Положення про Експертну службу Міністерства внутрішніх справ України затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України 03.11.2015 № 1343 (далі – Положення).
Відповідно до абзацу другого пункту 1 Положення Експертна служба МВС складається з Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України (далі - ДНДЕКЦ) та територіальних підрозділів - науково-дослідних експертно-криміналістичних центрів (далі - НДЕКЦ), перелік яких наведено в додатку до цього Положення.
Згідно з підпунктом 6 пункту 3 Положення до основних завдань Експертної служби МВС належить забезпечення функціонування обліку знарядь кримінальних правопорушень та інших об’єктів.
Підпунктом 9 пункту 4 Положення визначено, що Експертна служба МВС відповідно до покладених на неї завдань забезпечує функціонування обліку знарядь кримінальних правопорушень та інших об’єктів.
Відповідно до підпункту 3 пункту 6 Положення Експертна служба МВС для виконання покладених на неї завдань у межах компетенції має право одержувати від судів і органів досудового розслідування знаряддя злочину та інші об’єкти, щодо яких закінчено провадження, для використання в експертній і науковій діяльності.
Інструкція з організації функціонування криміналістичних обліків експертної служби МВС України затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 10.09.2009 №390 (далі – Інструкція).
Згідно з пунктом 1.4 Інструкції у ДНДЕКЦ МВС України функціонує центральний рівень Криміналістичних обліків експертної служби.
Згідно з пунктом 1.5 Інструкції криміналістичні обліки включають, зокрема, такі види:
- балістичний облік;
- вибухотехнічний облік;
- облік наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів.
Пунктом 2.2.1 Інструкції визначено, що балістичний облік функціонує на центральному та обласних рівнях і складається, зокрема, з інформаційно-довідкових колекцій зброї, яка формується з натурних зразків, частин, механізмів, заготовок, інструментів та відомостей про них, та боєприпасів (формується з натурних зразків боєприпасів або їх частин, відомостей про них), та експериментально відстріляних куль та гільз. Інформаційно-довідкова колекція зберігається в ДНДЕКЦ налічує близько 400 одиниць. З метою експериментального відстрілу зброї щотижнево в ДНДЕКЦ перебуває 500-600 одиниць зброї.
Згідно пункту 2.2.2 Інструкції центральна оперативно-пошукова колекція складається з куль, гільз та патронів зі слідами зброї, вилучених під час проведення ОМП, інших слідчих дій, оперативно-розшукових заходів.
Пунктом 2.2.3 Інструкції визначено, що центральна інформаційно-довідкова колекція складається з натурних зразків, інформації про зразки зброї та боєприпасів, куль та гільз зі слідами зброї.
Відповідно до п. 2.2.7 Інструкції після проведення перевірки за обласними колекціями, але не пізніше триденного терміну, усі кулі, гільзи та патрони надсилаються до центральної колекції.
Згідно з пунктом 2.9.1 Інструкції вибухотехнічний облік функціонує на центральному та обласному рівнях і складається з оперативно-пошукової колекції вибухових пристроїв та їх залишків та інформаційно-довідкової колекції вибухових пристроїв.
При цьому, оперативно-пошукова колекція формується, окрема, з саморобних і промислових вибухових пристроїв та їх залишків, вилучених під час проведення слідчих дій та оперативно-розшукових заходів (пункт 2.9.2 Інструкції), інформаційно-довідкова колекція – з боєприпасів і зарядів вибухових речовин промислового виготовлення та їх комплектуючих (пункт 2.9.3 Інструкції).
П.2.11.1 Інструкції передбачено, що облік синтетичних і напівсинтетичних наркотичних засобів та психотропних речовин функціонує на центральному та обласних рівнях і складається з:
центрального оперативно-пошукового Каталогу відомостей про напівсинтетичні і синтетичні наркотичні засоби і психотропні речовини (далі - Каталог);
центральної та обласних інформаційно-довідкових колекцій.
Згідно з п.2.11.2 Інструкції Каталог формується на підставі результатів дослідження натурних зразків напівсинтетичних і синтетичних наркотичних засобів та психотропних речовин, вилучених з незаконного обігу на території України (далі - зразки речовин). Зразки речовин направляються до ДНДЕКЦ працівниками органів досудового слідства, у провадженні яких знаходяться кримінальні справи, за якими проходять зазначені речовини, і надаються у визначених мінімальних кількостях.
Відповідно до п.2.11.6 Інструкції центральна та обласні інформаційно-довідкові колекції формуються з натурних зразків наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, отриманих або придбаних на підприємствах, у торговельних організаціях, аптеках, лікувальних закладах, переданих до експертних установ на підставі рішення суду, а також шляхом обміну з експертними підрозділами зарубіжних країн, з якими укладені відповідні угоди.
Підпунктами 2, 7 пункту 4 Положення про Державний науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України, затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.01.2017 № 77 (далі – Положення про ДНДЕКЦ), до основних завдань ДНДЕКЦ віднесено здійснення судово-експертної діяльності та забезпечення функціонування криміналістичного обліку та обліку знарядь кримінальних правопорушень, інших об'єктів.
Підпунктом 3 пункту 6 Положення про ДНДЕКЦ для виконання покладених на нього завдань ДНДЕКЦ має право отримувати в порядку, визначеному законодавством, від судів і органів досудового розслідування знаряддя злочину та інші об'єкти, щодо яких закінчено провадження, для використання в експертній і науковій діяльності.
Відповідно до додатку 2 до Положення про Експертно-кваліфікаційну комісію МВС та атестацію судових експертів Експертної служби МВС, затверджену наказом МВС від 21.09.2020 № 675 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 08 cічня 2021 р. за № 22/35644) працівникам Експертної служби присвоюється кваліфікація судового експерта за видами експертної спеціальності «Балістичне дослідження вогнепальної зброї та бойових припасів до неї» та «Дослідження наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів». Впродовж року в ДНДЕКЦ проводяться експертизи та дослідження наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів.
Зазначене вище потребує відповідне зберігання зброї та наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів в ДНДЕКЦ.
Зважаючи на викладене, ДНДЕКЦ належить до об’єктів зберігання вогнепальної зброї, вибухових речовин, а також об’єктів, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» затверджено Категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах (далі – Категорії об’єктів). До об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, належать:
- об’єкти, на яких зберігається відомча зброя, здійснюється виробництво, ремонт, торгівля та зберігання вогнепальної зброї невійськового призначення, боєприпасів до них, холодної та охолощеної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, основних частин зброї, спеціальних засобів (у тому числі пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії), а також об’єкти, на яких здійснюється виготовлення, торгівля, зберігання піротехнічних засобів, вибухових матеріалів і речовин (п.16 Категорії об’єктів);
- об’єкти та приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (п.18 Категорії об’єктів).
Зважаючи на викладене, для закупівлі «Код ДК 021:2015 – 79710000-4, Охоронні послуги (Послуги з охорони ДНДЕКЦ МВС)» замовник зобов’язаний залучити підрозділ Поліції охорони. Всі підрозділи Поліції охорони є пов’язаними особами у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), т.я. мають одного засновника. Зважаючи на викладене, конкурентна процедура закупівлі (за умови її проведення) буде відмінена внаслідок необхідності відхилення тендерних пропозицій, поданих пов’язаними особами.
Згідно з положеннями абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
З огляду на викладене, здійснити закупівлю «Код ДК 021:2015 – 79710000-4, Охоронні послуги (Послуги з охорони ДНДЕКЦ МВС)» в одного з підрозділів Поліції охорони ДНДЕКЦ зможе виключно шляхом застосування переговорної процедури закупівлі.