ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

04.02.2022 № 73

Львів

Про початок моніторингу
процедур закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:

1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.

Начальник Роман КРОЛЯК

Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 04.02.2022 № 73.

Витяг з переліку
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-12-20-021473-c, 20.12.2021. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Перший заступник начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-02-08 10:15:21

Про надання пояснень

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-20-021473-c, яка проводилась Жовківською міською радою Львівського району Львівської області (далі – Замовник) за переговорною процедурою (скорочена), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 20.12.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.
В обґрунтуванні застосування вказаної переговорної процедури закупівлі зазначено, що Воле-Висоцькою сільською радою (правонаступником якої є Жовківська міська рада) було оголошено процедуру відкритих торгів UA-2019-08-30-001896-a, за результатом проведення якої було укладено договір про закупівлю №649-2019 від 09.10.2019 та що підставою для проведення переговорної процедури є виникнення необхідності у додаткових аналогічних роботах.
У зазначеному обгрунтуванні здійснено посилання на проект, яким було передбачено наявність перекриття існуючої нежитлової будівлі з круглопустотних залізобетонних плит, та вказано, що під час демонтажних робіт покрівлі даху виявилося, що перекриття існуючої нежитлової будівлі дерев’яне і потребує заміни, а також що проектом не передбачені витрати на збільшення електричної потужності (споживана електрична потужність об’єкта згідно проектних рішень - 122 кВт, фактична підведена потужність - 21 кВт) та резервної лінії електроживлення. Окрім того, в обгрунтуванні зазначено про прийняття рішення встановити дизель-генератор потужністю 130 кВт; а також враховуючи значну віддаленість існуючих мереж зовнішньої каналізації від об’єкта - прийнято рішення встановити біологічну очисну споруду об’ємом 6 м.куб; тощо. З огляду на вищенаведене, відповідно до наведеного обгрунтування, Замовником було прийнято рішення про коригування існуючого проекту та внесення до нього змін відповідно до вищевикладених обставин.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Водночас, Замовником в електронній системі закупівель окрім повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-12-20-021473-c опубліковано лише документ «ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ(позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва та її кошторисної частини за робочим проектом: "Реконструкція нежитлового приміщення з розширенням за рахунок добудови та надбудови другого поверху під дошкільний навчальний заклад на 40 місць у с. Воля –Висоцька Жовківського району Львівської області" Коригування» (у форматі word) без будь-яких підписів відповідальних посадових осіб.
Зазначений вище документ містить загальні відомості щодо техніко-економічних показників та кошторисної вартості будівництва та не підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстави «якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника», зокрема, щодо уникнення проблем технічного характеру, необхідності забезпечення сумісності технологій, обладнання і матеріалів з наявними.
Документи, що підтверджують не передбачення окремих витрат у початковому проекті, а також щодо прийняття рішень встановити дизель-генератор потужністю 130 кВт; встановити біологічну очисну споруду об’ємом 6 м.куб; тощо разом з повідомленням про намір укласти договір про закупівлю не опубліковано.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Вказати причини не опублікування в електронній системі закупівель експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме наявності необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника (зокрема тих, на які здійснено посилання в обгрунтуваннях у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю).

Окрім того, відповідно до норм частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовником опубліковано 20 грудня 2021 року повідомлення про проведення переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-20-021473-c (умовою застосування якої визначено пункт 5 частини 2 статті 40 Закону) як скороченої процедури та укладено договір за результатами такої процедури 28 грудня 2021 року, тобто раніше строку, визначеного частиною сьомою статті 40 Закону (не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати обгрунтоване пояснення недотримання Замовником строку укладання договору за результатами переговорної процедури закупівлі, визначеного частиною сьомою статті 40 Закону.
Також, під час моніторингу встановлено, що відповідно до умов п.2.2 укладеного за результатами переговорної процедури закупівлі UA-2021-12-20-021473-c договору від 28.12.2021 №130 коригування твердої ціни відбувається лише у випадках, передбачених законодавством, що регулює сферу державних закупівель, постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 та Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293, чинним законодавством України та цим договором.
Водночас, наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Наказ №281) визнано такими, що втратили чинність державні стандарти України, зокрема ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
Крім того, Наказом № 281 затверджено кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва»; «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», що набрали чинності з 08.11.2021.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати обгрунтовану інформацію (з долученням відповідних підтверджуючих документів) на підставі яких нормативно-правових актів здійснено розрахунок договірної ціни за договором від 28.12.2021 №130 та обрахунок вартості виконаних робіт у актах виконаних робіт за вказаним договором.

Відповідно до умов укладеної сторонами договору від 28.12.2021 №130 додаткової угоди від 29.12.2021 №1 до вказаної додаткової угоди додаються календарний графік виконання робіт (Додаток 1) та Договірна ціна (Додаток 2).
Однак, вказані додатки, про які зазначено у додатковій угоді від 29.12.2021 №1, в електронній системі закупівлі не опубліковано.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Надати пояснення щодо підстав та причин не опублікування Додатку 1 та Додатку 2 до додаткової угоди від 29.12.2021 №1.
7. Надати до моніторингу вищевказані додатки до додаткової угоди від 29.12.2021 №1.
8. Надати інформацію щодо продовження виконання робіт за договором від 28.12.2021 №130 у 2022 році (з врахуванням того, що додаткова угода від 29.12.2021 №1 діяла до 31.12.2021, а строк дії договору від 28.12.2021 №130 – до 31.05.2022).

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2022-02-17 14:05:00

Щодо зобов'язання усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель

У відповідь на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-20-021473-c повідомляємо наступне:
Нами, Жовківською міською радою, було прийнято рішення щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вжито заходи щодо розірвання укладеного за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, шляхом направлення письмового звернення до ТОВ «РОСАНА АРХБУДКОМ» щодо розірвання договору (копія додається).
Крім того, зобов’язуємось здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) колективу щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, вимог пункту 11 частини першої статті 10 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.

• ПОВІДОМЛЕННЯ.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 (в частині не оприлюднення відповідної інформації про закупівлю) та вимог частини сьомої статті 40 Закону (в частині порушення строків укладання договору про закупівлю))

Електронний підпис