренції внаслідок обмеженості можливостей доступу інших суб’єктів господарювання щодо закупівлі сировини, матеріалів та збуту товарів, наявності бар’єрів для доступу на ринок інших суб’єктів господарювання, наявності пільг чи інших обставин.
Правові засади функціонування ринку природного газу України визначаються Законом України «Про ринок природного газу».
Державне регулювання ринку природного газу здійснює Регулятор у межах повноважень, визначених цим Законом та іншими актами законодавства (п.1. статті 4 Закону). До компетенції Регулятора на ринку природного газу належить видача ліцензій на право провадження видів діяльності на ринку природного газу, що підлягають ліцензуванню з урахуванням положень статті 9 цього Закону, та нагляд за дотриманням ліцензійних умов ліцензіатами.
Статтею 1 Закону України «Про ринок природного газу» визначено: Регулятор - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Господарська діяльність на ринку природного газу, пов’язана з його транспортуванням, розподілом, зберіганням, наданням послуг установки LNG, постачанням природного газу, провадиться за умови отримання відповідної ліцензії.
АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЖИТОМИРГАЗ" (код ЄДРПОУ 03344071) здійснює господарську діяльність відповідно до ліцензії, виданої постановою НКРЕКП від 29.06.2017 № 847, займає монопольне становище на території Житомирської області, де розміщений наш заклад, та внесене до Зведеного переліку суб'єктів природних монополій, опублікованому на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України станом на 30.11.2021, за № 23.
Розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі визначено шляхом розрахунку:
140 000 м.куб. (планова кількість природного газу) х 2,04 грн. (тариф згідно Постанови НКРЕКП від 22.12.2021 № 2747) = 285 600,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до п.4.1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на сторінці власного веб-сайту не розміщували. Цей пункт носить рекомендаційний характер.
Додаток № 3 до договору і Акт розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін до пояснення додаємо. Причиною їх неоприлюднення є технічна помилка.

• Інформаційний лист.pdf
• Акт розмежування.pdf
• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2022-12-02 12:10:35

Пояснення

Правову основу ринку природного газу становлять Конституція України, закони України "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про природні монополії", "Про нафту і газ", "Про енергетичну ефективність", "Про угоди про розподіл продукції", "Про захист економічної конкуренції", "Про газ (метан) вугільних родовищ", "Про охорону навколишнього природного середовища", міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, та інші акти законодавства України.
Оператор газорозподільної системи провадить діяльність з розподілу природного газу на користь третіх осіб (замовників) на підставі ліцензії, що видається Регулятором.
Розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до статті 40 Закону України «Про ринок природного газу» Типовий договір розподілу природного газу затверджено Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 р. №2498.
Умови цього Договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону України «Про ринок природного газу» і Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30 вересня 2015 року № 2494 (далі - Кодекс газорозподільних систем). Цей Договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 Цивільного Кодексу України на невизначений строк.
За договором розподілу природного газу оператор газорозподільної системи зобов’язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов’язується сплатити оператору газорозподільної системи вартість послуг розподілу природного газу.
В розділі VI Типового договору визначена методика розрахунку вартості послуг з розподілу природного газу, але не передбачена загальна вартість Договору. Тому для встановлення вартості Договору, терміну його дії на бюджетний період, а також з метою взяття бюджетних зобов’язань та реєстрації Договору в органах казначейської служби відповідно до Бюджетного кодексу України, була укладена Додаткова угода, яка є невід’ємною частиною Договору та опублікована одночасно з Договором. Цією Додатковою угодою істотні умови договору про закупівлю не змінювалися.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.)
3. Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом

Електронний підпис