ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

НАКАЗ
05.05.2022 № 114
(дата)
Харків

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 05.05.2022 року.

Начальник Станіслав КОСІНОВ


Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби

від 05.05.2022 № 114

Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу.
7 UA-2021-12-03-000509-b 03.12.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.

В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-05-06 10:37:47

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Сирні продукти (сир твердий жирністю не менше 50 %, сир м`який «Любительський» жирністю не менше 36 %)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-03-000509-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2022-05-09 09:02:56

Надання пояснення

1.На запитання органу державного фінансового контролю щодо моніторингу процедури, інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-03-000509-b повідомляємо. Щодо питання про те, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість зазначаємо наступне. Предметом вищезазначеної закупівлі є Сирні продукти (сир твердий жирністю не менше 50 %, сир м`який «Любительський» жирністю не менше 36 %) (ДК 021:2015: 15540000-5 — Сирні продукти) в обсязі 19 813 кілограм Сир твердий жирністю не менше 50% та 36 210 кілограм - Сир м`який «Любительський» жирністю не менше 36%, які є необхідними для забезпечення харчування дітей в закладах освіти Саксаганського району міста Кривого Рогу. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, специфікація розроблена з урахуванням встановлених на законодавчому рівні вимог до харчування дітей в закладах освіти та діючих стандартів з виробництва. Кількісні показники предмету закупівлі визначені виходячи з планової кількості дітей, які харчуються в закладах освіти замовника та відповідно до норм споживання згідно з затвердженим примірним двотижневим меню. Відповідно до специфікації та кількісних показників предмета закупівлі (Додаток 4 до тендерної документації) технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі визначені на підставі вимог таких документів: 1) ДСТУ ISO 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів; 2) ДСТУ ISO 14001:2015 Система екологічного управління; 3) ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю; 4) Наказ МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 року № 298/227 «Про затвердження інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах»; 5) Наказ МОН України та МОЗ України від 15.08.2006 року № 620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах»; 6) Закон України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року № 771/97-ВР (зі змінами). Очікувану вартість предмета закупівлі було визначено Замовником керуючись положеннями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика). Зокрема, Замовником відповідно до розділу ІІ Методики було здійснено визначення потреби в предметі закупівлі (кількісні та якісні показники тощо) на підставі аналізу планової кількості дітей, які харчуються в закладах освіти замовника та з урахуванням норм споживання відповідно до примірного двотижневого меню, погодженого з Криворізьким міським управлінням Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області та затвердженого відділом освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради. В подальшому було здійснено аналіз ринку з використанням загальнодоступної інформації щодо ціни, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro", дані офіційних статистичних видань тощо). Відповідно до розділу ІІІ Методики розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався на підставі методу порівняння ринкових цін із використанням загальнодоступної відкритої інформації. Для порівняння використовувались дані офіційних статистичних видань, а саме: середні ціни на основні продукти харчування та споживчі товари по Дніпропетровській області, розміщені на офіціному веб-сайті Дніпропетровської обласної державної адміністрації за посиланням https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/byudzhet/monitoring-cin Відповідно до положень п. 1 розділу ІІІ Методики очікувана ціна за одиницю визначалась, як середньоарифметичне значення масиву цін за сири м’які нежирні за вересень, жовтень та листопад, за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,де: Цод – очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк – ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;К – кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи із середніх цін на відповідну продукцію, очікуваної (планової) кількості дітей, які харчуються в закладах освіти замовника та норм споживання згідно з затвердженим примірним двотижневим меню. Щодо розміру бюджетного призначення: на момент початку процедури закупівлі бюджетні призначення не були затверджені, закупівля оголошена на очікувану вартість. 2. Щодо питання про надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо. Відповідно до положень п. 4-1 вищевказаної постанови надаємо посилання на сторінку з інформацією щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та іншої інформації https://docs.google.com/document/d/1VzSDQbzeRWAuH3ThBcb7Lq7PsHo_O1Ja/edit?usp=sharing&ouid=101171334168386544059&rtpof=true&sd=true

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2022-05-18 11:33:13

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі «Сирні продукти (сир твердий жирністю не менше 50 %, сир м`який «Любительський» жирністю не менше 36 %)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-12-03-000509-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до вимог пункту 2 розділу «Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником» Додатку 4 до тендерної документації на підтвердження належної якості товарів учасник повинен надати декларацію виробника або паспорт якості або якісне посвідчення або інший документ. Також надати Протокол випробувань державного підприємства стандартизації, метрології та сертифікації акредитованої Національним агентством Акредитації України або експертний висновок Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, на партію не менше ніж 500 кг на фізико – хімічні, мікробіологічні показники безпеки, та на вміст немолочних жирів.
Проте у складі тендерної пропозиції ТОВ «НОВОПІЛЬСЬКИЙ МОЛОКОЗАВОД» надано декларації виробника № 135 від 20.12.2021 та № 95 від 24.12.2021 на товароотримувача ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ». Декларація виробника на сир м`який «Любительський» жирністю не менше 36 % в пропозиції відсутня.
Разом з тим, протоколи досліджень проб харчових продуктів видані ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ». Протокол досліджень № 723 містить величину партії 450 кг. Протокол на сир м`який «Любительський» жирністю не менше 36 % відсутній.
Отже, яке відношення до учасника ТОВ «НОВОПІЛЬСЬКИЙ МОЛОКОЗАВОД» має ТОВ «АЛЬЯНС-АГРІ»?
Яким чином підтверджено вимоги тендерної документації щодо наявності декларації виробника та протоколів досліджень проб харчових продуктів на сир м`який «Любительський» жирністю не менше 36 % ?
Чи відповідає величина партії 450 кг, зазначена в протоколі № 723, вимогам тендерної документації ?
2. Відповідно до вимог частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Так, в електронній системі закупівель оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 54 від 31.01.2022 року, згідно якого Замовником продовжено строк укладання договору до 60 днів.
Яким чином Замовником обґрунтовано необхідність у продовженні строку укладання договору до 60 днів ?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2022-05-23 08:18:30

Надання пояснення

На запитання органу державного фінансового контролю щодо моніторингу процедури, інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-03-000509-b повідомляємо. 1.Щодо питання про наявність декларації виробника на сир м`який «Любительський» жирністю не менше 36 %, повідомляємо, що учасником надана декларація виробника №357 від 30.12.2021 (п. 22 в файлі «декларація.jpg »). 2. Відповідно до вимог пункту 3 розділу «Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником» Додатку 4 до тендерної документації на підтвердження належної якості товарів учасник повинен надати протокол випробувань державного підприємства стандартизації, метрології та сертифікації акредитованої Національним агентством Акредитації України або експертний висновок Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, на партію не менше ніж 500 кг на фізико – хімічні, мікробіологічні показники безпеки, та на вміст немолочних жирів. Надані протоколи випробувань державного підприємства стандартизації, метрології та сертифікації акредитованої Національним агентством Акредитації України № 721 від 24.12.2021 та №723 від 24.12.2021 не були прийняті до уваги Замовником, так як не відповідали вимогам: не відповідність кг партії, предмету закупівлі у протоколі №721, а також видані не на ім`я учасника. 3. Згідно вимог учасник може надати «…..або експертний висновок Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, на партію не менше ніж 500 кг на фізико – хімічні, мікробіологічні показники безпеки, та на вміст немолочних жирів.». Учасник надав експертний висновок № 001151 п/21 від 30.12.2021 на сир м`який «Любительський» жирністю не менше 36 % від партії 500 кг ( файл «2021-12-31 010. jpg » та «2021-12-31 011. jpg ») та експертний висновок № 001150 п/21 від 30.12.2021 на Сир твердий жирністю не менше 50% від партії 500 кг ( файл «2021-12-31 008. jpg » та «2021-12-31 009. jpg »). Відповідно п.2 Розділу 5 тендерної документації, подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, є формальною помилкою, так як наданий формат документа забезпечує можливість його перегляду . 4. Щодо обґрунтування необхідності продовження строку укладання договору до 60 днів, повідомляємо, що підставою для прийняття рішення уповноваженою особою, є лист від переможця закупівлі ТОВ "НОВОПІЛЬСЬКИЙ МОЛОКОЗАВОД" від 28.01.2022 №57/01-ю, згідно якого необхідність продовження строку підписання договору є довга погоджувальна процедура у Постачальника ( лист від Постачальника додається).

• лист саксаганка.pdf
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
2. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами моніторингу питання дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.)

Електронний підпис