Положення ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закріплюють принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, зокрема:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Положеннями п. 6 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що «Уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника».
Абз.2 п. 12 Тендерної документації замовником зазначена вимога наступного змісту:
« До закінчення терміну прийому Пропозицій Учасник завантажує в Систему цінову пропозицію, яка подається на фірмовому бланку Учасника, за формою наведеною в Додатку 1.»
Учасник ДП "Тернопільський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" подає у складі тендерної пропозиції файл «Форма Тендерна пропозиція.pdf», де зазначено цінову пропозицію учасника 410 364,00 (чотириста десять тисяч триста шістдесят чотири грн. 00 коп.). Зазначена форма містить детальний розрахунок пропозиції учасника зокрема: ціна за одиницю товару та загальну вартість. Також, зазначена ціна включає в себе всі витрати на транспортування, навантаження та розвантаження в приміщення складу Покупця, страхування та інші витрати, сплату податків і зборів тощо. п.2 Додатку 1 вказано, шо якщо пропозиція учасника буде акцептована, такий учасник бере на себе зобов'язання виконати всі умови, передбачені Договором. Учасник надає детальний розрахунок на суму 410 364, 00 грн.
Разом з тим у поле електронної форми учасник зазначив ціну 41 364,00 , що не відповідає ціновій пропозиції учасника, яку він завантажив в Систему.
Положеннями Додатку 2 до тендерної документації встановлено нижченаведені вимоги щодо якості надання послуг:
«Якість наданих Виконавцем Послуг повинна відповідати вимогам Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» від 05.06.2014р. № 1314-VII із змінами, Наказом № 193 від 08.02.2016р., наказу Мінекономрозвитку України «Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів» №193 від 08.02.2016р., та діючим документам на методики повірки та атестації обладнання. Норми часу, необхідні для проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.12.2015 року №1719.
Після проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, Виконавець має надати замовнику Свідоцтва про повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки встановленого зразка з печаткою повірника, та/або відбитком тавра або пломби повірника, та/або Атестат на обладнання у випадку визначення нормованих характеристик обладнання, їх відповідності вимогам нормативних документів та встановлення придатності обладнання до експлуатації.
Усі витрати при наданні послуг з метрологічної повірки в тому числі: транспортні витрати, витрати, пов’язані з видачею відповідних Свідоцтв, Довідок про непридатність, витрати на відрядження, витрати пов’язанні з послугами сторонніх організацій залучених при наданні послуг, тощо покладаються на Виконавця та повинні бути враховані в ціновій пропозиції.
В ціну пропозиції Учасник має включити всі витрати, в тому числі прямі витрати, загальновиробничі витрати, транспортні та заготівельно-складські витрати, прибуток, який Учасник планує одержати при виконанні цього Договору, та усі податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені Учасником стосовно надання послуг.
Додатоком 2 до тендерної документації Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета спрощеної закупівлі(код ДК 021:2015: 50410000-2 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів виокремлено надання таких послуг:
1. Повірка водолічильників крильчаcтих DN15...20 (ДУ-15) - 12000 послуг
2. Повірка водолічильників крильчаcтих з DN понад 20мм. (ДУ 20-80) – 1000 послуг
Керуючись ціною, що заповнена в електронному полі, якщо враховувати лише витрати на надання однієї послуги, то вартість однієї послуги буде становити 3,20 грн (три грн. 20 коп.) Вважаємо, що запропонована учасником ціна в електронному полі не дозволяє надати ЯКІСНІ послуги.
Просимо звернути увагу замовника на те, що учасником ДП "Тернопільський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" було зроблено помилку під час унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції, така помилка вплинула на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та призвела до спотворення цінової пропозиції. Формальною таку помилку назвати не можна, адже згідно ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», формальним вважаються ті помилки, що не впливають на зміст пропозиції, що не можна сказати про вищезгадану нами помилку. Окрім того, Наказом Міністерства
розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 710, затверджено перелік формальних помилок, серед зазначеного вище переліку немає помилки, яку зробив учасник.
Отже, пропозиція ДП "Тернопільський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" підлягає відхиленню на підставі абз.1 п.13 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» як така, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.