Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі по предмету закупівлі за ДК 021:2015 код CPV 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони об’єктів) наступне.
Згідно із Указом Президента України “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року “Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України” від 14 квітня 2014 року № 405/2014, відповідно до статті 1 Закону України “Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції” на території Донецької області проводиться антитерористична операція, яка з 30 квітня 2018 року набула статусу операції Об’єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі збройної агресії Російської Федерації згідно з Указом Президента України “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 квітня 2018 року № 116/2018 “Про широкомасштабну антитерористичну операцію в Донецькій та Луганській областях” та Закон України “Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях”.
Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р. Місто Краматорськ Донецької області включено до зазначеного переліку.
Близькість міста Краматорськ до тимчасово окупованих територій Донецької області зумовлює необхідність посилення заходів безпеки адміністративної будівлі, в якій розміщується апарат облдержадміністрації, шляхом залучення для охорони адміністративної будівлі адекватних сил та засобів, зокрема охоронників, які озброєні автоматичною вогнепальною зброєю та мають у своєму використанні спеціальні засоби індивідуального захисту. Учасник переговорної процедури закупівлі, який буде надавати послуги охорони, повинен відповідати наступним вимогам: охоронники учасника, залучені для надання послуг, мають бути озброєні автоматичною або полуавтоматичною вогнепальною нарізною зброєю, бути захищені бронежилетами та шоломами відповідного класу, мати сучасні засоби радіозв’язку, та бути уповноваженими застосовувати заходи примусу.
Категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах затвердженні постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» від 21 листопада 2018 року №975.
Відповідно до статей 13, 30, 42 Закону України “Про Національну поліцію” та підпункту 26 пункту 4 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 877 , послуги озброєної охорони на території України мають право надавати підрозділи поліції охорони. Відповідно ж до пункту 1 частини першої статті 10 Закону України “Про охоронну діяльність” іншим суб’єктам охоронної діяльності забороняється під час організації та здійснення охоронної діяльності придбавати та використовувати майно, визначене законодавством для виключного використання військовими формуваннями та правоохоронними органами.
У 2017 – 2018 роках між облдержадміністрацією та Управлінням поліції охорони в Донецькій області, як єдиним надавачем послуг фізичної озброєної охорони на території міста Краматорськ Донецької області, укладалися договори про закупівлю по предмету закупівлі за ДК 021:2015 код CPV 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони об’єктів).
Наказом Національної поліції України від 29.12.2018 № 1244 оптимізовано структуру Управління поліції охорони в Донецькій області та передано під контроль та управління підрозділи Краматорського, Покровського, Слов’янського, Бахмутського відділень Маріупольському міжрайонному відділу Управління поліції охорони в Донецькій області (окрема юридична особа).
Маріупольський міжрайонний відділ Управління поліції охорони в Донецькій області згідно статей 2, 13, 15, 29 пунктів 19, 20, частини першої статті 23 Закону України «Про національну поліцію» здійснює охорону об’єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, здійснює на договірних засадах охорону об’єктів права приватної і комунальної власності в межах Донецької області.
У 2019 – 2021 роках між облдержадміністрацією та Маріупольським міжрайонним відділом Управління поліції охорони в Донецькій області, як єдиним надавачем послуг фізичної озброєної охорони на території міста Краматорськ Донецької області, укладалися договори про закупівлю по предмету закупівлі за ДК 021:2015 код CPV 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони об’єктів).
Листом Маріупольського міжрайонного відділу Управління поліції охорони в Донецькій області від 01.12.2021 № 424/Бр повідомлено облдержадміністрацію, про те, що відповідно до положень чинного законодавства та з урахуванням наказів Національної поліції України забезпечити надання послуг фізичної охорони із залученням охоронників, озброєних вогнепальною зброєю, на території усієї Донецької області має можливість виключно Маріупольський міжрайонний відділ Управління поліції охорони в Донецькій області, що є підставою для укладання замовниками договорів про закупівлю послуг охорони (у межах Донецької області) за результатами переговорної процедури закупівлі у порядку, передбаченому статтею 40 Закону України «Про публічні закупівлі», із Маріупольським міжрайонним відділом Управління поліції охорони в Донецькій області.
За результатами вивчення пропозицій на ринку охоронних послуг також можна дійти висновку про необхідність залучення до охорони адміністративної будівлі, у якій розміщується апарат облдержадміністрації, саме поліцейської озброєної охорони, яку на території міста Краматорськ Донецької області забезпечує Маріупольський міжрайонний відділ Управління поліції охорони в Донецькій області.
Залучення до охорони адміністративної будівлі, у якій розміщується апарат облдержадміністрації, Маріупольського міжрайонного відділу Управління поліції охорони в Донецькій області забезпечить її надійну та ефективну охорону в умовах проведення антитерористичної операції та Операції об’єднаних сил на території Донецької області, що сприятиме також запобіганню правопорушенням, зокрема терористичним актам.
Отже, для задоволення потреби облдержадміністрації в забезпеченні озброєною охороною адміністративної будівлі, розташованої за адресою:
м. Краматорськ, вул. Олекси Тихого, буд. 6, наявні підстави для закупівлі послуг охорони шляхом застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі”, відповідно до якого переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції з технічних причин.