Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон»), переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
В адміністративних будівлях за місцем розташування Окружної прокуратури міста Хмельницького, Волочиської, Кам’янець-Подільської, Летичівської, Хмельницької та Шепетівської окружних прокуратур, відповідно до штатного розпису, працюють прокурори, які здійснюють процесуальне керівництво в провадженнях. У них зберігаються документи, висновки експертів, речові докази у кримінальних провадженнях у тому числі обмежені у доступі. Окрім того у вищезазначених приміщеннях окружних прокуратур знаходиться режимно-секретна частина, де зберігаються документи, що містять державну таємницю.
Відповідно до частини другої статті 100 Кримінального процесуального кодексу України сторона кримінального провадження, якій наданий речовий доказ або документ, зобов’язана зберігати їх у стані, придатному для використання у кримінальному провадженні.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877 затверджено Положення про Національну поліцію, згідно якого Національна поліція відповідно до покладених на неї завдань здійснює охорону об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також бере участь у здійсненні державної охорони. Крім цього, п.18 Інструкції про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів, що затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 7 липня 2017 року № 577 передбачено, що наряди поліції охорони під час несення служби використовують та застосовують: вогнепальну зброю; спеціальні засоби, які є необхідними для надання послуг на об’єктах замовника.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 року № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» (далі – Постанова) затверджено перелік органів поліції охорони, що утворюються як територіальні органи Національної поліції, серед яких є Управління поліції охорони у Хмельницькій області. Частиною 3 вищезазначеної Постанови передбачено, що органи поліції охорони, утворені як територіальні органи Національної поліції, є правонаступниками Департаменту Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ та відповідних державних установ Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ, що ліквідуються в установленому законодавством порядку.
Управління поліції охорони в Хмельницькій області є територіальним органом Національної поліції та діє на підставі Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 року № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» від 21 листопада 2018 року № 975 та наказу Національної поліції від 06 листопада 2015 року № 68 «Про затвердження положення про Управління поліції охорони в Хмельницькій області».
З метою забезпечення належних умов праці прокурорсько-слідчих та інших працівників окружних прокуратур Хмельницької обласної прокуратури, збереження таємниці слідства, належної охорони адміністративних будівель, за адресами: м. Волочиськ, вул. Слави, 8; м. Кам’янець-Подільський, вул. Драгоманова, 11; смт. Летичів, вул. Чорновола, 3; м. Хмельницький, вул. Проскурівська, 63; м. Хмельницький, вул. У. Громової, 10; м. Шепетівка, вул. Сергія Оврашка, 43, недопущення проникнення на територію сторонніх осіб, запобігання та, за необхідності, відбиття нападу на об’єкти охорони окружних прокуратур Хмельницької обласної прокуратури існує потреба в їх охороні з використанням бойової вогнепальної зброї, наявності груп швидкого реагування, які мають прибути до об’єкту охорони та наявності пунктів централізованого спостереження.
На даний час єдиною структурою, яка відповідає вищезазначеним критеріям та має право надавати послуги з охорони на договірних засадах у місті Хмельницькому та Хмельницькій області є Управління поліції охорони в Хмельницькій області.
З огляду на вищевикладене, Управління поліції охорони в Хмельницькій області є єдиною структурою, яка відповідає вищезазначеним критеріям, має право надавати послуги з охорони на договірних засадах у місті Хмельницькому та Хмельницькій області та відповідно до пункту другого частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, для закупівлі послуг з охорони адміністративних будівель окружних прокуратур Хмельницької обласної прокуратури замовником застосовується переговорна процедура закупівлі.
За таких умов неукладання договору з Управління поліції охорони в Хмельницькій області про закупівлю послуги з фізичної охорони (охорона з використанням нарізної вогнепальної зброї) приміщень Хмельницької обласної прокуратури за місцем розташування Окружної прокуратури міста Хмельницького, Волочиської, Кам’янець-Подільської, Летичівської, Хмельницької та Шепетівської окружних прокуратур, з 01 січня по 31 грудня 2022 року може призвести до негативних наслідків.
Виходячи з сказаного, Олошинець М.В. запропонувала визнати Управління поліції охорони в Хмельницькій області учасником переговорної процедури закупівель послуг з охорони, код ДК 021:2015 – 75240000 – «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» (послуги з фізичної охорони (охорона з використанням нарізної вогнепальної зброї) приміщень Хмельницької обласної прокуратури за місцем розташування Окружної прокуратури міста Хмельницького, Волочиської, Кам’янець-Подільської, Летичівської, Хмельницької та Шепетівської окружних прокуратур), з 01 січня по 31 грудня 2022 року, у кількості 13116 годин (по 6 об’єктах), для потреб Хмельницької обласної прокуратури, що відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».