Рішення замовника: Вимога не задоволена

Добрий день. Повний текст відповіді в доданому файлі (обмежена кількість символів для надання відповіді). Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
5. Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом.
1) Вимога щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів обумовлена певними особливостями постачання продуктів харчування саме до навчальних закладів.
Товар має відповідати вимогам до раціонального харчування дітей у шкільних навчальних закладах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 „Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку”, Санітарному регламенту для закладів загальної середньої освіти затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України 25.09.2020 року № 2205.
Зазначені нормативні акти наразі є нормативними документами з чітко викладеними вимогами як до процесу постачання, так і до самих постачальників продуктів харчування. Так, постачання продуктів харчування має здійснюватись з суворим дотриманням затверджених графіків та маршрутів постачання та обсягів завозу, особливо продуктів харчування з коротким терміном зберігання.
Замовник, чітко дотримується вказаних вимог під час організації процесу постачання, оскільки, несе відповідальність за забезпечення закладів освіти якісними та безпечними продуктами харчування та дотримується нормативно-правових актів різного рівня, в тому числі норм, встановлених Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".
Ґрунтуючись на вищезазначеному, для Замовника належним є тільки досвід постачання до замовників - заклади освіти, заклади дошкільної освіти, лікувальні, або спортивно - оздоровчі, або санаторні заклади, бо саме такий досвід може свідчити про здатність належного виконання вимог до раціонального харчування дітей у навчальних закладах, а отже, й належного виконання аналогічних договорів.
2) Постачання продуктів в заклади освіти здійснюється у відповідності до Наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я від 17.04.2006р. №298/277 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах», це зазначено у вимогах тендерної документації. Згідно вказаної Інструкції, постачання продуктів харчування в заклади освіти здійснюється не 2-3 рази на тиждень, а товар постачається окремими партіями, в кожен заклад освіти, згідно з замовленнями від закладів та в узгоджені з ними терміни на протязі січня-грудня 2022 року, щоденно в робочі дні, з 07 до 09 години ранку.
Керуючись законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», з метою впровадження системи НАССР (системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках) в закладах освіти міста Кропивницького на посиленому контролі питання забезпечення належних умов постачання та зберігання продуктів харчування у тому числі в складських приміщенням постачальника.
Наявність складських приміщень у м. Кропивницькому також необхідна для постачальника продуктів харчування, в зв’язку з потребою мати складські запаси на випадок надзвичайних ситуацій (аварійні випадки на заводі-виробнику, погодні умови, особливо в зимовий період тощо), корегувань у меню, які не повинні бути причиною непостачання, або несвоєчасного постачання, або постачання не в повному обсязі продуктів харчування в дошкільні навчальні заклади. Також звертаємо Вашу увагу, що заклади освіти не мають в достатньої кількості холодильного устаткування для окремого зберігання товару (товарне сусідство) по видам харчових продуктів (охолодженого м’яса, вершкового масла, кефіра, сира кисломолочного, сира твердого, та іншого), а в тендерних документаціях зазначено 68 закладів м. Кропивницького, в кожен із яких, постачальник повинен поставити товар, згідно з замовленнями від кожного закладу, щоденно в робочі дні, з 07 до 09 години ранку.
Замовник не встановлював територіальну дискримінацію, так як відповідно до вимоги абз. 2 п. 1.2. Додатку № 1 тендерної документації –Учасник повинен мати власний або залучений іншим способом склад (або інше приміщення) для зберігання товару у період між поставками. Замовник ніяким чином не перешкоджає Учасникам будь яким чином залучати складське приміщення для зберігання товару у період між поставками в м.Кропивницькому або Кропивницькому районі.
Учасник повинен забезпечити наявність потужностей (складських приміщень), пристосованих для зберігання продуктів харчування, які є предметом закупівлі, у тому числі із зазначенням в окремій довідці довільної форми їх площ та адрес розташування та технічних можливостей підтримання температурного режиму, відповідно від умов зберігання товару (продуктів харчування), які закуповуються, у період між поставками.
3) У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).
Замовником, у виключній відповідності до вищевказаних норм (частина 3 статті 16 Закону), у урахування того, що очікувана вартість предмета закупівлі становить 12 792 500 грн (з ПДВ), а тому цілком обґрунтовано, законно та правомірно визначено одним із кваліфікаційних критеріїв у пункті 5 Додатку 1 тендерної документації, надання учасниками підтвердження наявності фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, а саме звіт про фінансові результати або податкову декларацію з податку на прибуток або декларацію платника єдиного податку, за останній звітній рік, які підтверджують обсяг доходу (виручки) не менше ніж 12 000 000,00 грн., з відміткою або квитанцією про прийняття звітності відповідними органами.
4) Провівши моніторинг проведених процедур закупівель за територіальною приналежністю до Кіровоградської області за аналогічними предметами, можна прийти до висновку, що у аналогічних процедурах закупівель із закупівлі продуктів харчування та аналогічними умовами про наявність вищевказаної мінімальної кількості транспортних засобів, приймали участі від двох до трьох учасників, а тому така вимога тендерної документації не може вважатися дискримінаційною так як охоплює коло потенційних учасників, крім того вона обумовлена встановленою кількістю адрес поставки, а саме 68 закладів освіти, згідно переліку в тендерній документації (Додаток 7), що знаходяться у різних протилежних частинах міста, за відповідним графіком поставок установленим згідно Наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров'я України від 17.04.2006 № 298/227 Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, а саме згідно п. 4.1. Обсяг та частота завозу продуктів харчування та продовольчої сировини регулюються в залежності від терміну їх реалізації та кількості дітей, які відвідують заклад, і повинні бути не рідше 2-3 разів на тиждень, а також згідно умов тендерної документації поставка товару здійснюється за заявками замовника відповідно до щоденної потреби у товарах з 7-00 до 9-00 години ранку, а тому за такий проміжок часу здійснити поставку товару на усі пункти із розвантаженням та прийняттям товару за якісними та кількісними характеристиками здійснити менше ніж п'ятьма транспортними засобами просто неможливо.
Також, Замовник обґрунтовує кількість необхідних транспортних засобів, ще й тим, що Учасники не можуть передбачити можливість настання обставин, які перешкодять своєчасній поставці продуктів харчування до навчальних закладів, таких як: несправність транспортного засобу, дорожньо-транспортні пригоди, тощо.
Із вищенаведеного вбачається, що вимога тендерної документації щодо наявності не менше п’яти транспортних засобів у користуванні учасника задля забезпечення належного рівня здійснення поставок товару є повністю обґрунтованою, законною та документально підтвердженою Замовником закупівлі. Специфікою перевезення вантажів, що швидко псуються, є необхідність суворого дотримання цілого ряду правил і умов зберігання:
транспорт, який використовується для перевезення вантажів, що швидко псуються, повинен забезпечувати безумовне дотримання необхідних параметрів (температура, вологість) усередині контейнера (вагона). Крім того, він повинен відповідати встановленим чинним законодавствам санітарним вимогам:
для спільного перевезення в одному контейнері (автомобілі) повинна дотримуватися сумісність різних продуктів – в процесі транспортування жоден з вантажів не повинен впливати негативно на інший, наприклад, з-за свого специфічного запаху. Неприпустима сумісне перевезення з іншими продуктами замороженої та охолодженої риби, солоної або копченої риби, сухих рибних концентратів, копчено-в’яленої або сухої риби, копченої ковбаси і м’ясокопченостей, охолодженого м’яса, сирів всіх видів, маргарину, хлібопекарських дріжджів, овочів з різким запахом (часник , цибуля). Серед швидкопсувних вантажів виділяють групу особливо швидкопсувних харчових продуктів, які не підлягають зберіганню без холоду, а максимальний строк їх зберігання при температурі не вище ніж плюс 6 °С становить від 6 до 72 год. залежно від виду продукту. У разі недотримання температурних умов і строків реалізації в них створюється особливо сприятливе середовище для розмноження мікроорганізмів, що можуть спричинити псування продуктів і призвести до гострих кишкових захворювань і харчових отруєнь людей. До особливо швидкопсувних харчових продуктів належать м’ясні, рибні, овочеві напівфабрикати, сири, молоко, кисломолочні продукти, варені ковбаси, кулінарні вироби, кремові кондитерські вироби, вироби з крові та субпродуктів тощо.
Тобто, із вищенаведеного вбачається необхідність забезпечення відповідного транспортування продуктів харчування, які можуть зберігатись за відповідної температури.
5) Якщо учасник є новоствореним підприємство, яке зареєстроване не з початку 2021 року, і не має можливості надати акти виконаних робіт з початку, у разі відсутності деяких документів, Учасник має можливість надати замість нього лист-пояснення із зазначенням підстави не надання документа з посиланням на законодавчі акти.
6) Відповідно до підпункту 1.13 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати сканкопію оригіналу договору про послуги щодо прання та хімічного чищення спецодягу з відповідними актами виконаних робіт з початку 2021 року.
Відповідно до вимог Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів" та пунктів 2.10.3 та 2.10.6. розділу II Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), затверджених наказом Міністерства аграрної політики та продовольства № 590 від 01.10.2012 (зі змінами), оператори ринку мають запровадити програми-передумови з урахуванням асортименту харчових продуктів, технологічних процесів та специфіки окремої потужності. Серед іншого, зокрема вимога: спецодяг має покривати тіло від колін і вище.
Для прання одягу можна використовувати спеціалізовану організацію (за укладеною відповідною угодою) або організоване оператором ринку централізоване прання.
7) Відповідно до підпункту 6.12 пункту 6 Додатку 1 до тендерної документації на вимогу Замовника, учасник зобов’язується надати зразки продукції у строк не пізніше 24 години після оприлюднення наміру укласти договір. Замовник залишає за собою право вимагати проведення досліджень на відповідність щодо якості та безпеки товару (в акредитованій лабораторії). Витрати Замовника на лабораторні дослідження в повному обсязі відшкодовує Постачальник. У випадку встановлення факту невідповідності товару технічним та іншим характеристикам товару, Замовник має право дискваліфікувати учасника, який надав неякісний зразок товару.
Дана вимога обумовлена необхідністю постачання закладам освіти м.Кропивницького якісного товару.
Згідно даного Закону, тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Згідно частини 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. При цьому слід зазначити, що тендерна документація може містити як весь перелік таких критеріїв, так і один або декілька. Разом з тим зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. Тому, встановленого законодавством вичерпного переліку документів, що надаються для документального підтвердження вимог статті 16 Закону не має. А отже, замовник самостійно визначає перелік документів на підтвердження кваліфікаційних критеріїв, виходячи з специфіки предмету закупівлі
Із вищенаведеного вбачається, що вимога тендерної документації щодо надання зразків продукції у строк не пізніше 24 години після оприлюднення наміру укласти договір, забезпечить Замовнику впевненість в якості товару, підтвердить відповідність якісних документів, поданих Учасником в закупівлю, та унеможливить поставку неякісного товару постачальником.
Учасник не довів та документально не підтвердив неможливість виконання наведених вище вимог тендерної документації та не підтвердив, яким чином встановлення наведеної вище вимоги тендерної документації порушує його права та законні інтереси, пов’язані з участю у процедурі закупівлі