ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ

05.05.2022 №114
(дата)
Харків


Про початок
моніторингу закупівель


Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 05.05.2022 року.

Начальник Станіслав КОСІНОВ

Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 05.05.2022 №114

Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу

8. UA-2021-12-03-006008-a 03.12.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.

В.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ'ЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-05-09 10:05:26

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з механізованого прибирання вулиць) 90610000-6 - Street-cleaning and sweeping services (mechanized street cleaning services)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-03-006008-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-05-16 09:19:08

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з механізованого прибирання вулиць) 90610000-6 - Street-cleaning and sweeping services (mechanized street cleaning services)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-03-006008-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. В ході моніторингу встановлено, що за результатами проведення зазначеної процедури закупівлі укладено договір від 31.01.2022 № 2/Т/22, до якого додатковою угодою від 04.04.2022 №1 та додатковою угодою від 06.05.2022 №2 внесено зміни в частині ціни договору.
Однак, технічна специфікація до договору від 31.01.2022 № 2/Т/22 (Додаток №1 до Договору) з оновленим перерахунком вартості послуг з урахуванням внесених змін Замовником не оприлюднена.
Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2022-05-24 13:42:50

ЗВЕРНЕННЯ ЗА РОЗ’ЯСНЕННЯМ ЗМІСТУ ВИСНОВКУ

за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 90610000-6 - Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з механізованого прибирання вулиць) (оголошення № UA-2021-12-03-006008-a)

Розглянувши висновок від 23.05.2022 UA-M-2020-09-21-000071 про результати моніторингу, проведеного Північно-Східним офісом Держаудитслужби (Харків), керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закон), не погоджуючись із змістом висновку Замовник звертається за роз’ясненням.
1. Щодо висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби (Харків) про те, що Замовником порушено вимоги частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону, а саме щодо зазначення Замовником у п.3 розділі VI Тендерної документації «Остаточна редакція договору про закупівлю складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проекту договору про закупівлю, що міститься у додатку № 3 до цієї тендерної документації».
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
У констатуючій частині висновку зазначено «Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору на стадії підписання суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону».
Однак, звертаємо увагу, виходячи з офіційного змісту п.3 розділі VI Тендерної документації Замовником не встановлювалась можливість доповнення або корегування умов договору на стадії підписання, а лише визначено що остаточна редакція договору про закупівлю складається з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до ч. 3 ст. 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до ч. 4 ст. 180 ГКУ умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. Вимоги щодо якості предмета договору визначаються відповідно до обов'язкових для сторін нормативних документів, зазначених у статті 15 цього Кодексу, а у разі їх відсутності - в договірному порядку, з додержанням умов, що забезпечують захист інтересів кінцевих споживачів товарів і послуг.
Зважаючи на норми Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України одним із істотних умов договору є його ціна. Відповідно до Закону ціна у договорі про закупівлю визначається відповідно до ціни пропозиції переможця процедури закупівлі за результатами електронного аукціону.
А, отже, визначити ціну договору, що є істотною умовою договору, до проведення електронного аукціону та визначення переможця процедури закупівлі наперед неможливо, також, Замовником у Додатку 3 до Тендерної документації визначено що невід’ємною частиною договору буде Додаток №1 у якому учасник-переможець повинен зазначати вартість надання послуг за одиницю виміру, що також неможливо встановити до проведення електронного аукціону та визначення переможця процедури закупівлі.

З огляду на викладене, просимо надати роз’яснення на підставі чого встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону та визначено що Замовником у Тендерній документації встановлено можливість доповнення або корегування умов договору на стадії підписання, окрім випадків встановлених Законом?

2. Щодо висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби (Харків) про те, що Замовником порушено вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону, а саме не оприлюднення Технічної специфікації з оновленим перерахунком вартості послуг з урахуванням змін.
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною 5 статті 41 цього Закону оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 632 Цивільного кодексу України зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.
Частиною 5 статті 41 Закону законодавець встановив випадки при яких можуть змінюватись істотні умови договору про закупівлю, зокрема, погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку.
Поряд з цим підстави визначені пунктом 5 частини 5 статті 41 Закону передбачають зміну ціни договору, в бік зменшення, без зміни інших істотних умов договору. Причини для такого зменшення ціни в Законі не обмежені. При цьому Закон не містить обмежень щодо укладення однієї або декількох додаткових угод до договору про закупівлю у разі застосування певних або кількох підстав визначених частиною 5 статті 41 Закону.
Так, п. 3.6. Договору від 31.01.2022 №2/Т/22 встановлено, що ціна договору не змінюється, окрім випадків, передбачених ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
А, отже, зважаючи на норми чинного законодавства та умови Договору від 31.01.2022 №2/Т/22, враховуючи норму п. 5 ч. 5 ст. 41 Закону, Сторони дійшли згоди щодо внесення змін до Договору від 31.01.2022 №2/Т/22 та уклали Додаткову угоду №1 від 04.04.2022 та Додаткову угоду №2 від 06.05.2022.
На виконання вимог п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону 04.04.2022 о 17:42 Замовником оприлюднено у електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та Додаткову угоду №1 від 04.04.2022, 06.05.2022 о 14:43 оприлюднено у електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та Додаткову угоду №2 від 06.05.2022.
А, отже, Замовником у повній мірі виконано та дотримано вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону, а саме, оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у термін що не перевищує трьох робочих днів з дня внесення змін.

З огляду на викладене, просимо надати роз’яснення на підставі чого встановлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону, та визначено що Замовник обов’язково повинен був укладати та оприлюднювати Технічну специфікацію з оновленими перерахунками вартості послуг?

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону

Електронний підпис