Скарга щодо результату розгляду тендерних пропозиції (допущення до аукціону) 30.12.2021 р. Замовник оголосив закупівлю «Капітальний ремонт і реставрація (КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ЕЛЕМЕНТІВ БЛАГОУСТРОЮ ОСТРОВА ОБОЛОНСЬКИЙ В ОБОЛОНСЬКОМУ РАЙОНІ М.КИЄВА)», код за ДК 021:2015 – 45453000-7 Настанова з визначення вартості будівництва – Капітальний ремонт ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" – Капітальний ремонт (ідентифікатор закупівлі - UA-2021-12-30-010858-c), очікуваною вартістю 174 858 000,00 грн. Також Замовник оприлюднив тендерну документацію, що затверджена Рішенням Уповноваженої особи протокол № 334/21 від 30 грудня 2021 року зі змінами протокол №32/22 від 21.01.2022 (далі – ТД) . Строк подачі тендерних пропозицій до до 31.01.2022 р. Для участі у зазначеній закупівлі свої тендерні пропозиції через авторизовані електронні майданчики у системі публічних закупівель розмістили наступні учасники: 1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГІДРОБУД ЛІМІТЕД"; 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРАНТСТРОЙІНВЕСТ"; 3) ТОВ "СІЛАРК". 04.02.2022 р. Замовником було сформовано Протокол прекваліфікації (розгляду тендерних пропозицій) UA-2021-12-30-010858-c, відповідно до якого було зазначено перелік тендерних пропозицій учасників, які були відхилені та допущені до аукціону, а саме: 1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГІДРОБУД ЛІМІТЕД" - Допущено до аукціону 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРАНТСТРОЙІНВЕСТ - Допущено до аукціону 3) ТОВ "СІЛАРК" - Пропозицію відхилено Провівши ретельний аналіз тендерних пропозицій учасників: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГІДРОБУД ЛІМІТЕД"; ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАРАНТСТРОЙІНВЕСТ, нами були виявлені наступні порушення зі сторони вказаних учасників. І. Порушення, виявлені у тендерній пропозиції ТОВ "ГАРАНТСТРОЙІНВЕСТ". 1.1. Відповідно до пп. 12, п. 1 р. 3 ТД (ст. 12) При поданні тендерної пропозицій, а саме документів, які містять інформацію про ціни («Тендерна пропозиція»), учасник повинен позначати такі документи як «вартісна інформація» та завантажувати окремими файлами у електронній системі закупівель з доступом замовника до них на стадіях: 1) прекваліфікація учасників до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій (аукціону) – «нульовий» документ у форматі pdf або word (файл, що завантажується учасником торгів в електронну систему закупівель і містить обсяги послуг, що є предметом закупівлі, та в жодному випадку не містить інформацію про ціни). 2) кваліфікація учасників після проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій (аукціону) - документи у форматі або pdf або word (файл, що завантажується учасником торгів в електронну систему закупівель і містить інформацію про ціну «вартісна інформація»). У разі порушення даної вимоги та/або розкриття інформації про ціну на етапі «прекваліфікація учасника», пропозиція такого учасника відхиляється як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. ТОВ "ГАРАНТСТРОЙІНВЕСТ" натомість завантажив документ під назвою “257.imd”, що перебуває у папці “КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ” у якому наявна інформація про ціну. Тобто, якщо відкрити файл “257.imd” на ліцензійному програмному комплексі для створення кошторисів (АВК або ін.), то у розділі “Примітки” зазначено інформацію про ціну пропозиції (174 811,416 тис.грн) та оголошену вартість цієї закупівлі (174 858 000,00 Гривня). Таким чином ТОВ "ГАРАНТСТРОЙІНВЕСТ" було порушено пп. 12, п. 1 р. 3 ТД (було розкрито інформацію про ціну на етапі «прекваліфікація учасника». Таке порушення є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГАРАНТСТРОЙІНВЕСТ" відповідно до абз. 2 п.1 ч. 1 ст. 31 «Про публічні закупівлі». А саме відповідно до абз. 2 п.1 ч. 1 ст. 31 «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Окремо акцентуємо увагу та тому, що Аукціон завершився 10-го лютого 2022 о 14:16 год. Як видно із перебігу аукціону по закупівлі UA-2021-12-30-010858-c, стартова цінова пропозиція ТОВ "ГАРАНТСТРОЙІНВЕСТ" була саме такою, як у файлі “257.imd”(174 811,416 тис.грн). 1.2. Відповідно до п. 1 р. 3 ТД (ст. 9) За підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів, учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно статті 358 Кримінального Кодексу України (згода учасника із цією підставою відхилення його тендерної пропозиції є невід’ємною частиною тендерної пропозиції учасника та завантажується через електронну систему закупівель разом із іншими документами тендерної пропозиції). ТОВ "ГАРАНТСТРОЙІНВЕСТ" натомість завантажив документ під назвою “21. ЗГОДА КРИМІН КОД” у якому відсутня інформація про згоду з відхиленням (Згоду прикріплюємо до Скарги. Натомість у довідці зазначено про згоду з настанням кримінальної відповідальності. Таким чином ТОВ "ГАРАНТСТРОЙІНВЕСТ" було порушено п. 1 р. 3 ТД ( не було завантажено згоду учасника із підставою відхилення його тендерної пропозиції). Таке порушення є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГАРАНТСТРОЙІНВЕСТ" відповідно до абз. 2 п.1 ч. 1 ст. 31 «Про публічні закупівлі». А саме відповідно до абз. 2 п.1 ч. 1 ст. 31 «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. 1.3. Відповідно до вимог тендерної документації учасник повинен надати лист-гарантію відповідно до форми, що наведена у Додатку 3 до тендерної документації. Відповідно до п. 7. Листа гарантії учасник цією довідкою засвідчує про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених частиною 1 та частиною 2 статті 17 Закону України «Про публічнізакупівлі» (у разі відсутності таких підстав), а саме: … у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів) (пункт 9 ч. 1 ст. 17 Закону). ТОВ "ГАРАНТСТРОЙІНВЕСТ" завантажив документ під назвою “9. СТАТТЯ 17ЗУ” у якому вказано, що “у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів) (пункт 9 ч. 1 ст. 17 Закону)”. Проте перевіривши інформацію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань нами було встановлено, що інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи не вказана. Таким чином ТОВ "ГАРАНТСТРОЙІНВЕСТ" надало недостовірну інформацію. Таке порушення є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГАРАНТСТРОЙІНВЕСТ" відповідно до абз. 3 п.1 ч. 1 ст. 31 «Про публічні закупівлі». А саме відповідно до абз. 3 п.1 ч. 1 ст. 31 «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону. ІІ. Порушення, виявлені Скаржником у тендерній пропозиції ТОВ "ГІДРОБУД ЛІМІТЕД". 2.1. Відповідно до п. 1 р. 3 ТД (ст. 9) За підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів, учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно статті 358 Кримінального Кодексу України (згода учасника із цією підставою відхилення його тендерної пропозиції є невід’ємною частиною тендерної пропозиції учасника та завантажується через електронну систему закупівель разом із іншими документами тендерної пропозиції). ТОВ "ГІДРОБУД ЛІМІТЕД" натомість завантажив документ під назвою “7. Ст 358”, що перебуває у папці “8. Інші документи” у якому відсутня інформація про згоду з відхиленням. Натомість у довідці зазначено про згоду з настанням кримінальної відповідальності. Таким чином ТОВ "ГІДРОБУД ЛІМІТЕД" було порушено п. 1 р. 3 ТД ( не було завантажено згоду учасника із підставою відхилення його тендерної пропозиції). Таке порушення є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГІДРОБУД ЛІМІТЕД" відповідно до абз. 2 п.1 ч. 1 ст. 31 «Про публічні закупівлі». А саме відповідно до абз. 2 п.1 ч. 1 ст. 31 «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. 2.2. Відповідно до п. 1 р. 3 ТД (ст. 9) Документи тендерної пропозиції не повинні містити різних накладень, малюнків, рисунків (наприклад, накладених підписів, печаток) на скановані документи, що розміщуються учасником в Системі. Якщо завантажені документи мають неякісне, неповне, нечітке зображення, мають частково сканований документ, накладений малюнок підпису чи печатки чи виправлення зображення документу у графічних редакторах замовник може прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника. ТОВ "ГІДРОБУД ЛІМІТЕД" завантажив документ під назвою “4. Календарний графік”, що перебуває у папці “1. Тендерна пропозиція (нульовий файл)” який містить чітко виражені ознаки того, що печать накладена. Дане слідує з того, що ця печать у діаметрі є значно більшою від печаті, яка накладена на інших документах. Таким чином ТОВ "ГІДРОБУД ЛІМІТЕД" було порушено п. 1 р. 3 ТД (надано документ із накладеною печаткою). Таке порушення є підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГІДРОБУД ЛІМІТЕД" відповідно до абз. 2 п.1 ч. 1 ст. 31 «Про публічні закупівлі». А саме відповідно до абз. 2 п.1 ч. 1 ст. 31 «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. 2.3. Відповідно до п. 5 р. 1 ТД документи (копії документів), що стосуються учасника, які складені іноземною мовою або видані органом іноземної держави, мають супроводжуватися перекладом на українську мову, засвідченим нотаріально. ТОВ "ГІДРОБУД ЛІМІТЕД" натомість завантажив документ під назвою “2. Підтвердження працівники” на сторінці другій та четвертій вказаного документу містяться файли, що викладені російською мовою, а саме “Аттестат о среднем образовании” та “Свидетельство по курсу Бухгалтерский учет”. На сторінках 49 та 50-тій наявні переклади вказаних документів, що завірене директором. Таким чином ТОВ "ГІДРОБУД ЛІМІТЕД" було порушено п. 5 р. 1 ТД (надано документ, переклад якого не засвідчений нотаріально. Таке порушення є підставою для виправляння невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Проте замовник проігнорував це порушення. Держаудитслужба відповідно пп. 3 п. 4 Положення про Державну аудиторську службу України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 р. № 43 (далі - Положення) реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: - перевірки закупівель; - моніторингу закупівель. Держаудитслужба відповідно пп. 4 п. 4 Положення здійснює контроль за: - дотриманням законодавства про закупівлі. Відповідно до ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: … 5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі», Положенням про Державну аудиторську службу України, ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та провести перевірку викладених в скарзі фактів. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі з боку Замовника в процедурі закупівлі - «Капітальний ремонт і реставрація (КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ЕЛЕМЕНТІВ БЛАГОУСТРОЮ ОСТРОВА ОБОЛОНСЬКИЙ В ОБОЛОНСЬКОМУ РАЙОНІ М.КИЄВА)», код за ДК 021:2015 – 45453000-7 Настанова з визначення вартості будівництва – Капітальний ремонт ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" – Капітальний ремонт (ідентифікатор закупівлі - UA-2021-12-30-010858-c) 3. Зобов’язати Замовника усунути порушенн. Директор ______УЕП______ Литвинко В.О.