У експертному висновку від 29.09.2021 № 01-409 за результатами державної науково-технічної експертизи, проведеної державним підприємством «Одеський науково-дослідний інститут зв’язку», зазначено таке.
З метою забезпечення повноцінного та безперебійного функціонування інформаційних систем, технічним адміністратором яких призначено ДП «ДІЯ», зокрема, Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (Портал Дія) та його складових, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1137 «Питання Єдиного державного веб-порталу електронних послуг та Єдиного державного порталу адміністративних послуг» (далі – Постанова), та доступу до них громадян в результаті проведення процедури відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 код 72310000–1 (Послуги з обробки даних (послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища для обробки даних «Приватна віртуальна хмара»)) було укладено договір про закупівлю послуг від 23.04.2021 № 4231/21 між ДП «ДІЯ» та ТОВ «ГІГАКЛАУД» (ID закупівлі на Prozorro: UA-2021-02-10-013003-a).
Використання ресурсів дата-центру здійснюється в межах виконання завдань ДП «ДІЯ» як технічного адміністратора Порталу Дія відповідно до таких нормативно-правових актів:
– Постанова Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 р. № 691 «Про реалізацію експериментального проекту щодо створення сприятливих умов для реалізації прав дитини»;
– Постанова Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1137 «Питання Єдиного державного вебпорталу електронних послуг та Реєстру адміністративних послуг»;
– Постанова Кабінету Міністрів України від 7 квітня 2021 р. № 328 «Про додаткові заходи соціальної підтримки застрахованих осіб на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».
Технологічне обладнання ТОВ «ГІГАКЛАУД», яке згідно договору від 23.04.2021 № 4231/21 між ДП «ДІЯ» та ТОВ «ГІГАКЛАУД» задіяне для розміщення ресурсів ДП «ДІЯ», захищено від несанкціонованого доступу, забезпечене його безперебійне електроживлення, підтримка кліматичних умов функціонування, а також цілодобове обслуговування черговою зміною. Проведені функціональні і навантажувальні випробувальні тести програмно-апаратного комплексу ТОВ «ГІГАКЛАУД» показали стабільно високий рівень сервісу, у тому числі при тестуванні за рахунок навантаження, викликаного користувачами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг.
Розширення кола та обсягів завдань щодо розробки та технічного обслуговування складових частин Порталу Дія, обумовлених вимогами законодавства України, потребує використання додаткових обчислювальних ресурсів хмарного сервісу та вирішення питання придбання додаткових ліцензій, які є невід’ємними від основної інфраструктури обчислювальних ресурсів, а саме розширення функціоналу програмного забезпечення VMware NSX-T DC SP, яке використовується в рамках договору від 23.04.2021 № 4231/21 між ДП «ДІЯ» та ТОВ «ГІГАКЛАУД». Наразі у програмно-апаратному комплексі (технологічному вузлі) використовуються ліцензії VMware NSX-T DC SP Base, проте задля забезпечення повноцінного функціонування інформаційних систем розгорнутих ДП «ДІЯ» потребується розширення ліцензій до рівня VMware NSX-T DC SP Advanced.
З огляду на зазначене вище, вирішити питання забезпечення повноцінного функціонування сервісів, чинних на поточний момент часу, в даних умовах може бути здійснено одним з двох варіантів, а саме:
1. Зміна постачальника хмарних сервісів;
2. Збереження постачальника хмарних сервісів із коригуванням технічних характеристик шляхом підписання нового договору.
Слід зауважити, що зміна постачальника хмарних сервісів, на технологічних майданчиках якого наразі розміщені інформаційні ресурси, призведе до необхідності створення нової інфраструктури, її повноцінного тестування та проведення робіт з міграції сервісів\додатків, а також проведення робіт з переключення каналів зв’язку до нового технологічного середовища. Орієнтовний час виконання таких робіт може складати приблизно 40 – 55 календарних днів, а саме: тестування нової збудованої інфраструктури – від 10 до 15 днів, міграція сервісів/додатків – від 20 до 30 днів, переключення каналів зв’язку та тестування мережевої зв’язності та мережевих сервісів – до 10 днів. Під час виконання робіт з міграції сервісів/додатків до програмно-апаратного комплексу іншого постачальника хмарних сервісів буде необхідно одночасно орендувати технологічні ресурси у двох постачальників хмарних сервісів, а саме: у постачальника послуг, в якого на даний момент розміщуються інформаційні ресурси, і постачальника послуг, до якого ці ресурси будуть перенесені. Як наслідок, зміна постачальника хмарних сервісів буде потребувати не-цільових додаткових витрат значних обсягів грошових бюджетних коштів.
Крім того, проведення робіт з міграції сервісів\додатків та зміна мережевої топології потребуватиме тимчасових припинень надавання сервісів для громадян на невизначений час, що може мати значні негативні наслідки, оскільки функціонування сервісів здійснюється у загальнонаціональному масштабі в реальному часі.
Зміна постачальника послуг може призвести до ризику зниження продуктивності працюючих інформаційних систем під час проведення робіт з міграції та тимчасової недоступності до сервісів з боку користувачів, в тому числі існують ризики втрати частини даних внаслідок несумісності систем або виникнення інших проблем технічного характеру, що призведе до значних витрат часу та людських ресурсів на підготовку та проведення робіт з міграції та повторного навчання обслуговуючого персоналу, а також нецільового використання грошових бюджетних коштів. Також при виконанні робіт з міграції сервісів\додатків існує ризик витоку конфіденційних даних громадян, що є порушенням законодавства України та призведе до багатьох негативних наслідків.
Таким чином, враховуючи викладене в експертному висновку від 29.09.2021 № 01-409, державним підприємством «Одеський науково-дослідний інститут зв’язку» зроблено висновок, що зміна постачальника хмарних сервісів може мати значні негативні наслідки для всіх інформаційних систем замовника, функціонування яких підтримує сервіс загальнонаціонального масштабу, що функціонує в цілодобовому режимі (24/7). Це дає змогу стверджувати, що зміна постачальника хмарних сервісів ДП «ДІЯ» є неможливою з технічних причин, через потенційно можливі наслідки, до яких може привести така заміна. Таким чином, враховуючи всі наведені фактори, хмарний центр обробки даних ТОВ «ГІГАКЛАУД» є програмно-апаратним комплексом, в основі якого лежать технології віртуалізації і автоматизації, що мають ліцензійну приналежність та якою має можливість керувати ТОВ «ГІГАКЛАУД», завдяки чому забезпечується тривале зберігання та обробка даних інформаційної системи замовника, її технологічна готовність для розгортання, тестування та стабільної роботи, надійності захищення від несанкціонованого доступу, цілодобового обслуговування черговою зміною, безперебійного електроживлення та підтримки кліматичних умов функціонування, що в сукупності дозволяє досягти високого рівня сервісу.
Державне підприємство «Одеський науково-дослідний інститут зв’язку» підтверджує наявність підстав для застосування ДП «ДІЯ» переговорної процедури закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015 72310000–1 – Послуги з обробки даних (послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища для обробки даних «Приватна віртуальна хмара») у ТОВ «ГІГАКЛАУД», відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якими переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у тому числі у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, в тому числі, у випадку відсутності конкуренції з технічних причин.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
1. Експертний висновок від 29.09.2021 № 01-409 за результатами державної науково-технічної експертизи, проведеної державним підприємством «Одеський науково-дослідний інститут зв’язку».
2. Договір від 23.04.2021 № 4231/21 між ДП «ДІЯ» та ТОВ «ГІГАКЛАУД» на послуги з надання у користування окремого індивідуального хмарного середовища для обробки даних «Приватна віртуальна хмара».
3. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-02-10-013003-a.