Надання інформації про усунення порушення замовником

Аргументовані заперечення до висновку ДЕПАРТАМЕНТ З ПИТАНЬ БУДІВНИЦТВА ТА АРХІТЕКТУРИ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (далі – Замовник) в порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє про наступне. 01 червня 2022 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-06-000965-b Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), який затверджено начальником Стояновою Наталією Миколаївною. У висновку зазначено, що відповідно до підпункту 2.13 пункту 2 Додатку 3 до ТД учасник повинен надати копію «Баланс» та «Звіт про фінансові результати (для юридичних осіб) або «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницькою діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.05.2022 щодо ненадання учасниками ТОВ «Компанія Барбакан» та ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання, тобто «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» за 2021 рік. Також відповідно до пункту 1.1 Додатку 3 до ТД в якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надати сканований оригінал або належним чином завірену копію договору на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію будівель та споруд з усіма додатками або іншими невід’ємними його частинами (специфікаціями, рахунками, додатковими угодами тощо). Також відповідно до пункту 1.1 Додатку 3 до ТД в якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору надати в тому числі не менш 1 (оригіналу або завіреної учасником копії) листа-відгуку до наданого договору за підписом контрагента за договором. Відгук має містити: інформацію про номер та дату договору до якого надається відгук, якість виконаних робіт, своєчасність виконання робіт, наявність чи відсутність зауважень Замовника, факт повного виконання робіт. При цьому, Південним офісом Держаудитслужби вказано, що у складі тендерних пропозицій учасниками ТОВ «Компанія Барбакан» та ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» не надано «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання, тобто «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» за 2021 рік, чим не дотримано вимогу підпункту 2.13 пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації Замовника. Також у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» надано аналогічний договір підряду від 04.06.2018 № 31 не у повному обсязі, а саме відсутні додаткова угода від 31.12.2020 № 16 та додаткова угода від 29.06.2021 № 17, які є його невід’ємними частинами та які оприлюднені в електронній системі закупівель за процедурою закупівлі, проведеною Замовником, оголошення за номером ID: UA-2018-03-13-001175-a, чим не дотримано вимогу пункту 1.1 Додатку 3 до тендерної документації Замовника. Також учасником ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» у складі тендерної пропозиції надано недостовірну інформацію (є обов’язковою відповідно до пункту 1.1 Додатку 3 до ТД) в частині зазначення у відгуку від 21.10.2020 № 1632/01-81/20 інформації, що роботи підрядником виконані у повному обсязі. Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Компанія Барбакан» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, та допустив його до аукціону; а також на порушення вимог абзацу 2 та 4 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» у зв’язку із невідповідністю його таким кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та у зв’язку із зазначенням ним у тендерній пропозиції недостовірної інформації, а також допустив його до аукціону. Таким чином відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом Південний офіс Держаудитслужби вважає, що ТОВ «Компанія Барбакан» недотримано вимог Додатку №3 до тендерної документації до Процедури закупівлі UA-2022-01-06-000965-b, а тому департамент, як замовник, повинен був керуватися вимогами абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та відхилити вищевказану тендерну пропозицію як таку, що не відповідає вимогам до учасника відповідно до законодавства. Також Південний офіс Держаудитслужби вважає, що ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» недотримано вимог Додатку №3 до тендерної документації до Процедури закупівлі UA-2022-01-06-000965-b, а тому департамент, як замовник, повинен був керуватися вимогами абзацу 2 та 4 пункту 1 частини першої статті 31 та відхилити вищевказану тендерну пропозицію як таку, що не відповідає вимогам до учасника відповідно до законодавства. З огляду на вищевказане керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Департамент не погоджується з висновком від 01.06.2022 на підставі наступного. Так, згідно підпункту 2.13 пункту 2 додатку 3 тендерної документації тендерної документації до Процедури закупівлі UA-2022-01-06-000965-b визначає для учасників надання учасниками копії «Баланс» та «Звіт про фінансові результати (для юридичних осіб) або «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницькою діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання. З аналізу тексту висновку про результати моніторингу закупівлі вбачається поверхневе вивчення питань, що підлягали моніторингу. Так, органом державного фінансового контролю зафіксовано виключно завантаження фінансової звітності (копію фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва) за 2020 рік та 9 місяців 2021 року до електронної системи закупівель. При цьому, не проведено аналіз, що відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону. Крім цього, згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. За нормою частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Однак, кваліфікаційний критерій наявність фінансової спроможності департаментом не встановлювався. Відповідно частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Відповідно до частини 2 статті 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» порядок та строки подання фінансової звітності, консолідованої фінансової звітності, звіту про управління та звіту про платежі на користь держави до органів державної влади, крім суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність у видобувних галузях, визначаються Кабінетом Міністрів України, для банків - Національним банком України. Водночас, відповідно до пункту 5 порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419 (далі - Порядок), підприємства, які відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» належать до мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницькі товариства та підприємства, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами фінансової звітності, подають річну фінансову звітність органам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку (крім органів Казначейства), не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком. Відповідно до підпункту 2.13 пункту 2 Додатку 3 до ТД учасник повинен надати копію «Баланс» та «Звіт про фінансові результати (для юридичних осіб) або «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницькою діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з відміткою органу статистики або скановану квитанцію про отримання. Враховуючи вищевикладене, та те, що у тендерній документації конкретно не визначено за який звітний період учасники зобов’язані подати звітність, департаментом прийнято до уваги фінансову звітність за 2020 рік та проміжну звітність за 9 місяців 2021 року, що фактично і є останнім звітним періодом. На підтвердження кваліфікаційного критерію наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» надав у складі тендерної пропозиції скан-копію Договору підряду № 31 від 04.06.2018, укладений з Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації щодо виконання комплексу робіт по об’єкту «Будівництво універсального спортивного залу спортивного комплексу комунального закладу “Обласна спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву” Рівненської обласної ради на території Шпанівської сільської ради (в районі вул.Макарова м.Рівне)». Відповідно до п.2.1 цього Договору ціна предмету Договору складає 157 000 000,00 грн. з ПДВ. Відповідно до п.3.2 цього Договору зазначено, що Розрахунки за чинним Договором здійснюються Замовником шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Підрядника: - аванс на виконання робіт в розмірі до 30% від вартості річного обсягу робіт за чинним Договором. Підрядник використовує аванс для придбання товарно-матеріальних цінностей згідно пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2014 року № 117 «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти». По закінченню тримісячного строку невикористані суми авансу повертаються Замовнику (у разі, коли строк повернення авансу припадає на кінець грудня поточного року, то невикористані протягом 3 місяців суми авансу повертаються Замовнику у триденний термін, але не пізніше 25 грудня поточного року). Ненадання авансу не може бути підставою для невиконання договірних умов; - в подальшому розрахунки здійснюються за фактично виконані роботи на підставі актів форми № КБ-2в та форми № КБ-3 згідно об’ємів виконаних робіт, але не більше як 95% загальної вартості за договірною ціною. Остаточний розрахунок проводиться після здачі об’єкта в експлуатацію. Учасник у складі тендерної пропозиції надав скан-копії актів форми № КБ-2в та форми № КБ-3 на загальну суму 149 150 000,00 грн. з ПДВ., що становить 95 % загальної вартості за договірною ціною. При цьому, відповідно до наявного у складі тендерної пропозиції учасника відгуку Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації № 1632/01-81/20 від 21.10.2020 зазначено, що роботи виконані у повному обсязі та прийняті замовником, при цьому розрахунки проведені із підрядником в межах 95% від загальної вартості за договірною ціною. Відтак у складі тендерної пропозиції учасника відсутні акти форми № КБ-2в та форми № КБ-3 згідно об’ємів виконаних робіт у розмірі 5% загальної вартості за договірною ціною, у зв’язку з тим, що роботи на об’єкті будівництва тривають, про що свідчить закупівля робіт Замовником за цією процедурою відкритих торгів UA-2022-01-06-000965-b. Отже, об’єкт будівництва не зданий в експлуатацію. Відповідно до абз. 2 ч. 15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Отже, так, як департамент є однією із сторін договірних відносин, то й інформація у департаменті наявна, а тому не потребує підтвердження. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» наявні інформація та документи щодо Договору підряду № 31 від 04.06.2018 станом на 21.10.2020 (дата відгуку), при цьому Додаткові угоди № 16 та № 17 до цього Договору укладені пізніше, а саме 31.12.2020 та 29.06.2021 відповідно. Крім того, за наявною в електронній системі публічних закупівель інформацією Договір № 31 від 04.06.2018 виконаний на загальну суму 149 150 000,00 грн. з ПДВ, що свідчить про відсутність факту надання недостовірної інформації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор». Відповідно до ч.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» Додаткових угод № 16 від 31.12.2020 та № 17 від 29.06.2021 до Договору підряду № 31 від 04.06.2018 не свідчить про невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією та не є підставою для відхилення тендерної пропозиції згідно п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону), адже учасник у повній мірі виконав вимогу тендерної документації в частині підтвердження кваліфікаційних критеріїв. При цьому, відповідно до вимог ч.16 ст.29 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що «якщо» замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, (то) він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Отже, Законом встановлено умову надання учаснику можливості виправлення невідповідностей, а саме: у разі якщо замовник виявить таку невідповідність. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» Замовником не було виявлено зазначеної невідповідності, а наявні у складі тендерної пропозиції документи та інформація вважаються достатніми. На підставі наведеного, Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія Барбакан» згідно Процедури закупівлі UA-2022-01-06-000965-b, надало всі документи, які вимагалися тендерною документацією. Також ТОВ «Архітектурне бюро «Янкор» згідно Процедури закупівлі UA-2022-01-06-000965-b, надало всі документи, які вимагалися тендерною документацією Враховуючи вищевикладене, орган державного фінансового контролю не довів та документально не підтвердив, в чому саме полягає порушення Замовником вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 та 4 пункту 1 частини першої статті 31 Закону. А тому, просимо роз’яснити яким чином Замовник повинен був здійснити заходи щодо недопущення даного порушення, та зважаючи на реальну відсутність порушення привести позицію органу фінансового контролю у відповідність до чинного законодавства.

2022-06-08 16:01:40

• Електронний підпис

Оскарження в суді