Надання інформації про усунення порушення замовником

Управлінням освіти, молоді та спорту Дунаєвецької міської ради Висновок від 16.11.2022 року про результати моніторингу процедури UA-2021-12-09-019316-c розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо аргументовані пояснення до Висновку та інформацію про неможливість усунення виявлених порушень. І. Так, 09 грудня 2021 р. Замовником було оголошено процедуру «відкриті торги» щодо закупівлі: «Лот 1 – Буряк, морква, цибуля, капуста рання, капуста пізня, баклажани, перець солодкий, корінь хрону, корінь селери, помідори, огірок, кабачки, часник, квасоля, яблука, груша, лимони, апельсини, банани, цибуля зелена, кріп листя, петрушка листя; Лот 2 - Полуниця, черешня, вишня, малина» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель ProZorro за номером UA-2021-12-09-019316-c на очікувану вартість закупівлі, яка склала 1 423 233,00 грн. з ПДВ. Під час визначення очікуваної вартості Замовником було враховано положення наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Положення, вказану методику згідно інформаційного листа МЕРТУ № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року, замовники можуть застосовувати для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт, та послуг, які закуповують за Законом. Очікувана вартість визначена з врахуванням потреби в товарах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Також, до формування опису предмета закупівлі залучено відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів, що закуплені, а саме: директори шкіл, завідуючі дитячих садочків, кухарів, комірників та підсобних працівників. Крім того, Замовником проведено аналіз ринку, зокрема по товарах, які містяться на сайті www.ukrstat.gov.ua буряк, капуста, морква, цибуля та яблука та при визначені очікуваної вартості враховано ціни згідно моніторингу цін на соціально значущі продовольчі товари у роздрібній мережі Хмельницької області станом на 30.11.2021 року, а також інформацію зі службової записки бухгалтера Замовника (надаються Додатками до пояснення). По інших товарах специфікації аналогічно використано як загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо), так і інформацію, отриману шляхом проведення ринкових консультацій. З Вашого висновку не зрозуміло звідки та яким чином ви встановили, що очікувана вартість за одиницю товару визначена не вірно, адже при оприлюдненні оголошення про проведення процедури закупівлі та річного плану Законом України «Про публічні закупівлі» не визначено, що Замовник в оприлюдненій інформації має зазначати ціну за одиницю товару. Також, розмір витрат визначено з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» №305 від 14 березня 2021р., на основі аналізу споживання продуктів закладами та установами освіти.При визначенні предмета закупівлі враховувалось збільшення асортименту продуктів харчування відповідно затвердженого нового шкільного меню.Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі даних моніторингу цін на соціально значущі продовольчі товари у роздрібній мережі Хмельницької області та ринкових цін на дату складання кошторису. Враховано при визначенні очікуваної вартості вимоги до умов поставки, зокрема, необхідність розвезення товару по закладах освіти. Звертаємо Вашу увагу, що Законом, зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Вимога щодо оприлюднення цін за одиницю товару при визначенні очікуваної вартості не може бути предметом здійснення моніторингу процедури закупівлі. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону. Згідно з частиною четвертою статті 7 Закону, контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України, здійснюють Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Водночас відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43 (зі змінами) (далі - Положення), Державна аудиторська служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Пунктом 4 Положення установлено, що Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань здійснює контроль за дотриманням законодавства про закупівлі, реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель. При цьому стаття 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення не передбачає вжиття адміністративних заходів (стягнень), пов'язаних з визначенням очікуваної вартості предмета закупівлі. Отже, Замовник самостійно здійснює розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, ураховуючи його специфіку та може керуватися методикою, адже методика має рекомендаційний характер, а Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими необхідно керуватись замовнику під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Щодо укладення договору за результати закупівлі повідомляємо, що відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону - умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Отже, Учасником ФОП СОБЕНКО НАЗАР БОГДАНОВИЧ запропоновано ціну 1 380 120,00 грн. без ПДВ, відповідно Договір № 21 від 14.01.2022 року укладено на вказану суму. Крім того, 24.12.2021 року Учасником завантажено форму «цінова пропозиція», в якій зазначено ціни за одиницю товару, зокрема буряк, морква, цибуля, капуста, баклажани, перець солодкий, корінь хрону, корінь селери, помідори, огірки, кабачки, яблука, груші, цибуля зелена, кріп листя , петрушка листя по 17 грн. 50 копійок за 1кілограм (без ПДВ), часник, квасоля, лимон, апельсин, банани по 50 грн 00 копійок за 1 кілограм (без ПДВ). Саме за такими цінами укладено Договір. Крім того, умовами п. 2 ч. 1 ст. 43 Закону передбачено умови нікчемності договору, зокрема - Договір про закупівлю є нікчемним у разі: «2) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону». Ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачено відхилення тендерної пропозиції у випадку визначення цін за одиницю товару вищих, ніж зазначено на сайті www.ukrstat.gov.ua. Отже, враховуючи вищевикладене, Замовник не може виконати Ваш висновок, адже очікувана вартість закупівлі обраховувалась в грудні 2021 року, Законом не визначено органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими необхідно керуватись замовнику під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, після завершення процедури неможливо відредагувати річний план та оголошення, Тендерну документацію, договір укладено без порушення ч. 4 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі».

2022-11-23 10:13:36

• Моніторинг цін
• Службова записка
• Електронний підпис