24.12.2021 ДЕПАРТАМЕНТОМ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ТА ДОРОЖНЬОГО ГОСПОДАРСТВА ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ (надалі за текстом – Замовник) оголошено процедуру закупівлі «Відкриті торги» на предмет виконання робіт «Капітальний ремонт території МНВК зі встановленням фізкультурно-оздоровчого майданчика за адресою: Одеська область, м. Арциз, пров. Червоноглинський, буд. 4А» (код ДК 021:2015 – 45453000-7 — «Капітальний ремонт і реставрація»), ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-24-011702-c (надалі за текстом – Закупівля). 10.01.2022 відбувся аукціон по Закупівлі у якому прийняли участь: 1) ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ»; 2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕКТОР БУДКОНСАЛТ»; 3) ТОВ «РЕЛІКТ ІНВЕСТ» (надалі за текстом – Скаржник); 4) ПРИВАТНЕ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КВАРЦ-М». 14.01.2022 протокольним рішенням № 21-3/22 уповноваженої особи, начальника відділу з питань закупівель – Веретельника Олександра Миколайовича, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» визнано переможцем та сформовано повідомлення про намір підписати договір. Скаржник категорично не погоджується з рішенням Замовника про визначення ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» (надалі за текстом – Учасник) Переможцем, вважає його таким, що грубо порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі за текстом – Закон) та його права з таких підстав: 1. Вимогами тендерної документації (ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ. ВІДКРИТІ ТОРГИ по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт території МНВК зі встановленням фізкультурно-оздоровчого майданчика за адресою: Одеська область, м. Арциз, пров. Червоноглинський, буд. 4А» (код ДК 021:2015 – 45453000-7 — «Капітальний ремонт і реставрація»)) (надалі за текстом - ТД) встановлено: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки та завантаження нижченаведених документів: - реєстром наданих документів, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції». Учасником у складі тендерної пропозиції не надано на вимогу Замовника реєстр наданих документів, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції, замість цього, учасником надано «ПЕРЕЛІК» (№ В 1/1 від «04» січня 2022 р.) у якому до того ж детально не перелічено документи, які надаються у складі тендерної пропозиції, тобто повністю всі документи учасника не зазначено, а тому не всі їх можна ідентифікувати завдяки цьому «ПЕРЕЛІКУ». Враховуючи зазначене вище, Замовником неправомірно визнано переможцем процедури закупівлі ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ», оскільки таким учасником не надано документа, який вимагалось надати учасникам процедури закупівлі. 2. Вимогами ТД встановлено: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки та завантаження нижченаведених документів: - тендерної пропозиції за формою, викладеною у Додатку 1 до тендерної документації (подаються в окремому файлі)». У формі Додатку 1 вимагається зазначити інформацію: «Ми, (найменування Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у відкритих торгах на закупівлю робіт «Капітальний ремонт території МНВК зі встановленням фізкультурно-оздоровчого майданчика за адресою: Одеська область, м. Арциз, пров. Червоноглинський, буд. 4А» код ДК 021:2015 – 45453000-7 — «Капітальний ремонт і реставрація» відповідно до вимог Тендерної документації та додатків до неї.». Учасником у складі його тендерної пропозиції надано тендерну форму «Пропозиція» (№ В 1/2 від «04» січня 2022 р.), у якій не зазначив «найменування Учасника». Враховуючи зазначене, Учасником надано не повністю заповнену форму тендерної пропозиції, а тому його тендерна пропозиція повинна бути відхилена Замовником. 3. Вимогами ТД встановлено: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки та завантаження нижченаведених документів: - лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації». У формі Додатку 4 вказано, що «Рекомендована форма заповнюється Учасником та надається у складі тендерної пропозиції». Учасником у складі тендерної пропозиції надано лист – згоду за формою Замовника відповідно до Додатку 4 (№ В 1/29 від «04» січня 2022 р.), у якому відсутня інформація про адресата, як це передбачено формою документа Замовника, а саме відсутня інформація: «Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Одеської обласної державної адміністрації». Враховуючи зазначене, Учасником проігноровано форму документа, що вимагається Замовником, а тому його тендерна пропозиція повинна бути відхилена Замовником. 4. Вимогами ТД встановлено: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки та завантаження нижченаведених документів: - довідка, яка містить загальні відомості про учасника за формою згідно Додатку 5 до тендерної документації (подаються в окремому файлі)». Учасником у складі тендерної пропозиції надано форму відомості про учасника (для юридичної особи) (№ В 1/7 від «04» січня 2022 р.) у якому не зазначено у рядку: «Реквізити обслуговуючого банку, на який буде здійснюватися оплата за договором (найменування банку, поштова адреса, телефон, розрахунковий рахунок Учасника)», а саме - поштова адреса, телефон банку. Крім того, у цьому документі не зазначено дати, як це вимагає форма документа створеного Замовником, під підписом уповноваженої особи учасника. Враховуючи зазначене, Учасником надано не повністю заповнену форму документа, що вимагається Замовником, а тому його тендерна пропозиція повинна бути відхилена Замовником. 5. Вимогами ТД встановлено: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки та завантаження нижченаведених документів: відомості про будівельні машини, механізми та механізований інструмент, які необхідні для виконання робіт, у відповідності до інформації, наведеної у Додатку 2 до тендерної документації, відповідно до розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника (без зазначення вартісних показників) (зазначені будівельні машини, механізми та механізовані інструменти мають співпадати з довідкою про наявність МТБ)». У складі тендерної пропозиції Учасника відсутній документ, що містить відомості про будівельні машини, механізми та механізований інструмент, які необхідні для виконання робіт, у відповідності до інформації, наведеної у Додатку 2 до тендерної документації, відповідно до розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника (без зазначення вартісних показників) (зазначені будівельні машини, механізми та механізовані інструменти мали б співпадати з довідкою про наявність МТБ), а тому його тендерна пропозиція повинна бути відхилена Замовником. 6. Вимогами ТД встановлено: «Учасник повинен у складі пропозиції надати скановану копію з оригіналу сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, виданого на ім’я учасника, якій підтверджує систему управління якістю стосовно будівництва житлових і нежитлових будівель та дійсний на весь період виконання робіт». У складі тендерної пропозиції відсутній документ про який вище зазначено, а тому його пропозиція повинна бути відхилена Замовником, як така, що не відповідає вимогам Замовника висунутим у ТД. 7. Вимогами ТД встановлено, що: «Учасник повинен письмово гарантувати замовнику виконати роботи (замовлені цими торгами) якісно у кількості та терміни встановлені замовником, а також необхідно зазначити, що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, будуть відповідати вимогам проектів, нормативно-правовим актам у сфері будівництва та чинному законодавству. Гарантія має містити посилання на оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.» Учасником у складі тендерної пропозиції надано Гарантійний лист (№ В 1/23 від «04» січня 2022 р.) без посилання на оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі. Звертаємо увагу, що за загальним значенням, посиланням вважається адреса мережевого інформаційного ресурсу у форматі URL, який тематично, логічно або будь-яким іншим способом пов’язаний з документом, у якому це посилання визначене. Враховуючи зазначене вище, Учасником проігноровано вимогу Замовника, що ставилась перед потенційними учасниками Закупівлі, а тому його тендерна пропозиція повинна бути відхилена Замовником. 8. Вимогами ТД встановлено: «У разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», учасник надає на підтвердження реєстрації Статуту або реєстрації змін до Статуту (нова редакція) лист із зазначенням коду доступу, за яким можливо здійснити пошук діючої редакції установчих документів юридичної особи. У разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи». У складі тендерної пропозиції Учасником не надано лист із зазначенням коду доступу, за яким можливо здійснити пошук діючої редакції установчих документів юридичної особи. Враховуючи зазначене вище, Учасником проігноровано вимогу Замовника, що ставилась перед потенційними учасниками Закупівлі, а тому його тендерна пропозиція повинна бути відхилена Замовником. 9. Вимогами ТД встановлено: «Учасник процедури закупівлі у складі своєї пропозиції надає гарантійний Лист щодо погодження з істотними (основними) умовами договору». Учасником у складі тендерної пропозиції надано Лист – згоду (№ В 1/4 від «04» січня 2022 р.), у якому відсутнє зазначення щодо погодження з істотними (основними) умовами договору. Враховуючи зазначене вище, Учасником проігноровано вимогу Замовника, що ставилась перед потенційними учасниками Закупівлі, а тому його тендерна пропозиція повинна бути відхилена Замовником. 10. Вимогами ТД встановлено: «Критерій 1.Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій: довідка відповідно Додатку 6 Форми 1, у якій вказані назва (тип), марка, кількість всього обладнання, яке використовуватиметься для виконання робіт та правові підстави його використання (власне чи орендоване, субпідрядника, лізинг, надання послуг та/або інше (найменування орендодавця, надавача послуг, субпідрядника та ін.)). У Додатку 6 до ТД Форми 1 вимагається зазначити «Виробник/ марка та термін експлуатації (років)», а щодо наявності приміщення обов’язковим є зазначення «Площі м2». Учасником у складі тендерної пропозиції надано «Відомості про обладнання, матеріально – технічні бази та технології, які необхідні для виконання робіт» (№ В 1/9 від «04» січня 2022 р.), у якій Учасником не зазначено виробника обладнання, матеріально – технічні бази та технології, не зазначено Площа м2 офісного та іншого приміщення. Крім того, у цій довідці у п.1.12 зазначено обладнання, однак відсутня інформація не тільки про його виробника, а й марку (взагалі неможливо ідентифікувати про яке обладнання згадується у довідці і чому саме вказаний документ підтверджує його наявність у учасника). Враховуючи зазначене вище, Учасником проігноровано вимогу Замовника, що ставилась перед потенційними учасниками Закупівлі, а тому його тендерна пропозиція повинна бути відхилена Замовником. 11. Вимогами ТД встановлено: «- у разі, якщо матеріально-технічна база є власною надається Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування». У складі тендерної пропозиції Учасником не надано документів на ВСЮ власну матеріально-технічну базу, що свідчить про не дотримання Учасником вимог, що ставились перед потенційними учасниками Замовником, а тому його тендерна пропозиція повинна бути відхилена Замовником. 12. Вимогами ТД встановлено: «Тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі повинні бути складені українською мовою. Документи, що надаються учасниками процедури закупівлі у складі їх тендерних пропозицій, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову. Вірність перекладу цих документів/ справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально. Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загально прийнятого застосування. Визначальним є документ/текст, викладений українською мовою.». У складі тендерної пропозиції Учасника містяться документи, що не відповідають вимогам встановленим замовником, зокрема щодо дотримання ним вимоги щодо мови складення тендерної пропозиції, тому що ним надано документи, які потребують перекладу на українську мову, а вірність перекладу цих документів/ справжність підпису перекладача повинна засвідчуватися нотаріально, зокрема, але не виключно: - Трудова книжка Фридман на рос.мові, а переклад відсутній. Має бути нотаріальний за вимогами ТД. - Трудова книга Шляхтіної на рос.мові, а переклад відсутній. Має бути нотаріальний за вимогами ТД. - Шляхтин В.Н. трудова книжка на рос.мові, а переклад відсутній. Має бути нотаріальний за вимогами ТД. - Гельфанд О.Е. трудова книжка на рос.мові, а переклад відсутній. Має бути нотаріальний за вимогам ТД. - Шеховцов Ю.О. трудова книжка на рос.мові, а переклад відсутній. Має бути нотаріальний за вимогам ТД. - Ткалич Г.Є. трудова книжка на рос.мові, а переклад відсутній. Має бути нотаріальний за вимогам ТД. Враховуючи зазначене вище, Учасником проігноровано вимогу Замовника, щодо мови викладення тендерної пропозиції, а тому його тендерна пропозиція повинна бути відхилена Замовником. Отже, беручи до уваги усе вище зазначене, Замовник неправомірно визначив пропозицію ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ» переможною і вона має бути відхилена, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. Таким чином, Замовник порушив принцип здійснення закупівель встановлений ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон): об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. В ст. 18 Закону наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга Учасника може бути залишена без розгляду, а саме: «суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; скарга не відповідає вимогам частини першої або другої цієї статті; суб’єктом оскарження не внесено плату, передбачену частиною першою цієї статті; замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі». На виконання ч.1 ст. 18 Закону, скарга ТОВ «РЕЛІКТ ІНВЕСТ» містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Так, Скаржник, виконав всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду. Відповідно до ст. 8, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури у Закупівлі UA-2021-12-24-011702-c. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем процедури закупівлі UA-2021-12-24-011702-c ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ «ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ».