ВИМОГА ЗАМОВНИКУ СТОСОВНО НЕПРАВОМІРНОГО ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ ТОВ «БУД-ЕКСПЕРТ ГРУП»
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою пропозиція учасника даної спрощеної закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «БУД-ЕКСПЕРТ ГРУП» відхилена з наступної підстави:
Пунктом 18 Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановлено, що Учасник повинен надати відповідну ліцензію на право здійснення будівельної діяльності та додатку до неї, що є чинною на дату розкриття пропозиції.
Так в складі пропозиції міститься ліцензія, видана Держархбудінспекцією на підставі наказу № 11-Л від 15.03.2017 року, реєстраційний запис №2013035400.
Строк дії наданої учасником ліцензії становить з 15.03.2017 року по 15.03.2020 року, тобто є такою, що втратила чинність, зокрема на дату розкриття пропозиції.
Інформація про безстроковість ліцензії розміщується на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції у розділі «Реєстр виданих ліцензій» (шляхом видалення інформації про термін дії ліцензії).
В складі пропозиції ТОВ «БУД-ЕКСПЕРТ ГРУП» міститься довідка вих. № 09-12/45 від 09.12.2021 року, якою зазначено, що відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року № 238 «Про внесення змін до Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури» всі чинні ліцензії вважаються безстроковими.
Строк дії наданої ліцензії закінчився 15.03.2020 року, тому на момент виходу змін 18.03.2020 року до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року № 238 «Про внесення змін до Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури» ліцензія втратила чинність та не може вважатись безстроковою.

Однак, підстави для відхилення пропозиції ТОВ «БУД-ЕКСПЕРТ ГРУП» за даною спрощеною закупівлею є необґрунтованими та незаконними.
На виконання вимог п. 18 Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі ТОВ «БУД-ЕКСПЕРТ ГРУП» надало у складі своєї пропозиції ліцензію, що видана Держархбудінспекцією на підставі наказу № 11-Л від 15.03.2017 року, реєстраційний запис №2013035400 та додаток до неї.

Дана ліцензія та додаток до неї є чинною на дату розкриття пропозиції ТОВ «БУД-ЕКСПЕРТ ГРУП», зважаючи на наступне:
Пунктом 12 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, який затверджено постановою Уряду від 05.12.2007 №1396, у редакції, яка діяла до 14.04.2017 року, було передбачено, що строк дії ліцензії становить п'ять років, а для суб'єктів будівельної діяльності, які отримують її вперше - три роки. Орган ліцензування - Держархбудінспекція - як орган державної виконавчої влади, змушена була діяти у межах та у спосіб, визначений законодавством, а відповідно видавати будівельні ліцензії із визначенням строку їх дії.
14.04.2017 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №238 «Про внесення змін до Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури», якою усунуто розбіжність між Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Порядком ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396.
Саме з 14.04.2017 р. всі ліцензії на право здійснення будівельної діяльності, які були чинними на день набрання чинності цим Законом та мали обмежений термін дії, є безстроковими.
Враховуючи ту обставину, що ТОВ «БУД-ЕКСПЕРТ ГРУП» отримало ліцензію на право здійснення будівельної діяльності 15.03.2017 р., та станом на 14.04.2017 р. вона була чинною, то на неї поширюються норми постанови Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №238 «Про внесення змін до Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури», а тому ліцензія, видана Держархбудінспекцією на підставі наказу № 11-Л від 15.03.2017 року, реєстраційний запис №2013035400 є безстроковою.
Посилання Замовника на зміни 18.03.2020 року до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року № 238 «Про внесення змін до Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної зі створенням об’єктів архітектури», у зв’язку з якими ліцензія втратила чинність та не може вважатись безстроковою, не має під собою взагалі ніякого законодавчого підґрунтя, оскільки дані зміни жодним чином не стосуються безстроковості ліцензій (строку їх дії) та ними не відмінено зміни, які були внесені постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №238 «Про внесення змін до Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури».

Посилання Замовника на те, що інформація про безстроковість ліцензії розміщується на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції у розділі «Реєстр виданих ліцензій» (шляхом видалення інформації про термін дії ліцензії) в даному випадку також не має законодавчого підґрунтя, оскільки дана інформація розміщувалась лише у випадку, якщо ліцензія отримувалась після 14.04.2017 або, якщо, дану інформацію було внесено за бажанням ліцензіата. Наголошуємо, що такі зміни можуть вноситись виключно за бажанням ліцензіата, це не є обов’язок. Всі суб’єкти господарювання, в тому числі і Замовник, зобов’язані керуватися виключно пря¬мою нормою Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» щодо безстроковості ліцензії: «ліцензії на будівництво, які є чинними на день набрання чинності цим Законом та мали обмежений термін дії, є безстроковими». Якби дія ліцензії була зупинена або ліцензія була анульована, то про це була б розміщена відповідна інформація в Реєстрі виданих ліцензій. Враховуючи той факт, що така інформація не міститься в Реєстрі виданих ліцензій відносно ліцензії, виданої Держархбудінспекцією на підставі наказу № 11-Л від 15.03.2017 року, реєстраційний запис №2013035400, то вона є діючою.

Крім того, в електронній системі закупівель по даній спрощеній закупівлі було опубліковане запитання/уточнення наступного змісту:
Пунктом 18 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовник вимагає надання ліцензії на право здійснення будівельної діяльності та додатку до неї. Пунктом 12 Порядку ліцензування господарської, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, який затверджено постановою Уряду від 05.12.2007 №1396, у редакції, яка діяла до 14.04.2017 року, було передбачено, що строк дії ліцензії становить п'ять років, а для суб'єктів будівельної діяльності, які отримують її вперше, три роки. Орган ліцензування - Держархбудінспекція - як орган державної виконавчої влади змушена була діяти у межах та у спосіб, визначений законодавством, а відповідно видавати будівельні ліцензії із визначенням строку їх дії. 14.04.2017 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №238 «Про внесення змін до Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури», якою усунуто розбіжність між Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Порядком ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2007 № 1396. Саме з 14.04.2017 р.всі чинні ліцензії стають тепер безстроковими. Враховуючи викладене вище, просимо Замовника надати роз’яснення: Якщо в учасника ліцензія на будівельні роботи є безстроковою відповідно до чинного законодавства України, однак в самій ліцензії, та в реєстрі відповідно зазначений строк дії такої ліцензії. Чи буде в такому випадку ліцензія такого учасника відповідати вимогам пункту 18 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі?

На дане запитання/уточнення Замовником була надана наступна відповідь:
Якщо в учасника ліцензія на будівельні роботи є безстроковою, відповідно до чинного законодавства України, то в такому випадку ліцензія такого учасника буде відповідати вимогам пункту 18 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, незважаючи на те, що в самій ліцензії, та в реєстрі відповідно, зазначений строк дії такої ліцензії.

Таким чином, у Замовника були відсутні як фактичні, так і юридичні підстави вважати, що ліцензія ТОВ «БУД-ЕКСПЕРТ ГРУП» втратила чинність та не є безстроковою.

Як видно з усього викладеного вище, Замовник своїми протиправними діями, враховуючи незаконне відхилення пропозиції ТОВ «БУД-ЕКСПЕРТ ГРУП», робить все, аби ТОВ «БУД-ЕКСПЕРТ ГРУП» не стало переможцем даної спрощеної закупівлі.

У статті 5 Закону наявні наступні принципи здійснення публічних закупівель: недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

З огляду на вищевказане вбачається, що з боку Замовника наявні:
- дискримінація ТОВ «БУД-ЕКСПЕРТ ГРУП», необ’єктивне та упереджене ставлення до нього, штучне обмеження конкуренції;
- корупційні дії та зловживання з боку Замовника.

Враховуючи мету Закону України «Про публічні закупівлі», якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»

Враховуючи викладене вище та ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», яка гарантує кожному учаснику об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та недискримінацію учасників, ВИМАГАЄМО:
1. Надати обґрунтовані пояснення та посилання на норми Закону «Про публічні закупівлі», на підставі яких замовнику дозволено з надуманих підстав відхиляти пропозиції учасників, які повністю відповідають вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
2. Скасувати рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУД-ЕКСПЕРТ ГРУП».


У випадку ігнорування даної вимоги Замовником або залишення її без задоволення, це буде прямим доказом того, що Замовник зацікавлений в іншому учаснику, з яким у нього вже є домовленості, а ТОВ «БУД-ЕКСПЕРТ ГРУП» буде звертатись до суду за захистом своїх порушених прав, а також до відповідних контролюючих та правоохоронних органів.